基于反規劃理論的城市生態基礎設施構建途徑探析

鐘芷馨 陳 果

(1.山東大學，山東 濟南 250100； 2.成都市植物園，四川 成都 610083)

基于反規劃理論的城市生態基礎設施構建途徑探析

鐘芷馨1陳 果2

(1.山東大學，山東 濟南 250100； 2.成都市植物園，四川 成都 610083)

介紹了城市生態基礎設施的相關概念，對傳統規劃途徑下城市生態基礎設施特征進行了分析，基于反規劃理論，從宏觀、中觀、微觀三種尺度探討其構建原則及方法，以期對城市生態基礎設施構建提供思路。

城市生態基礎設施，特征，反規劃

1 相關概念

1.1 生態基礎設施

早在1984年聯合國教科文組織實施的“人與生物圈計劃”中就首次提到生態基礎設施的概念，其內容主要指綠地系統對城市的持續支持能力[1]。

在中國，以俞孔堅教授為代表的學者結合中國國情闡述了生態基礎設施的概念，他認為生態基礎設施是作為維護城市生態安全的關鍵性空間格局來限制城市無序擴張和引導城市可持續發展。城市生態基礎設施以廣泛的內容被學者公認，它不僅包括傳統的城市生態綠地系統，而且還包含一切能提供各種生態服務的空間[2]。

1.2 生態安全格局

生態安全格局是指對維護生態過程的健康和安全具有關鍵意義的景觀元素、空間位置和聯系，它包含了濕地系統、水系河流的自然形態、連續完整的山水格局、綠道體系以及過去已經建立的防護林體系等，它是一個多層次的、連續完整的網絡，包括宏觀的國土生態安全格局、區域的生態安全格局和城市及鄉村的微觀生態安全格局。宏觀對應的是全國尺度，生態安全格局被視為水源涵養、洪水調蓄、生物棲息地網絡等維護自然生態過程的永久性地域景觀，用來保護城市和家園的生態安全，定義城市空間發展格局和城市形態。

1.3 反規劃

規劃的目的不僅僅是劃定建造用地的規模和布局，更是要保留并且保護好非建設用地。因此面對城市無序擴張帶來的一系列問題，需要以逆向思維方式來進行城市規劃，即應在城市規劃中首先規劃城市生態基礎設施，這種規劃方法被稱之為“反規劃”。“反規劃”是一種應對快速城市發展和在不確定條件下如何進行城市空間發展的規劃途徑，強調通過優先進行非建設區域的控制，來進行整體空間發展規劃，是生態基礎設施的主要構建途徑[6]。

1.4 “反規劃”理論背景——景觀安全格局

生態基礎設施是在生態安全格局分析的基礎上進行土地規劃和實施的結果，景觀安全格局是判別生態安全格局的具體途徑。景觀安全格局理論在于通過盡可能少的景觀空間控制對景觀過程最大程度的調控，以此來維護生態系統的安全和健康[7]。具體途徑就是通過占領關鍵性的戰略空間位置和聯系來把景觀過程(包括城市的擴張、物種的空間運動、災害過程的擴散等)作為通過克服空間阻力來有效實現景觀控制和覆蓋的過程[8]。

2 傳統規劃途徑下城市生態基礎設施的特征

傳統規劃方法下，快速城市化過程導致區域景觀格局迅速變化，區域生態系統失衡[9]。城市生態基礎設施出現了景觀破碎化程度增大、景觀不穩定、低生態服務功能、較低的景觀連通性以及較低水平的生態系統健康的問題和特征。

2.1 景觀破碎化程度增大

傳統規劃方法下，快速城市化過程導致景觀破碎化程度增大，并且在城市中心區與外圍區之間成梯度分布[10]，直觀表現為斑塊數量增加、面積縮小，廊道被截斷以及斑塊隔離，直接導致原有大斑塊的涵養水土、緩沖干擾、保護生境等功能的減弱甚至破壞。對于景觀高度破碎化，景觀過度破碎化顯然已經成為一種威脅[11]。

