推動三大體制機制升級 提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》2017年1月10日公布。民政部相關(guān)負責(zé)人表示，《意見》著眼當前我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作面臨的問題和體制機制方面的制約因素，通過頂層設(shè)計，針對三大體制機制完善升級提出了一系列改革舉措，有助于不斷提升我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重。近年來，基于對自然災(zāi)害形勢的研判，我國不斷探索，確立了以防為主、防抗救相結(jié)合的工作方針，積累了寶貴經(jīng)驗，綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力明顯提升。

然而，我國面臨的自然災(zāi)害形勢依然復(fù)雜嚴峻，實際工作中也發(fā)現(xiàn)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作出現(xiàn)了管理體制不順、相關(guān)法律法規(guī)分散零碎、部門之間工作脫節(jié)、一些地方重救災(zāi)輕減災(zāi)等問題。

民政部相關(guān)負責(zé)人表示，對于加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)和到河北唐山考察時分別作出過重要指示，要求進一步增強憂患意識、責(zé)任意識，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。中央深改組第28次會議審議通過相關(guān)文件，明確了推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的方向。

此次出臺的《意見》，對推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革明確了五項基本原則：堅持以人為本，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全；堅持以防為主、防抗救相結(jié)合；堅持綜合減災(zāi)，統(tǒng)籌抵御各種自然災(zāi)害；堅持分級負責(zé)、屬地管理為主；堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會力量和市場機制廣泛參與。

根據(jù)《意見》，我國將著力從三方面推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革：

——健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制。總體要求是統(tǒng)籌災(zāi)害管理和綜合減災(zāi)。其中，尤其是要加強各種自然災(zāi)害管理全過程的綜合協(xié)調(diào)，強化資源統(tǒng)籌和工作協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮國家減災(zāi)委員會等有關(guān)部門和軍隊、武警部隊的職能作用。同時，要牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險管理理念，轉(zhuǎn)變重救災(zāi)輕減災(zāi)思想，將防災(zāi)減災(zāi)納入國民教育計劃。

——健全屬地管理體制。《意見》強調(diào)，要強化地方應(yīng)急救災(zāi)主體責(zé)任、健全災(zāi)后恢復(fù)重建工作制度、完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動制度。對達到國家啟動響應(yīng)等級的自然災(zāi)害，中央發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和支持作用，地方黨委和政府在災(zāi)害應(yīng)對中發(fā)揮主體作用，承擔(dān)主體責(zé)任。同時，要健全軍隊和武警部隊參與搶險救災(zāi)的應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，提升軍地應(yīng)急救援協(xié)助水平。

——完善社會力量和市場參與機制。一方面，要研究制定和完善社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的相關(guān)制度，完善政府與社會力量協(xié)同救災(zāi)聯(lián)動機制，落實支持措施。另一方面，要鼓勵支持社會力量全方位參與，構(gòu)建多方參與的社會化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)格局，如加快巨災(zāi)保險制度建設(shè)、積極推進農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村住房保險工作等。

民政部相關(guān)負責(zé)人表示，要推動各項改革措施落到實處，需要通過加大宣傳調(diào)動各方面積極性，通過及時修訂完善相關(guān)法律法規(guī)和預(yù)案強化法治保障，通過健全資金多元投入機制加大資金支持力度。

與此同時，落實還需要有明確的計劃以及相應(yīng)的督促舉措。

該負責(zé)人表示，《意見》明確了分工方案，規(guī)定了牽頭部門和完成時間，需要負責(zé)部門及時制定方案推進落實。各地區(qū)要發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，積極探索，破解難題，積累經(jīng)驗。要建立督促檢查機制，根據(jù)明確的責(zé)任和要求，督促工作落實。對做得好的地區(qū)或單位要表揚鼓勵，對工作落后的地區(qū)或單位要幫助查找原因，推動整改工作。

（本刊編輯部根據(jù)新華社資料整理）