提升民商事審判質效助力濱海經濟社會發展
——濱海新區人大常委會監督推動民商事審判工作

談 科

提升民商事審判質效助力濱海經濟社會發展
——濱海新區人大常委會監督推動民商事審判工作

談 科

民事商事審判工作與人民群眾生產生活、經濟社會發展息息相關，涉及面廣、案件量大，在化解社會矛盾、規范社會秩序、維護社會穩定、保障區域發展方面擔負著重要職責。濱海新區作為改革開放創新的前沿地區，經濟活躍程度高，在京津冀協同發展、自貿區建設、自主創新示范區建設等國家戰略中承擔著重要使命。在經濟發展新常態下進一步加強和改進民商事審判工作，發揮其服務保障新區經濟社會發展的重要作用，成為濱海新區人大常委會的監督重點。

深入調研把握特點

濱海新區人大常委會高度關注民商事審判工作。為了更好發揮人大的“真監督真支持”作用，把聽取和審議民商事審判工作報告作為重點監督項目。為提高監督的針對性，區人大常委會領導帶隊深入天津自貿區法庭，實地察看訴訟服務大廳、審判法庭和法官辦公區域，通過聽取民商事審判工作匯報，與辦案法官面對面交流等方式，梳理出新區民商事案件三個顯著特點：一是案件大幅上升，標的總量增大。2015年，新區法院收案36903件，結案33179件，同比分別增長38.5%和32.9%。2016年1月至8月，收案24645件，結案21451件，同比分別增長28.3%和54.2%，年均收結案增幅在30%以上。訴訟標的金額2015年126.55億元，年均增長32.2%，是2010年的2.23倍。二是糾紛日趨多元，涉及領域更廣。新區民商事糾紛案由多達400余個，涉及公司、金融、投資、證券、互聯網等領域商事案件所占的比例逐年加大，涉及群體性、關聯性、歷史性、有影響的案件激增，案件類型由傳統型向多元利益型糾紛轉化，由單一的民事法律關系向民、商、行政、刑事復合型法律關系轉化。三是新型案件增多，審理難度凸顯。體現新區發展特點的新型商事糾紛更加凸顯。新型投資貿易糾紛案件，融資租賃、保理等新型融資案件，知識產權糾紛案件大幅增長，受“互聯網+”業態影響大，案件當事人普遍具有代表性，在各自領域知名程度高，受眾廣泛，法律適用疑難，審理難度更大。

多措并舉彰顯亮點

為強化監督實效，濱海新區人大常委會內司工委發揮專業優勢，通過發放調查問卷、滿意度測評等多種方式征求代表對法院民商事審判工作的意見和建議，并在此基礎上召開了區人大內司委委員會議對法院民商事審判工作報告進行初審。委員們一致認為新區法院牢牢把握“司法為民、公正司法”主線，全面加強和改進民商事審判工作，成績顯著，亮點頻顯。

韓英代表認為新區法院努力適應新區經濟社會發展水平，針對不同類型民商事案件特點，主動研判，依法履行審判職能，取得顯著成績。一方面妥善審理各類傳統民商事案件，緊緊圍繞司法為民的要求，在關注和保障民生、維護當事人合法權益上下功夫，公正高效地處理好涉及民生的贍養、撫養、教育、就業、醫療、消費等類型的案件，發揮司法能動作用，維護社會和諧穩定大局。另一方面，不斷適應新區發展的新形勢、民商事審判工作的新特點，主動有效回應經濟社會發展的司法需求，全力服務保障天津自貿區的發展，逐步確定了以保障制度創新為核心任務，以確保法律政策統一正確實施為基本要求，以建設法治化營商環境為重要目標，以自貿區法庭先行先試為主要平臺的司法保障格局，為自貿區新興業態發展營造了良好法治環境。

在服務保障新區的改革創新方面，新區法院民商事審判工作同樣成績斐然，蘇文代表在初審時對這些成績一一列舉：一是服務新區發展大局，樹立與改革發展相適應的司法理念，立足濱海新區在國家發展中的戰略定位，研究出臺《關于為濱海新區全面深化改革、加快開發開放提供司法保障的實施意見》，全力保障濱海新區開發開放。二是理念意識超前，積極服務國家自主創新示范區和雙創特區建設，加強知識產權案件審判工作。支持金融改革創新，加強對融資租賃領域新情況新問題的調研，總結融資租賃審理和裁量標準，為金融創新依法提供良性成長的司法空間，助推濱海新區成為各類金融要素平臺集聚的高地。

“在嚴格依法辦案的基礎上，新區法院注重加強對改革創新領域案件的跟蹤，研究分析糾紛特點趨勢和產生原因，注重從案件審理中發現有關商事規則缺陷和管理方面的漏洞等問題，并以發布審判案例和白皮書等形式加以反饋，提出針對性建議。”路有齡代表對新區法院主動延伸司法服務的工作大加贊賞。

認真審議聚焦難點

在區人大常委會第二十四次會議上，常委會組成人員和列席代表對新區法院民商事審判工作進行了認真的審議。在充分肯定工作成績的同時，大家對民商事審判工作中存在的問題和難點進行了認真的梳理，客觀指出了新區法院在民商事審判質效、法官隊伍建設及統一法律適用標準上存在的問題，并提出了針對性的建議：

一要努力提升民商事審判的質效。按照司法體制改革精神要求，進一步加強民商事審判管理，強化案件質量評查和裁判文書評查，嚴格落實錯案責任追究制度。注重挖掘內部潛力，通過嚴格審判期限，完善速裁機制，縮短辦案周期，提高辦案效率；強化創新意識，豐富和發展多元化調解模式，積極探索建立訴訟前和解、人民調解以及行政調解的聯動機制，力爭把矛盾解決在法庭外、訴訟前。

二要努力提高司法能力和水平。要進一步加強思想政治建設和業務培訓，切實增強司法干警的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，組織多種方式的業務學習和培訓，提升干警對新的政策理論及新頒布法律法規、司法解釋的熟悉、掌握程度，提高干警分析判斷證據、準確適用法律、嫻熟駕馭庭審、高質量制作法律文書的能力。優化民商事審判的資源配置，增強民商事審判隊伍力量，建立符合職業特點的司法人員管理制度健全相關職業保障制度，切實解決案多人少的實際困難。

三要努力維護司法公信的權威和尊嚴。針對改革開放創新過程中出現的新類型案件、疑難復雜案件，主動調研，及時總結經驗，制定類型化案件處理標準，統一法律適用標準和裁判尺度，規范司法裁量權；重點關注民生領域民商案件的新趨勢、新特點，做好分析研判，發揮司法對社會穩定的服務保障作用；深入開展民商事審判與執行有效銜接的調研，切實解決民商事審判執行難的問題，在服判息訴的基礎上，加大執行力度，切實維護當事人的司法權益，樹立司法權威。

（作者為濱海新區人大常委會內務司法工委干部）

在濱海新區法院調研。