全球未來淡水資源短缺趨勢分析及應對策略

[英國] S.普里查德

水文水資源

全球未來淡水資源短缺趨勢分析及應對策略

[英國] S.普里查德

淡水資源稀缺將成為21世紀急需解決的重要難題之一。大壩建設被視為一種可有效提高供水量的解決方案。據世界銀行預測，大壩的建設數量將會出現前所未有的增長。然而，為了保護淡水資源不受到用水競爭的沖擊，并平衡競爭優先順序，必須全方位實施全球水資源管理。

淡水資源；水資源管理分析；應對策略

淡水資源稀缺正逐漸被視作一種全球系統性危機。有學者指出，淡水稀缺是一種對“人類社會可持續發展”的威脅。同時，出于潛在影響的考慮，世界經濟論壇將水危機列為全球最大的風險。

從全球層面和年度基準來看，可供利用的充足的淡水資源能滿足人類日益增長的需求。有專家指出，缺水的原因在于：用水需求量和可利用水量存在的時空差異較大，這樣就會導致在1 a中某些地區特定時間嚴重缺水。因此，全球淡水資源稀缺的根源在于淡水需求量和可利用量在時空上分布是不均衡的。

全球40億人(占全球人口2/3)1 a中都會有部分人口面臨嚴重缺水的情況。 而根據此前的一項研究估計， 全球缺水人口只有17～31億人， 這就意味著目前的缺水情況比此前的研究結果更加嚴重。

1 水資源危機現狀

大量的證據表明，水資源配置問題將成為全球各國政府亟待解決的難題。近日，一項世界銀行發布的研究表明，由于氣候變化而加劇的水資源短缺，會對國民生產總值(GDP)造成不利的區域影響，促使人口遷徙，甚至引發沖突。

發表于2016年5月的《陷入困境：氣候變化、水與經濟》一文認為，未來將是個干涸缺水的世界。人口增長、工資上漲和城市擴張形成綜合效應，用水需求呈幾何式上升，但供水量卻在氣候變化影響下變得越來越不規律和不確定。

世界銀行表示，如果不大幅度地提高節水效率(尤其是在農業方面)，到了2030年，世界將會面臨水資源可利用量短缺問題，缺口約為2.7萬億m3。也就是說，到2030年，需水量將超過目前可持續供水量的40%。

研究報告中警告稱，除非立刻采取行動，否則象中非和東亞等地區等目前水資源充足的地區也將面臨缺水的危險，而那些本來就缺水的地區，如中東和非洲的薩赫勒地帶，情況將會變得更為惡劣。

世界銀行行長金墉指出，水資源短缺已嚴重威脅全球經濟增長和穩定，氣候變化更是起到了推波助瀾的作用。如果各國再不采取行動更好地管理水資源，那么根據分析，一些人口眾多的地區可能會經歷很長一段時間的經濟負增長。而對于那些現在就制定相關政策的國家，這一舉措將會有助于未來幾年內對水資源的可持續管理。

2 經濟發展與水資源

經濟增長以水為支撐。世界銀行指出，水是生產活動中一項至關重要的因素。所以，如果減少供水，就會引起經濟增長速度放緩，導致經濟前景不明朗。這就意味著，一些地區由于農業、衛生健康和國民收入等方面會受到與水相關的影響，到2050年其GDP增長率可能會下降6%。除了推動用水需求日益增長外，氣候變化還將帶來更多的與水相關的沖擊。淡水可利用量逐漸減少，削弱了城市用水競爭力(相對于能源業和農業等)。預計到2050年，可供城市用水量會比2015年減少2/3。

世界銀行還表示，錯誤的水資源管理政策會惡化氣候變化所帶來的經濟負增長情況，而利好政策則會在中和這些負面影響方面起到積極作用。從研究報告中用到的經濟模型可以看出，一些水資源管理合理的地區，其經濟增長速度將會達到6%。相反，水資源管理不善的影響則會深深波及以農業為生、住在邊緣地帶的，以及身處水污染危機中的人群。在日益缺水的情況下，如何確保充足和持續的水供應將是實現全球脫貧目標的關鍵。

《陷入困境》的作者指出，水是聯系幾乎所有可持續發展目標的通用貨幣，將是成功路上的決定性因素。

用水不安全也會潛在地誘發沖突危機升級。由于干旱引發的食品價格瘋漲，會引爆潛在沖突、催生人口遷徙。那些經濟增長受降水、干旱時長和洪水影響的地方已經發生了幾次人口遷徙潮，并且國內經歷了數次暴亂事件。

世界銀行首席經濟學家R.達曼尼亞指出，各國政府通過提高節水效率及將高達25%比例的水資源分配給擁有更高附加值的領域等措施，來應對水資源短缺的問題。與此同時，水資源的損耗量明顯下降，有些地方甚至可能出現零損耗。越來越完善的水資源管理制度會帶來高額的經濟紅利。

3 用水需求的急劇增長

世界上極其干旱的地區尤其需要更多意義深遠的政策，避免低效率使用水資源。世界銀行報告表明，需要更有力的政策和改革措施應對巨大的氣候壓力。報告中簡述了政策和投資有助于引導各國擁有更加安全的水資源，更好地應對氣候變化。這包括如何更好地規劃水資源配置，如何采取激勵政策提高節水效率、投資基礎設施，以確保更安全的供水和可用水。

