堅持真監督 做到真支持著力增強監督工作針對性實效性

市人大常委會研究室

堅持真監督 做到真支持著力增強監督工作針對性實效性

市人大常委會研究室

監督權是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權。人大及其常委會的監督，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督。為了更好地履行人大的監督職能，增強監督工作針對性實效性，市人大常委會研究室進行了專題調研，認真總結開展監督工作的做法和經驗，提出進一步加強改進工作的對策建議。

一、基本情況

近年來，我市人大常委會緊緊圍繞“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局天津實施和人民群眾普遍關心的問題，堅持監督與支持相統一，綜合運用多種監督方式，加大工作力度，支持和促進“一府兩院”依法行政、嚴格執法、公正司法，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使，確保憲法法律得到有效實施，推動中央和市委重大決策部署貫徹落實。

圍繞推動京津冀協同發展戰略實施強化監督。京津冀協同發展是習近平總書記親自謀劃、推動的重大國家戰略，天津參與其中、服務其中、受益其中。常委會深入貫徹落實黨中央、國務院《京津冀協同發展規劃綱要》，積極參加京津冀三省市人大常委會生態環境聯合視察，開展了環境保護法、水污染防治法、清潔生產促進法、氣象法執法檢查，聽取審議了水污染防治工作報告，視察了京津冀重污染天氣聯合會商機制運行和禁煤區建設、水污染防治情況，努力實現生態環保率先突破。

圍繞預算審查強化監督。加強預算審查監督是黨的十八大和十八屆三中全會做出的重大決策部署。常委會持續加強對政府預算決算審查監督，每年聽取計劃、預算、審計方面的專項報告，推進政府全口徑預算決算編制，確保市人民代表大會對公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障基金預算進行審查，并在次年審查和批準全口徑決算。改進審計查出問題整改情況向人大常委會報告制度，建立審計查出問題清單、問題整改結果清單，并要求被審計單位主要負責人到會聽取審議意見，強化了審計整改責任落實和結果運用，促進了審計查出問題整改工作制度化、長效化。建設市人大常委會預算審查監督網絡系統，與市財政局國庫集中支付系統聯網，對市級預算單位的預算執行實行實時查詢、全程監督，及時協調解決“預警信息”反映的問題，將間接的程序性監督提升為直接的實質性監督，變事后監督為事前、事中、事后全過程監督。

圍繞加快改革創新發展強化監督。常委會聽取審議了“十二五”規劃綱要實施中期評估、“十三五”規劃綱要編制、深化財稅體制改革、大眾創業萬眾創新、中國（天津）自由貿易試驗區改革發展、國有企業改革、市政府職能轉變和機構改革等工作報告，開展了中小企業促進法、產品質量法、專利促進與保護法、農業技術推廣法和信息化促進條例執法檢查，視察了重大項目建設質量安全、促進科技成果轉化、市級重點工程招投標、高校創新人才培養等情況。

圍繞生態文明建設強化監督。建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。常委會把保障和促進生態文明建設放在突出地位，融入依法履行監督職責的各個方面。聽取審議了生態市建設、土地利用總體規劃、環境質量狀況和環境保護目標完成情況、美麗鄉村建設、垃圾處理等報告。作出了關于批準劃定永久性保護生態區域的決定，以地方立法的形式劃定生態保護紅線，并連續兩年開展執法檢查，為天津可持續發展提供了有力法治保障。開展了水法、環境教育條例、市容和環境衛生管理條例執法檢查，視察了郊區縣綠化工程建設，組織津沽環保行活動，支持推動大氣、河道、市容、村貌綜合治理，努力使我市的天更藍、地更綠、水更清。

圍繞群眾普遍關心的熱點問題強化監督。常委會聽取審議了傳染病防治、農產品質量安全、學校安全、公共文化服務體系建設、農民增收、社區建設管理情況、預防未成年人犯罪、基本醫療保險制度建設等報告，開展了食品安全法、義務教育法、職業教育法、老年人權益保障法、歸僑僑眷權益保護法、道路交通安全法、控制吸煙條例執法檢查，視察了保障房建設、全民健身、少數民族權益保障、臺灣同胞投資保護等情況，有力促進了我市社會各項事業發展，進一步改善和保障民生，維護了廣大人民群眾的合法權益。

