建立權(quán)利運行監(jiān)督機制，強化國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人監(jiān)督

李征

近年來，黨和國家高度重視反腐敗工作，把反腐倡廉工作作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要條件深化落實。針對個別領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)的腐敗案件特點，在加強黨員干部社會主義榮辱觀教育的同時，先后出臺了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)若干準(zhǔn)則》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《改進作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾“八項規(guī)定”》，完善了監(jiān)管制度，強化了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，有效遏制了腐敗現(xiàn)象的高發(fā)態(tài)勢。但是，受資本主義腐朽思想和現(xiàn)實社會不良風(fēng)氣的影響，反腐倡廉工作依然任重道遠。國有企業(yè)在推進產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整，深化內(nèi)部改革進程中體制、機制的不適應(yīng)，對國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督上還存在薄弱環(huán)節(jié)。本文就如何建立權(quán)利運行監(jiān)督機制，加強企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，談一點粗淺看法。

一、當(dāng)前對國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)管上存在的薄弱環(huán)節(jié)

1、權(quán)利運行不夠公開、透明。雖然，一些國有企業(yè)在制度建設(shè)上較為完善，但是在制度執(zhí)行上還有落實不到位現(xiàn)象。例如：在一些企業(yè)選人用人上，各單位都制定了領(lǐng)導(dǎo)干部競聘管理辦法，將選人用人權(quán)交給基層，交給群眾，但是在一些單位中，在干部提拔使用上，根本不考慮民意，“扎扎實實走程序，認認真真走過場”，最后還是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)說了算。有的領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)思想嚴(yán)重，對下屬很嚴(yán)，對自己很松，“刑不上大夫”。還有的家長制作風(fēng)嚴(yán)重，對“三重一大”事項，雖然集體研究，但做不到集體決策。此外，還有的個別領(lǐng)導(dǎo)干部置規(guī)章制度不顧，隨意插手招投標(biāo)工作，打招呼、批條子，滿足與權(quán)力帶來的滿足感，更要甚者于黨紀(jì)國法和企業(yè)利益不顧，達到個人權(quán)錢交易的目的。

2、領(lǐng)導(dǎo)報告?zhèn)€人事項制度沒有得到有效落實。個別領(lǐng)導(dǎo)干部在年度述職述廉工作中，熱衷于擺工作、擺業(yè)績，對個人重大事項很少提及。一些領(lǐng)導(dǎo)干部借兒女結(jié)婚，大擺宴席，收受賄賂；有的利用企業(yè)平臺，經(jīng)商辦企業(yè)；還有的熱衷于供貨商、承包商打交道，低價購買明顯低于市場價的房屋、私家車等。還有的借因公出差的機會，攜帶親屬跨國旅游、游山玩水，而這一切從不向組織、紀(jì)委部門進行報告，相關(guān)情況只有領(lǐng)導(dǎo)的核心和親密下屬才知情。

3、黨務(wù)、廠務(wù)、業(yè)務(wù)公開不透明。一些單位雖然制定了各項公開工作管理辦法、實施細則，但是在公開工作執(zhí)行上隨意性較大。上級來檢查時，突擊公開，沒有檢查時，就不公開。有的單位在公開工作上，“只對下，不對上”，只公開職工福利，不公開領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)消費情況。還有的將年度、季度報告摘重點進行公開，對各項物資采購、資金使用、業(yè)務(wù)操作、干部提拔使用等職工群眾關(guān)心的熱點問題不公開，達不到群眾監(jiān)督的作用。

二、加強權(quán)力運行監(jiān)督，必須提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部主動接受監(jiān)督的自覺性

1、加強廉政教育，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識。要進一步強化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育、理想信念教育、黨章教育、群眾路線教育，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”，必須牢記黨的宗旨，明晰手中權(quán)力是人民賦予的，決不能將手中權(quán)力私有化或團體化。要強化法律意識、紀(jì)律意識和制度約束，樹立法律面前人人平等，制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識。要求下屬的群眾做到的，自己首先要做到；要求下屬和群眾不做的，自己先不做，用嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的言行樹立領(lǐng)導(dǎo)干部形象。