2.2 景觀不穩定

在快速城市化過程中，大面積的自然綠地變成了高度人工化的建設用地或者人工綠地，徹底改變了甚至完全破壞了原來的綠地穩定的結構。這樣的人工建設綠地由于引進大量的外來植物而鄉土植物被棄用，破壞原本穩定綠地植被結構，成為外來物種入侵的區域。而高度人工化的綠地生境結構單一且易受干擾而不穩定無法形成長久有效的植被群落。而城市周圍的水體、森林、濕地等也會由于人為過度干擾出現生態功能退化、生態系統紊亂的現象。

2.3 低生態服務功能

生態服務功能是指自然生態系統形成的以及維持人賴以生存的自然條件和效用，也就是人從自然生態系統獲得的利益。城市生態服務功能空間分布特征與生態基礎設施的空間分布有著密切關聯，在空間上呈現出由外向內遞減的梯度分布[12]。在快速城市化過程中，隨著城市土地開發對景觀格局的改變，能提供各種生態服務功能的生態基礎設施被逐漸侵占，從而導致區域生態服務功能的降低。

2.4 較低的景觀連通性

良好連通性的生態基礎設施有利于生物多樣性的保護和生態系統的持續穩定以及可以更有效的發揮其生態功能[13]。城市化的明顯特征就是高效發達的道路網絡系統，然而正是這樣的高度密集的網絡加劇了景觀破碎化程度，使得大斑塊分解為小斑塊，以致降低了生態基礎設施之間的景觀連通性，阻礙了生物之間的能量信息交流的通道和影響了生態過程的正常進行。

2.5 低水平的生態系統健康

傳統規劃途徑下，城市生態基礎設施表現出活力降低以及結構不穩定的特征，更嚴重的是其恢復力的下降。這意味著生態基礎設施被破壞以后難以恢復到原有的健康水平以及要投入更多的資源和更長的時間來修復，并且效果難以理想。低活力、不穩定的組織結構以及低恢復能力使得城市生態基礎設施的健康表現出低水平的特征。

3 反規劃理論下的城市生態基礎設施構建原則與途徑

3.1 基于反規劃理論的城市生態基礎設施構建原則

1)生態基礎設施規劃作為城市總體規劃基礎部分的原則。西方國家走過的“先破壞后治理”的道路，這樣的途徑不僅造成許多不可逆的負面影響而且后期治理費用也要遠超保護這些生態資源的花費，并且效果不理想。因此為了避免重蹈覆轍，一方面在城市總體規劃時應該首先進行生態基礎設施的規劃，并在由此形成的框架限定下進行城市開發建設。這樣有利于保障現有的生態綠地系統的發展不受負面影響，最終實現城市發展和生態保護的雙贏。另一方面即使在建成區，也要進行生態環境評估和生態建設的受益分析，以掌握合適時機進行生態重建[8]。

2)優先劃分并重點保護重要生態用地的原則。在城市生態基礎設施建設中首先要劃分出城市擴張的“禁建區”，也就是確定生態保護紅線的范圍，并對其進行生態評估分析和重點保護。這類區域一般包括山地、水網、連續分布的且具有較大面積的林地等[15]。

3)網絡體系的原則。生態基礎設施是由斑塊、廊道、踏腳地等基本要素根據其不同特點和功能相互連接而形成的有機網絡體系，而不僅僅是要素的簡單組合。網絡體系原則體現了生態基礎設施的“整體系統性”，其關系著生態基礎設施發揮生態服務功能的程度以及對生態過程的穩定作用。因此，城市生態基礎設施建設也不僅是擴大和保護生態用地，而且還有將生態用地進行有效連通，組成一個高效、整體的網絡系統[16]。