世界銀行認為，在適當的時候需要增加供水量和可利用水量，這需要加大儲水類基礎設施(如水庫)的投資。從全球范圍來看，大壩建設數量史上空前。預計到2030年，大壩數量將增加16%，水庫庫容將擴大40%。然而，世界銀行卻提醒到，歷史上當供水增加但卻沒有采取相應的保障措施管理用水時，用水需求會為了追趕供水量的新高而相應上漲。為了節水，政府必須采取干預政策來提高節水效率，以改善各行業間的水資源配置。

為應對這些挑戰，世界銀行強調，全球水利行業各利益相關者，包括各國政府、私人企業和民間團體，必須聯合起來強調每個用水個體都要發揮其作用。

4 干旱形成的復雜性

世界銀行的建議得到了英國食品、環境和農村事務部(DEFRA)的重視。DEFRA已在制定政府計劃，以確保水利行業能長期應對氣候變化和人口增長。該部門表示，為了應對缺水帶來的挑戰，水利行業可能需要新建一些對整個英國十分重要的供水基礎設施。

此外，一家獨立的土木工程和環境水力學機構，即華霖富水力研究有限公司(HR Wallingford)已與英國環境署(EA)開展合作。來自該公司的高級水文學家R.萊德貝特正在努力研究抗旱供水量，力圖建立大英國流域水文和水資源綜合模型，以便編制供水規劃。

R.萊德貝特解釋道，干旱是個復雜現象。氣象學家、氣候學家和水文學家至今也無法對其做出準確預測。他還指出，供水公司需要掌握其供水系統在干旱時期的運作情況。為了制定有效的抗旱規劃，不應只局限于歷史記錄，而應將目光放得更遠。

干旱事件非常少見，且時空差異很大。單憑歷史記錄制定的抗旱規劃無法反映以下事實，即未來發生的干旱有可能和人們經歷過的干旱特征完全不同。所以，R.萊德貝特表示擔憂，即供水系統對研究分析歷史旱情很有用，因為它就是據此設計的。但當遇到前所未有的旱災時，供水系統有可能就無法發揮其應有的作用。

R.萊德貝特提供了一些研究方法以及證據來源等方面的詳細資料。這些證據來源反映了歷史干旱事件各具特征的原因。理解這些研究方法的差異，能有助于分辨出最適合測試特定供水系統的方法。這種測試能讓供水規劃者了解到，他們設計的系統是否能充分應對各種不同的旱情，這也是淡水短缺迫在眉睫時的一項重要考量。

5 針對水資源短缺的全球峰會

澳大利亞也正在想方設法解決缺水問題。正如該國水伙伴首席執行官G.瓊斯所言，干旱管理不僅涉及新的基礎設施和技術，而且還包括需求管理和有效的水資源配置政策。這是個廣博的系統工程，既可抗旱又可解決缺水問題，既管理用水需求又增加水量供應。

澳大利亞水伙伴將聯合國際水協會(IWA)，召集各國政府首腦、商業巨頭、非政府組織、科學家和國際機構一起召開全球峰會，共商水資源短缺和干旱等重要議題。全球峰會聯合世界水大會已于2016年10月10日在澳大利亞昆士蘭召開，峰會聚焦了以下議題：

(1) 創建水量供應和需求管理組合檔案；

(2) 加強完善關于水資源短缺和干旱問題的衡量和交流機制；

(3) 調動公共和私營業主投資水資源管理的熱情。

會上，受影響最大的國家均積極參與：澳大利亞、博茲瓦納、巴西、中國、印度、伊朗、日本、約旦、韓國、墨西哥、摩洛哥、沙特阿拉伯、塞內加爾、南非和美國。

IWA執行董事G.伯坎普博士表示，因水資源短缺，城市、工業、農業和環境的發展都受到嚴重制約，并為此付出了高昂代價。他指出，當今世界急需采取果斷行動。為緩解全球性水資源短缺問題，應制定符合現實情況的計劃，且所有利益相關者應達成共識，制定清晰的日程安排，更加睿智地管理水資源。

6 水資源專家組

世界銀行行長金墉也認為，處于這個前所未有的水資源挑戰時代，全球行動、強有力的領導和獻身投入的精神都是必不可少的。通過與前聯合國秘書長潘基文的密切協作，金墉最近宣布，來自10個國家和政府的首腦組成一個新的高層水資源專家組。此舉在世界經濟論壇上發起，專家組的任務是領導發起全面、包容和合作的水資源行動。被任命的專家組成員來自毛里求斯、墨西哥、澳大利亞、孟加拉國、匈牙利、約旦、荷蘭、塔吉克斯坦、韓國以及秘魯。

潘基文補充道，為了減少貧困人口以及實現可持續發展目標，確保全人類的用水和衛生至關重要。同時，他也呼吁所有各方，利用政治、財政和科技手段的支持，努力調動積極性，以實現相關目標。

7 全球水挑戰

G.伯坎普博士表示，當社會面臨日益嚴峻的水資源短缺和干旱的挑戰時，若能妥善應對，對各種開發活動、各行各業和社區而言，這一挑戰就能轉化為一次重大的發展機遇。他還補充道，能讓整個社會廣大利益相關者參與其中的領導力和積極主動的方法必不可少。

來自世界銀行的R.達曼尼亞總結道，人們必須積極倡導一個更為可持續發展的水未來。必須提高思想意識，以確保利益相關者明白其在全球水挑戰中的角色，以及在應對挑戰中需要發揮的作用。

劉 卉 譯

(編輯：朱曉紅)

2017-02-08

1006-0081(2017)05-0014-03

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