聚焦全面從嚴(yán)治黨學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》

靳靚

【摘 要】黨的十八屆六中全會勝利閉幕，全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）是我黨新時期新的任務(wù)，它是貫徹治國理政新理念的制度保障，體現(xiàn)出我黨新戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)折，《條例》的出臺體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨堅定的決心和堅持全面從嚴(yán)治黨的信念，標(biāo)志著我黨在制度體系建設(shè)上更加完善成熟。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝心聚力，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的困難和挑戰(zhàn)，完成建設(shè)小康社會目標(biāo)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，都有十分重大的影響力。

【關(guān)鍵詞】全面從嚴(yán)治黨；新常態(tài)階段；黨建制度；制度治黨；思想建黨

一、引言

黨內(nèi)監(jiān)督的實質(zhì)，歸根結(jié)底，是基于人民的利益考慮、按照從嚴(yán)治黨的方針進(jìn)行黨內(nèi)自我約束和自我完善?！稐l例》作為指導(dǎo)的規(guī)范性文件，是執(zhí)行監(jiān)督“黨規(guī)黨法”的引申?！稐l例》自印發(fā)以來，在強化黨內(nèi)監(jiān)督上起到了應(yīng)有的、建設(shè)性的推動作用，從制度化、規(guī)范化、科學(xué)化上下功夫，大大提升黨內(nèi)監(jiān)管的水平。

二、全面解讀《條例》的內(nèi)容

《條例》總共有三大部分，第一章是總則，闡明設(shè)立的依據(jù)，加強黨內(nèi)監(jiān)督指導(dǎo)的基本思想、主要原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)管對象等重要問題。例如，在黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定上，必須嚴(yán)守黨章黨規(guī)及國家憲法法律，堅定維護(hù)黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面落實從嚴(yán)治黨，依照中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)肅黨員干部紀(jì)律，廉潔自律、克己奉公，完成黨中央和黨組織交給的任務(wù)。從第二章至第五章，則是條例的主體部分，列舉了27條，依照黨的中央組織等的4類監(jiān)督主體，制定黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委負(fù)全面監(jiān)督責(zé)任，紀(jì)律檢查部門專責(zé)監(jiān)督，黨的職能部門組織日常監(jiān)督。特別說明的是，將黨的中央組織監(jiān)督單另設(shè)一章，是對現(xiàn)行條例大膽嘗試，體現(xiàn)黨中央“打鐵還需自身硬”的決心。第六章至第八章形成第三部分，共列出11條，對黨內(nèi)監(jiān)督以及外部監(jiān)督進(jìn)行整合、調(diào)換、保障。

三、深刻理解《條例》的鮮明特色

（一）闡明問題導(dǎo)向?！稐l例》的基礎(chǔ)是黨章，圍繞這個中心深刻總結(jié)我黨厚重的歷史經(jīng)驗，直接面對當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督需要解決的突出問題，例如一些地方政府和部門弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)，缺少黨的建設(shè)制度，直接導(dǎo)致從嚴(yán)治黨不力，造成一些黨員干部對黨的觀念淡漠，放松管黨治黨力度。在了解《條例》內(nèi)容時應(yīng)充分吸收黨的十八大之后全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗和實踐創(chuàng)新成果，總結(jié)突出的矛盾和問題，對黨內(nèi)監(jiān)督不力、體制不健全、覆蓋有死角、責(zé)任不明確等問題，提出明確治理要求，力爭作出更加完善、更加具體的制度。

（二）緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”

不斷加強黨內(nèi)監(jiān)督，要從領(lǐng)導(dǎo)尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。這是由領(lǐng)導(dǎo)干部特別的崗位權(quán)利所決定的。高級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)我黨和國家各項工作、管理班子、帶好隊伍穩(wěn)定方面發(fā)揮著堡壘作用。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子一把手則是“關(guān)鍵少數(shù)”中的核心。一把手由于自身特殊權(quán)利，違紀(jì)違法隱蔽性高，容易產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，甚至導(dǎo)致塌方式腐敗。通過十八大后幾起違規(guī)事件看，一名“人民好干部”之所以淪為“階下囚”，其中不光有理想信念動搖，還有外部“圍獵”的原因，更直接的因素是日常缺乏監(jiān)督。