圍繞促進司法公正強化監督。司法是維護社會公平正義的最后防線，司法公正對社會公正具有重要引領作用。常委會積極推進司法體制改革，聽取審議了市高級人民法院關于司法公開提高司法公信力、民生司法保障、加強法院隊伍司法能力建設情況報告，聽取審議了市人民檢察院開展預防職務犯罪、反貪污賄賂、控告申訴檢察情況的報告，并加強對落實情況的跟蹤反饋，支持和促進“兩院”更好地行使審判權和檢察權，切實維護社會公平正義，社會反響很好。

二、主要做法和特點

市人大常委會本著與時俱進、開拓創新的精神，堅持真監督、做到真支持，積極探索新途徑新方法，完善體制機制，著力提高監督工作水平，主要在以下四個方面進行了探索和改進：

一是，堅持圍繞中心、服務大局開展監督檢查。人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，只有放在全局工作中去謀劃、去推進，才能大有作為，取得黨和人民滿意的效果。常委會堅持把推動中央和市委重大部署的落實作為監督工作重中之重。本屆市人大常委會開展的監督項目，無論是推進京津冀協同發展戰略實施、加快改革創新、強化生態文明建設，還是深化預算審查監督、保障和改善民生、促進司法公正，都與落實重大國家戰略、推進全市改革發展穩定的重點工作緊密結合，與人民群眾普遍關注的問題密切相關。根據形勢的發展變化，還及時增加監督項目。比如，針對嚴重霧霾天氣，市人大常委會組織市人大代表對京津冀重污染天氣聯合會商機制運行和禁煤區建設情況進行了視察，對農作物秸稈綜合利用和水稻秸稈代煤供暖情況進行了專題調研，兩次審議了《關于農作物秸稈綜合利用和露天禁燒的決定》，并提請2017年1月召開的市十六屆人大六次會議審議通過，有效推動了京津冀大氣污染聯防聯控，形成群防群治的良好氛圍，促進美麗天津建設取得新成效。

二是，綜合利用多種方式，拓展監督的廣度和深度。加強監督前期的調查研究，明確監督工作的重點。綜合運用聽取專項工作報告、專題詢問、執法檢查、視察調研等監督形式，堅持人大檢查與政府自查相結合、市和區縣人大常委會聯動、分組檢查和集中座談相結合、規定檢查和隨機抽查相結合、明查與暗訪相結合，輕車簡從，深入基層、貼近實際，既看先進典型，更看困難和問題較多的地方，察實情，出實招。及時把監督工作中提出的意見建議交由“一府兩院”及有關部門認真落實，加強跟蹤問效。對重要監督項目，要求承辦單位向常委會正式報告整改落實情況，推動監督工作的實效性有了新的提高。注重監督與立法相結合，在開展科技成果轉化、信息化、水污染防治、職業教育、道路交通安全管理等監督工作時，既著力支持促進“一府兩院”有關部門改進工作，也注意發現和研究需要立法解決的問題，為制定修改相關法規做了前期準備。

2016年9月28日，市十六屆人大常委會第二十九次會議在聽取并審議實施《天津市水污染防治條例》情況的報告時，進行專題詢問。攝影/馬宬

三是，探索創新監督工作的方式方法。在幾年來實踐探索的基礎上，不斷深化專題詢問工作，采取了事先準備問題和現場即興提問、追問相結合的方式，有效防止了走過場、形式主義現象，增強了專題詢問的深度和針對性。每次專題詢問均由本市主要媒體進行紀實報道，積極回應了人民群眾關切，有力推動了“一府兩院”加強和改進工作。在開展產品質量法、安全生產法執法檢查時，首次增加了詢問環節；在開展老年人權益保障法執法檢查中，增加了征求意見環節，直接向人大代表和人民群眾征求意見建議，增強了針對性、互動性、實效性。在聽取審議有關報告中，增加了多媒體展示環節，為審議提供了有益參考。

