基層社會治理體系構建中非公企業作用探析

十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“改進社會治理方式。堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。”這表明我們黨的執政理念從“社會管理”正式轉向了“社會治理”，強調治理體系的主體多元化。黨的領導、政府主導、社會參與、居民自治等要素共同構成了新的基層社會治理體系，在這個體系中，黨的領導是核心，非公企業是重要的參與力量。

H區Y社區的非公企業具有數量多、小微企業多、雇員人數多、吸引人流大的特點，長期以來給社區的基層社會治理帶來了巨大的挑戰和壓力。社區內的小商品市場是上海市小商品經營種類最多、人流量最大、市場最集中的商業區域之一，近年來，Y街道一方面以區域化黨建為重要平臺，充分發揮核心引領作用，整合區域內小商品市場黨組織資源和黨員力量參與社區治理，積極探索非公企業參與基層社會治理體系的新途徑，取得了非常良好的效果；另一方面，街道非常重視樞紐型社會組織建設在加強黨建引領方面的重要作用，成立了街道商會，以抓好非公企業成員單位黨建為引領，積極引導成員單位參與社會治理。

上海市委“1+6”文件對完善基層社會治理體系的目標是這樣表述的：“在基層社會治理中，黨的領導堅強有力，政府主導作用全面發揮，社會各方有序參與，基層群眾自治成效明顯，政府治理與社會自我調節、居民自治良性互動局面基本形成，社會治理多元合力顯著增強。”這表明，在最終建成的基層社會治理體系中，黨的領導是核心，非公企業的有序參與是重要組成部分，兩者主次分明又缺一不可。一方面，黨的領導的核心地位不可動搖。加強黨的領導貫穿于社會力量參與社區治理的全過程和各方面，主要是以推進非公企業黨組織建設、建立樞紐型社會組織和發揮黨員示范帶頭作用為抓手，以做好方向引導和全方位服務為實現途徑；另一方面，在“1+6”文件中，社區發展規劃、社區實事項目、社區公共管理、社區公共服務、社區公共安全、社區公共文化等社區公共事務都納入了社區共治內容，共治內容的拓展急需包括非公企業在內的社會力量的參與，同時也為其參與基層社會治理提供了廣闊的空間。

要進一步深化黨建引領下的非公企業參與基層社會治理體系，可以從以下幾個方面著手：

一、用好“三個平臺”

1.建立健全區域化黨建平臺。H區區級層面的區域化黨建聯席會議已經成立，接下來要形成“區-街道-居民區”的三級區域化黨建工作平臺，加強街道、居民區黨組織與區域內各黨組織之間的聯系、溝通、合作。在街道和居民區層面，健全完善街道、居民區駐區單位黨組織聯席會議的組織架構和功能，積極發揮聯席會議政治引領、組織動員、統籌協調、整合資源的平臺作用，通過“四互”（組織互聯、資源互通、功能互補、工作互動），圍繞“三共同”（共同目標、共同利益、共同需求），建立健全區域化黨建的動力機制，以做好群眾性、社會性、地區性、公益性事務為目標抓手，深入推進區域化黨建工作。

2.優化社區協商共治平臺。Y街道要圍繞“四協”（協商、協調、協作、協同）創新工作方法，探索在黨建引領下推進社區協商共治，引導包括非公企業在內的社會力量參與共治。完善社區代表會議制度，代表構成覆蓋居民骨干代表、社區行政單位代表、非公企業代表、駐區單位代表等，對社區群眾性、社會性、地區性、公益性事務行使議事、協商、評議、監督職能。建立健全議題形成、調查研究、協商議事、項目執行、評估評議、跟蹤監督等機制，注重發揮各界人士作用，共同解決社區治理難題。

3.發揮好商會平臺的樞紐作用。作為全國百強商會之一，Y街道商會在社區的非公企業黨建中發揮著樞紐作用。通過組織覆蓋和工作覆蓋，切實發揮好商會這一樞紐型組織的資源整合、服務管理作用。一方面在街道社區黨委的領導下，指導和幫助會員企業建立黨組織；另一方面充分發揮商會的橋梁紐帶作用，通過做好服務，增強非公企業黨組織話語權，引導會員企業積極主動參與到區域化黨建平臺中，為打造務實、有效的平臺奠定基礎。

二、抓好服務型黨組織建設

黨的十八大報告提出：“要以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。這一內容對于密切黨同人民群眾的血肉聯系、提高黨的執政能力、夯實黨的執政基礎，具有十分重要的意義。要引導非公企業積極參與社區共治，街道黨工委和居民區黨組織就是要切實提升黨組織的服務能力和服務水平，一方面密切聯系服務非公企業，“想企業之所想，急企業之所急”，“以服務換有為”，逐步實現非公企業黨建全覆蓋，并進一步增強黨組織在企業內的話語權，發揮企業內黨員的骨干帶頭作用，黨員主體作用從崗位到社會延伸拓展，帶動企業參與社區共治；另一方面切實發揮工青婦等群團組織的作用，跟隨黨組織甚至先于黨組織進入社區內非公企業，通過加強職工工作、青年工作和婦女工作，引導暫時未建立黨組織或者黨員人數較少的非公企業參與到基層社會治理體系中。

三、發揮好非公企業優秀帶頭人的骨干引領作用

Y街道的非公企業有著良好的參與社區共治傳統，一些有影響力的企業的優秀帶頭人對社區有著深厚的感情，他們認同企業的發展與社區的發展有著共同目標、共同利益和共同需求，往往主動發揮骨干引領作用，帶動身邊的企業家共同參與到基層社會治理中來。

從H區Y街道社區治理的實踐來看，在黨建引領下，非公企業在參與社區公共服務、社區公共管理、社區公共安全和精神文明建設等方面發揮了相當積極的作用，在居民中取得了良好反響，進一步夯實和鞏固了黨的執政基礎，強化了黨的領導權威和核心地位。綜合來看，Y街道的這種黨建引領下非公企業參與基層社會治理體系的模式是行之有效、值得進一步完善并加以引導推廣的。

作者簡介：顧榮（1981.8-），女，籍貫：安徽省當涂縣，學歷：碩士研究生，畢業學校：復旦大學，職稱：講師，研究方向：黨史與黨建、政治學。