新型城鎮(zhèn)化下的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制探討

馬 驍 曾新春

(南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，江蘇 南京 210009)

新型城鎮(zhèn)化下的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制探討

馬 驍 曾新春

(南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，江蘇 南京 210009)

在轉(zhuǎn)型革新的背景下，提出控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)新型城鎮(zhèn)化的要求，應(yīng)用現(xiàn)代規(guī)劃理念，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，以《淮安市漣水縣濱河新城控制性詳細(xì)規(guī)劃》為例，探討了新型城鎮(zhèn)化控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的創(chuàng)新方法，為其他地區(qū)的相關(guān)規(guī)劃提供參考和借鑒。

新型城鎮(zhèn)化，詳細(xì)規(guī)劃，海綿城市，資源配置

1 新型城鎮(zhèn)化對控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求

新型城鎮(zhèn)化對于指導(dǎo)新時期我國城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，通過產(chǎn)業(yè)、空間、配套、交通、環(huán)境等規(guī)劃設(shè)計(jì)，為城市居民提供良好的生產(chǎn)、生活、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。規(guī)劃提出著重解決好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造，提出城市布局形態(tài)優(yōu)化、城市可持續(xù)發(fā)展城市提升、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等戰(zhàn)略任務(wù)。

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必然要突破舊的體制的束縛，某種意義上來說，新型城鎮(zhèn)化主要不是造城，不是城市建設(shè)，首先是一場綜合的、全面的、深刻的體制機(jī)制的變革，變革和轉(zhuǎn)型的壓力使作為城市發(fā)展前沿的新城地區(qū)成為城市規(guī)劃管理的重點(diǎn)和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的難點(diǎn)地區(qū)。在此背景下的新城控制性詳細(xì)規(guī)劃只有主動迎合城市總體發(fā)展趨勢，體現(xiàn)以人為本的規(guī)劃理念，在功能性質(zhì)、用地布局、綜合交通、景觀環(huán)境等方面有針對性的進(jìn)行規(guī)劃思路和技術(shù)的創(chuàng)新，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的落實(shí)和重要的技術(shù)支撐。

2 漣水縣濱河新城發(fā)展概況

漣水位于淮安的北部，是國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)縣，以打造蘇北中心城市“副中心”為目標(biāo)，是漣水縣實(shí)施“融市入海”(南拓融入淮安中心城市，北向入黃海)的前沿陣地。

濱河新城位于漣水市西部，東鄰老城區(qū)，北依經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，西接淮安(漣水)空港產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃總用地25 km2。規(guī)劃區(qū)區(qū)位優(yōu)勢較好，交通資源豐富，生態(tài)基地較好，歷史悠久的鹽河、古淮河、漣河穿越規(guī)劃區(qū)。城市建設(shè)用地主要集中在東北部，用地較為混雜，西部村莊較多，拆遷量大；地勢南高北低，基礎(chǔ)設(shè)施投入較大；水網(wǎng)密布，存在安全和防洪隱患；機(jī)場、鹽河處于建設(shè)期，近期對城市吸引和帶動能力有限。

3 落實(shí)新型城鎮(zhèn)化要求的控規(guī)創(chuàng)新

隨著連淮揚(yáng)鎮(zhèn)軌道交通站點(diǎn)建設(shè)，以及漣水縣高鐵商務(wù)中心、教育中心、公共衛(wèi)生服務(wù)中心、科技文化中心和醫(yī)養(yǎng)中心入駐，為濱河新城快速啟動注入動力，濱河新城亟需審視發(fā)展條件，加快規(guī)劃編制，為高鐵站及五大中心入駐做好準(zhǔn)備。《淮安市漣水縣濱河新城控制性詳細(xì)規(guī)劃》以漣水縣總體規(guī)劃為依據(jù)，以新型城鎮(zhèn)化要求為導(dǎo)向，以滿足城市發(fā)展需求為抓手，主要側(cè)重功能分析、老舊改造、新城建設(shè)、景觀系統(tǒng)、海綿城市和城市設(shè)計(jì)等方面。