2、強化組織紀(jì)律教育，認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部各項管理制度。要通過舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力培訓(xùn)班，加強黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律相關(guān)制度的學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范用權(quán)的自覺性。要健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度、報告?zhèn)€人重大事項制度、班子民主生活會制度、班子集體決策制度等，抓好制度的貫徹與執(zhí)行，將各項權(quán)利關(guān)在籠子里，在規(guī)章制度的框架下運行，促進領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范用權(quán)行為。

3、要加強企業(yè)民主建設(shè)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部主動接受群眾監(jiān)督的自覺性。要大力加強企業(yè)民主建設(shè)，堅持依靠職工辦企業(yè)的精神，充分發(fā)揮調(diào)動職工群眾參政議政權(quán)，做到涉及職工利益的決策必須經(jīng)職代會討論通過，才能予以實施。要將群眾答應(yīng)不答應(yīng)，滿意不滿意作為檢驗各項工作的標(biāo)準(zhǔn)，認真予以落實。要提高領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識，強化群眾路線教育，提高為民務(wù)實清廉意識，將企業(yè)各項管理決策、業(yè)務(wù)操作、實施結(jié)果按時公開，接受群眾監(jiān)督。主要領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，認真落實各項管理制度，及時將年度述職、個人重大事項進行公開，自覺接受組織和群眾監(jiān)督。

三、完善權(quán)利運行，加強企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管的對策

1、嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，推進企業(yè)民主決策、集體決策、科學(xué)決策。堅持用制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子行為，完善班子議事規(guī)則，健全完善“三重一大”管理制度，對“三重一大”事項必須交班子集體研究、集體決策。對涉及職工利益的決策，要及時召開民主懇談會、職代會團組長會議，傾聽職工群眾意見，確保重大決策真正做到職工參與、群眾滿意。在干部選拔上，要堅持“重品行、講能力、比業(yè)績、看民意”的用人理念，把競聘干部首推權(quán)交給了職工群眾，弘揚選人用人的正氣。同時，紀(jì)委、工會等部門要全程參與競聘工作監(jiān)督，保證干部競聘工作公開、公平、公正。要抓好“三重一大”制度執(zhí)行考核和責(zé)任追究，把制度的執(zhí)行情況納入到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、審計、效能監(jiān)察、信訪監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等工作的重要內(nèi)容，強化了“三重一大”制度的執(zhí)行落地。

2、加強權(quán)利監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)管機制。沒有制約的權(quán)利，必然導(dǎo)致腐敗。對領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為要納入黨風(fēng)廉政建設(shè)年度考核中，將職工民主評議作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔晉升的重要條件和標(biāo)準(zhǔn)深化落實。要加大領(lǐng)導(dǎo)干部質(zhì)效登記，及時查究不作為、亂作為的問題。要強化企業(yè)招投標(biāo)管理，嚴(yán)肅招標(biāo)紀(jì)律，嚴(yán)禁各級領(lǐng)導(dǎo)干部插手招投標(biāo)工作，嚴(yán)禁參與供貨商具體業(yè)務(wù)談判，守住法律“紅線”。要強化領(lǐng)導(dǎo)干部落實“八項規(guī)定”的監(jiān)督，加強職務(wù)消費、公務(wù)用車、子女崗位安排等方面的監(jiān)管，建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案，確保領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范用權(quán)。同時，積極推進重點崗位輪崗制度、紀(jì)檢部門垂直管理體制、部門之間協(xié)同管理機制，齊抓共管、群策群力，推進權(quán)力運行監(jiān)督。

3、深入推進“三務(wù)”公開工作，加大效能監(jiān)察力度，促進了各項業(yè)務(wù)公開透明。要發(fā)揮“三務(wù)”公開工作作用，注重相互結(jié)合，整體推進、全面覆蓋。要針對易發(fā)、頻發(fā)腐敗案件的物資采購、基建工程領(lǐng)域，引入效能監(jiān)察工作機制，注重關(guān)口前移，源頭治理。要結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營重點難點和薄弱環(huán)節(jié)，積極開展有針對性的效能監(jiān)察，注重發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，及時發(fā)現(xiàn)案件線索，提升監(jiān)察工作實效性。