四是，注重加強監督工作制度建設。按照監督法的有關規定，結合我市人大工作實際，市人大常委會對經常性監督形式進行了細化和補充，制定了聽取和審議專項工作報告辦法、備案審查規范性文件辦法，修訂了加強經濟工作監督的規定、預算審查監督條例，修改了加強對法律法規實施情況檢查監督的若干規定。結合開展群眾路線教育實踐活動，制定實施了《關于改進執法檢查視察和調研活動、增強針對性實效性的意見》，嚴格按中央八項規定精神開展監督工作。制定了《天津市人大代表分專題參與常委會監督工作辦法》，明確了邀請代表參與的監督工作項目，規范了程序和保障措施，更好發揮代表在監督工作中的作用。

三、進一步加強監督工作的思考及建議

第一，堅持在黨領導下開展監督工作。堅持人民代表大會制度，堅定人大工作的正確政治方向，核心是堅持中國共產黨的領導。黨的領導是做好包括監督在內的人大各項工作的根本保證。要繼續圍繞中心、服務大局，研究確定好監督工作重點，加強對事關全市改革發展穩定中的重大事項監督，推動中央和市委重大決策部署的貫徹落實。堅持請示報告制度，特別是對監督工作涉及全局和社會穩定的敏感問題，及時向市委請示，堅持在黨的領導下行使好監督權。建議各級黨委進一步加強和完善對人大工作的領導，及時研究和解決人大監督工作中遇到的重點難點問題，并對“一府兩院”自覺接受人大監督提出要求，營造支持人大依法實施監督的體制氛圍。

第二，準確把握監督與支持的關系。人大和“一府兩院”都是在黨的領導下行使職權的國家機關，在全局工作中分工不同、職責不同，但出發點和目標是完全一致的。人大實行正確監督、有效監督，就是要把監督“一府兩院”工作同支持他們依法履行職責結合起來，堅持真監督，做到真支持，確保法律法規得到有效實施，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使。要敢于擔當，依紀、依法、依規，進行實打實、硬碰硬、有力有威有效地監督，實事求是指出存在的問題，提出改進工作的意見，真正成為“法治鋼印”，確保“一府兩院”依法行政、嚴格執法、公正司法。同時又大力支持“一府兩院”改進工作，寓支持于監督之中，寓監督于支持之中，把糾正偏差與支持工作統一起來，更好地推動各項工作任務落實，真正形成在市委領導下團結一致、共謀發展的強大合力。

第三，科學選擇監督項目。人大面臨的監督工作，無論是法律監督，還是工作監督，范圍廣、內容多，無法做到逐一監督。這就要求人大在監督項目的確定上下一番功夫。按照議大事、抓重點、求實效的思路，堅持圍繞中心、突出重點、彰顯民生的選題原則，抓住主要矛盾，分清輕重緩急，圍繞事關“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局天津實施的重大事項，圍繞群眾關心社會關注的重大問題、代表議案建議的內容、群眾來信來訪集中反映的問題等，確定監督工作項目。在選擇監督項目過程中，注重廣泛征集建議，通過發放監督議題征集函和在廣播電視、網絡、報刊等媒體上發布公告等形式，向“一府兩院”、人大代表、人民群眾廣泛征求意見建議，使監督議題最大限度地集中民智、體現民意。