3.1 呼應(yīng)區(qū)域功能，開展新城發(fā)展戰(zhàn)略性研究

落實(shí)漣水縣城市總體規(guī)劃、淮安新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃要求，參考漣水縣“十三五”規(guī)劃、漣水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分區(qū)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，充分貫徹漣水縣濱河新城發(fā)展政策思路，展開漣水濱河新城發(fā)展專題研究，通過規(guī)劃解讀、時代發(fā)展要求及漣水縣發(fā)展需求等方面的分析，確定濱河新城的功能定位為：長三角海綿城市建設(shè)示范基地、蘇北中心城市“副中心”核心區(qū)、淮安北部副城重要的功能片區(qū)、漣水生態(tài)文化和健康宜居新城。為此控規(guī)除了在用地構(gòu)成和規(guī)劃上需要體現(xiàn)區(qū)域功能需求之外，應(yīng)強(qiáng)化與老城五島湖相接的漣河的公共設(shè)施功能，形成新城完善的公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)與老城功能的呼應(yīng)。

3.2 以人為本，推進(jìn)東北片區(qū)更新改造

堅(jiān)持“以人為本”的原則，優(yōu)化東北區(qū)域用地布局，推動現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)搬遷，完善服務(wù)配套，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，保障人民財(cái)產(chǎn)生命安全。

退二進(jìn)三，促進(jìn)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)搬遷。現(xiàn)狀有大量工業(yè)用地需要調(diào)整，構(gòu)建評價系統(tǒng)用于指引工業(yè)企業(yè)的搬遷，選取生產(chǎn)規(guī)模、投入產(chǎn)出、開發(fā)強(qiáng)度、污染情況、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、建筑風(fēng)貌六大因子，通過定性和定量評判，積極引導(dǎo)東北區(qū)域土地利用和工業(yè)企業(yè)搬遷計(jì)劃的制定。整合公共資源，完善教育、醫(yī)療、文化等公益性配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建5，10，15三種等級和體系的宜居幸福圈，提供便利和完善的服務(wù)。提升老舊小區(qū)，推進(jìn)棚戶區(qū)改造，切實(shí)改善棚戶區(qū)居民的居住條件，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。

3.3 加強(qiáng)西南片區(qū)用地策劃，優(yōu)化土地利用

針對規(guī)劃區(qū)西南片區(qū)高鐵站點(diǎn)的影響，進(jìn)行用地功能策劃，采取圈層式用地布局，規(guī)劃打造生態(tài)綠廊，銜接高鐵站點(diǎn)與新城中央公園，串聯(lián)休閑商業(yè)、特色餐吧、高檔酒店、金融保險、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高端商務(wù)等服務(wù)業(yè)。從交通角度對高鐵中心的建設(shè)容量進(jìn)行了分析，規(guī)劃高鐵商務(wù)中心總規(guī)模約45 hm2，商務(wù)總建設(shè)量約為45萬m2。以“高效、便捷、現(xiàn)代化”為主題，形成高低錯落、極具韻律感的現(xiàn)代城市景觀。

3.4 加強(qiáng)交通適應(yīng)性分析，引導(dǎo)城市空間發(fā)展

規(guī)劃形成“人車和諧、高效暢達(dá)、綠色低耗”的城市綜合交通體系，加強(qiáng)交通與土地利用相互協(xié)調(diào)和不同交通方式之間的有機(jī)銜接，優(yōu)先發(fā)展公共交通，改善慢行交通環(huán)境，通過對高鐵站點(diǎn)的客流量、未來片區(qū)的需求量等分析，確定交通路網(wǎng)的組織架構(gòu)，形成“五橫四縱”的主干道布局，有效引導(dǎo)城市空間發(fā)展。