（三）加強黨性教育

當(dāng)前，市場經(jīng)濟已成為我國的主要經(jīng)濟形式，一些黨員面對經(jīng)濟利益，忠誠信念開始動搖，黨性有些變色。因此必須加強黨性教育，創(chuàng)造良好的環(huán)境，這樣才能全面從嚴(yán)治黨。

1、黨性教育應(yīng)全面從嚴(yán)

中國改革發(fā)展的歷史昭示，要辦好中國的事情，關(guān)鍵在于黨內(nèi)。加強黨性教育是永葆黨的執(zhí)政能力先進(jìn)性、純潔性的關(guān)鍵，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。

2、黨性教育應(yīng)與時俱進(jìn)

任何事物都有其歷史和時代印記，當(dāng)然，黨性也不例外。中國共產(chǎn)黨誕生在革命與戰(zhàn)爭時期，在成立之初學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的建黨模式，先進(jìn)性、革命性等具有革命時期黨性的特點。隨著國內(nèi)外形勢的不斷變化，革命任務(wù)不斷改變，黨性的內(nèi)涵也在進(jìn)行與時俱進(jìn)地發(fā)展，綜觀黨性歷史研究和教育實踐活動，結(jié)合黨的時代性有所缺失，直接或間接造成黨性教育目標(biāo)盲從，缺乏實效性的措施。

3、黨性教育應(yīng)解放思想

加強黨性教育是我黨政治自覺及政治優(yōu)勢的體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨從創(chuàng)建之初就重視黨性教育，尤其是在黨內(nèi)開展學(xué)習(xí)“三個代表”、科學(xué)發(fā)展觀、“三嚴(yán)三實”等系列專題性質(zhì)的黨性教育活動，不斷堅持思想性和實踐性，增加黨群互動頻率，制定開門整改、回頭評估等開放政策，與法制法規(guī)相結(jié)合，確保我黨工作能夠公開、公平、公正。同時要借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等新媒體的功能，借助網(wǎng)絡(luò)、街道、黨群互動組織在黨性教育中的作用。

四、全面從嚴(yán)治黨與《條例》關(guān)聯(lián)性

（一）加強黨內(nèi)監(jiān)督，全面實行從嚴(yán)治黨是重要保障

黨的執(zhí)政位置，決定了我黨在內(nèi)部監(jiān)督形式上是最基本的、首要的，因此只有把黨內(nèi)監(jiān)督帶動起來，在監(jiān)督體系上進(jìn)行完善，才能讓全面從嚴(yán)治黨有制度做保障。在實踐中，我們黨不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善監(jiān)督體系建設(shè)，形成科學(xué)適用的防錯糾錯制度，對已發(fā)生的問題制定更加深入有效的解決方案，防止新的矛盾及問題滋生，力求徹底解決問題的反彈復(fù)發(fā)。追溯2003年通過的關(guān)于《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》辦法，已經(jīng)實施十多年，伴隨而來的是形勢變化與原條例不相適應(yīng)性。面對黨內(nèi)問題逐漸增多，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督等情況普遍存在。有些同志監(jiān)督下級擔(dān)心丟“選票”，監(jiān)督同級擔(dān)心傷“和氣”，監(jiān)督上級擔(dān)心被穿“小鞋”。這樣的觀念必然導(dǎo)致監(jiān)督缺位，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，造成全面從嚴(yán)治黨不力。

此次對《條例》進(jìn)行修訂，既是我黨追尋從嚴(yán)治黨的深入，也是踐行“黨要管黨”的成果體現(xiàn)，同時也是實踐和理論的升華。新《條例》集中體現(xiàn)我黨的智慧，展現(xiàn)出優(yōu)良的傳統(tǒng)，具有繼承性、開創(chuàng)性和時代性，這是新形勢下我黨加強內(nèi)部監(jiān)督的基本準(zhǔn)繩，結(jié)合思想建黨和制度治黨，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨。

五、結(jié)束語

六中全會為“四個全面”建設(shè)劃上了濃墨重彩一筆。全面從嚴(yán)治黨更是成為其他三個全面能夠勝利完成的堅定保障。因此，只有全面深人貫徹六中全會精神，不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，一同營造風(fēng)清氣正的環(huán)境，才能實現(xiàn)我們的中國夢。

參考文獻(xiàn)：

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