3.2 基于反規劃理論的城市生態基礎設施構建方法

“反規劃”途徑目的在于通過構建多方面可行的綜合生態安全格局，將多種生態服務功能通過完整且連續的生態基礎設施整合起來[17]。而一個完整且連續的生態基礎設施的建立，通常需在3種尺度上共同完成，包括了以總體規劃為代表的宏觀尺度、控制性規劃代表的中觀尺度、修建性設計代表的微觀尺度，這3種尺度同時也與城市規劃建設的各個階段相對應[6]。

1)宏觀尺度。從宏觀的區域尺度上講，生態基礎設施是作為城市發展的基本框架引導城市的發展方向。在這一尺度上限定城市的整體空間格局，因此生態基礎設施的重點在于劃分城市的禁建區和保護區[5]。生態基礎設施宏觀規劃內容主要包括區域內景觀過程的調查、景觀安全格局的建立以及確定綜合安全格局指導方案。首先是在進行總體規劃前先調查區域內的主要景觀過程，包括了生物過程、非生物過程以及文化過程等等。然后建立與景觀過程相對應的景觀安全格局，例如與雨洪過程相對應的洪水安全格局、與生物過程相對應的生物多樣性保護安全格局、與文化過程相對應的文化遺產景觀安全格局以及游憩景觀安全格局等等。最后宏觀尺度下城市生態基礎設施的調控就是通過將以上景觀安全格局疊加整合，并形成低、中、高3個安全水平的綜合安全格局來指導規劃方案。

2)中觀尺度。從中觀的城市尺度上講，這一尺度上生態基礎設施是城市內部結構構建和形態控制的基礎，其規劃的要點在于如何控制非建設區域以及其景觀要素，包括了城市區域的生態基礎設施、主要的生態基礎設施要素(如生態廊道的控制性規劃)。中觀尺度上的生態基礎設施規劃的主要內容包括：在總體規劃指導下，進一步明確城市尺度上的生態基礎設施以及其構成元素(尤其是生態廊道)的控制范圍、主要局部功能、可干預的方式和程度等，并制定相應的導則以指導建設[5]。

3)微觀尺度。從微觀的地段尺度上講，在此尺度上是對生態基礎設施進行場地修建性設計，充分發揮其環境的雨洪調控、水土涵養、生物保護等功能。其主要內容包括了：首先通過地段性城市綜合設計，將區域和城市生態基礎設施的服務功能引導到城市內部結構；然后是將生態基礎設施作為地段性城市建設的基礎來進行局部詳細設計以此最大發揮其生態服務功能。

4 結語

城市生態基礎設施作為城市非建設用地，框限和引導了城市的發展，為其可持續、健康地發展奠定了重要的根基。傳統城市規劃方法下的城市生態基礎設施因趨于被動和附屬而前瞻性不夠，隨著城市化的加快必將以犧牲生態為代價來延續城市發展，因此城市基礎設施的構建需要以戰略高度來進行。“反規劃”理論的提出以逆向思維的角度打破了傳統城市規劃的限定，具有前瞻性地優先考慮城市的非建設區，同時也是構建城市生態基礎設施的有效途徑。

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Analysis on urban ecological infrastructure building methods on the basis of anti-planning theory

Zhong Zhixin1Chen Guo2

(1.ShandongUniversity,Jinan250100,China; 2.ChengduBotanicalGarden,Chengdu610083,China)

It introduces relevant concepts of urban ecological infrastructure, by analyzing the characteristics of urban ecological infrastructure in traditional planning, based on the theory of anti-planning, the principles and methods of constructing the urban ecological infrastructure are discussed from macroscopic, mesoscopic and microscopic scales, so as to provide ideas for urban ecological infrastructure building.

urban ecological infrastructure, characteristic, anti-planning

1009-6825(2017)20-0034-03

2017-05-03

鐘芷馨(1996- )，女，在讀本科生； 陳 果(1981- )，女，高級工程師

TU984

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