3.5 構(gòu)建特色景觀體系，建設(shè)海綿城市

水綠為脈，構(gòu)建保護(hù)綠地、水系在內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng)以及其他具有生態(tài)價值和作用的開放空間所組成的連續(xù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，基于5I設(shè)施圍繞鹽河、漣河規(guī)劃建設(shè)綠道，著眼于創(chuàng)建一條集游憩體驗(yàn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、宜居生活等功能于一體的復(fù)合型廊道，實(shí)現(xiàn)娛樂、文化、旅游、休閑等多方面功能的提升。因緩解低洼地勢帶來的排水不暢，規(guī)劃以連淮揚(yáng)鎮(zhèn)城際鐵路、鹽河、古淮河3條主要廊道為基礎(chǔ)，將集中綠地系統(tǒng)分散成“生態(tài)綠地”以及“郊區(qū)綠地”，并通過“街邊綠地”予以銜接，構(gòu)成“海綿城市”體系。

3.6 城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)控規(guī)

運(yùn)用“城市設(shè)計(jì)”的方法推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，推進(jìn)漣水控規(guī)全覆蓋。規(guī)劃在城市設(shè)計(jì)景觀控制的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)控規(guī)進(jìn)行地塊劃分、指標(biāo)控制和業(yè)態(tài)兼容規(guī)定，處理好高鐵站點(diǎn)與新城中央公園的關(guān)系，包括天際線、界面，處理好鹽河、古黃河以及漣河的濱水界面，通過地塊限高、建筑密度、貼線率等指標(biāo)，保障界面完整，營造開放空間，塑造宜人的空間尺度。本次規(guī)劃旨在營造“湖島相連、海綿之城”的“綠城”意向，打造多元、文化、活力、生態(tài)的濱河新城，總體上形成“一核”“一帶”“五心”“四區(qū)”的景觀風(fēng)貌結(jié)構(gòu)。

4 結(jié)語

作為重要的公共政策引導(dǎo)和城市空間資源配置的有效方式，在新型城鎮(zhèn)化背景下，為更有效地引導(dǎo)和控制新城的建設(shè)和發(fā)展，控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取創(chuàng)新思路，將現(xiàn)代規(guī)劃理念和規(guī)劃方法融入規(guī)劃編制中，對規(guī)劃過程中遇到的新問題進(jìn)行探索和研究，本次規(guī)劃旨在對新時期新城發(fā)展進(jìn)行思考，通過控制性詳細(xì)規(guī)劃的手段將政策要求、規(guī)劃理念以及發(fā)展訴求進(jìn)行落實(shí)，力求體現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的科學(xué)性、適用性和合理性。

[1] 李志宏.控制性詳細(xì)規(guī)劃中幾個值得注意的問題[J].規(guī)劃，1999(4)：32-33.

[2] 陳滄杰,游 濤,姜勁松.轉(zhuǎn)型背景下工業(yè)型新區(qū)控規(guī)編制的創(chuàng)新[J].城市規(guī)劃，2010(34)：17-19.

[3] 曹永光,江賢恩,陳勝紅.新時期控制性詳細(xì)規(guī)劃編制創(chuàng)新[J].科技咨詢，2010(17)：21-24.

[4] 秦鑫鑫.談經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期太原市控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制[J].山西建筑，2015，41(28)：13-15.

Discussion on regulatory detailed planning and establishment under the new urbanization

Ma Xiao Zeng Xinchun

(NanjingUniversityUrbanPlanningandDesignInstituteCo.,Ltd,Nanjing210009,China)

In the reform background, this paper put forward the regulatory detailed planning should further implement the requirements of new urbanization, application of modern planning concept, made technological innovation, taking the “Huai’anLianshuiCountyRiversideNewTownRegulatoryDetailedPlanning” as an example, discussed the innovation methods of new town regulatory detailed planning and establishment, provided reference for the related planning in other areas.

new urbanization, detailed planning, sponge city, resource allocation

1009-6825(2017)20-0019-02

2017-04-21

馬 驍(1982- )，女，工程師，注冊規(guī)劃師; 曾新春(1978- )，男，高級工程師，注冊規(guī)劃師

TU982.29

A