第四，用足用好法定監督方式。監督法總結了我國幾十年監督工作的成功經驗，確定了七種監督方式，規范了各種監督程序，為開展監督工作提供了廣闊的運用空間。一是進一步提高常委會審議質量。緊密圍繞監督議題，深入實際搞好前期調研，組織常委會組成人員提前閱讀報告，為審議工作做好準備。特別是對專業性、技術性強的專項報告，可通過引入第三方進行調查評估，形成評估報告，為常委會組成人員審議提供參考，有利于組成人員抓住問題要害，提出有理有據的意見建議。保障審議時間，讓更多的組成人員發表意見，確保報告審得深、議得透。二是抓住執法檢查的重點。把重點放在執法部門承擔的主體責任上，檢查具體條款的落實情況，推動有關方面嚴格執法，保障相關法律法規在我市的有效實施。三是深化專題詢問。緊緊圍繞全市重點工作和群眾關心的熱點難點問題，擴大選題內容和數量。建議對重大問題，由“一府兩院”相關負責同志到場回答詢問。在執法檢查、工作視察過程中，積極引入詢問環節，進一步增強監督實效。四是完善備案審查各項制度。加快健全內部溝通反饋機制，充分發揮法制委員會和其他專門委員會及機關工作部門的作用，強化主動審查，進一步提高審查效率，及時糾正或撤銷與上位法相抵觸和不適當的內容或文件，切實維護社會主義法制的統一、尊嚴和權威。五是既善于運用聽取和審議專項工作報告、執法檢查、工作視察等監督手段，也善于運用質詢、特定問題調查、撤職等監督手段，做到剛柔并濟，綜合發力，務求取得實際效果。

第五，切實抓好整改反饋落實。這是增強人大監督工作實效的重要環節，也是推動解決重點難點問題的有效手段。在三個方面加大工作力度：一是對“一府兩院”反饋報告的時限、主要內容提出更加明確的要求，防止出現反饋報告隨意性大、內容空泛、流于形式等問題。二是人大有關專門委員會要加強跟蹤檢查，推動有關方面認真落實常委會監督工作所提意見，同時對反饋報告進行前期審議，作出客觀評價，也可以采取滿意度測評等方式。三是根據實際需要，可以把“一府兩院”的反饋報告提請常委會審議，也可以圍繞報告中的重點問題進行專題詢問，確保所提意見落到實處。

第六，加大監督工作公開力度。增強人大監督工作的透明度，是國家法律制度和人大性質的內在要求，也是深化監督工作的重要方面，有利于廣大人民群眾及時、全面地了解人大常委會和“一府兩院”對群眾切身利益問題的態度和作為，有利于人大及其常委會自覺接受人大代表和人民群眾監督，自加壓力、提升監督工作水平。一是擴大監督公開的內容，找準依法公開和人民群眾普遍關注的結合點，更多地公開實質性內容，將人大監督的主要成果，包括對審議意見處理情況報告等及時向社會公開，體現人大監督的深度和力度。二是推進監督過程的公開，向社會公布人大監督各個重要環節的有效信息，讓人民群眾了解人大監督的計劃、過程和結果，允許媒體進行有重點、持續的跟蹤式的系列報道。三是整合公開的渠道，繼續把原有公開方式做實，發揮好人大網站、人大代表履職網絡服務平臺、新聞媒體的作用，也可以嘗試對常委會監督工作進行電視、網絡直播，進一步增強人大監督的權威性、公信度和影響力。

第七，努力提高常委會組成人員、專委會組成人員和機關工作人員職業化專業化水平。繼續把加強政治理論和業務知識學習擺在更加重要的位置，統籌“三個層面”的學習培訓，幫助常委會組成人員和專委會組成人員、人大代表、人大機關工作人員，進一步增強責任感、使命感，提高依法履職、為民履職意識，多從人大的角度、法治的角度、人民的角度去想問題、做工作；進一步提高人大制度理論水平、法律知識水平和履職能力水平，為完成好黨和人民交給的任務奠定堅實基礎；進一步知情知政，了解掌握被監督者的有關情況，努力做到信息對稱，使人大工作能夠更好地監督支持“一府兩院”工作，發揮好在全局工作中的重要作用。積極爭取黨委的支持，暢通干部引進交流機制，進一步優化常委會組成人員、專門委員會組成人員和機關工作人員的知識結構、專業結構、年齡結構，切實提高做好監督工作的能力和水平。