齊河縣水資源管理現(xiàn)狀及控制措施

欒濤

齊河縣水資源管理現(xiàn)狀及控制措施

欒濤

（齊河縣水務(wù)局，山東齊河251100）

齊河縣從加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水生態(tài)文明建設(shè)、水資源管理體制機(jī)制、水資源監(jiān)控能力建設(shè)、水資源調(diào)度配置等方面入手，大膽探索水資源管理的方式方法，推進(jìn)了水資源的可持續(xù)利用。

齊河縣；水資源；用水效率

齊河縣作為德州市唯一的沿黃縣，引黃相對(duì)便利，受側(cè)滲補(bǔ)給影響，地下水資源比較豐富，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到，黃河水分配指標(biāo)越來(lái)越嚴(yán)格且可用不可靠，地下水逐步限采、壓采，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)以及生活產(chǎn)生的污水廢水造成的退水壓力，這些問(wèn)題與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水的剛性需求形成了新的供需矛盾，解決這些問(wèn)題和矛盾必須通過(guò)強(qiáng)化水資源的管理。

1 水資源管理現(xiàn)狀

1.1 嚴(yán)控用水總量

2016年市局下發(fā)的用水總量控制指標(biāo)是：地表水4 396萬(wàn)m3，地下水12 133萬(wàn)m3，引黃水9 770萬(wàn)m3，用水總量26 299萬(wàn)m3。齊河縣的實(shí)際用水量為26 278萬(wàn)m3。按供水行業(yè)來(lái)分，農(nóng)業(yè)用水22 125萬(wàn)m3，林牧漁畜用水980萬(wàn)m3，工業(yè)用水1 726萬(wàn)m3，城鎮(zhèn)公共用水121萬(wàn)m3，居民生活用水1 239萬(wàn)m3，生態(tài)與環(huán)境補(bǔ)給量87萬(wàn)m3。對(duì)比2016年用水總量指標(biāo)，實(shí)際用水量為26 278萬(wàn)m3；對(duì)比2015年實(shí)際用水總量減少了397萬(wàn)m3，用水總量實(shí)現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。

1.2 提升用水效率

2016年市局下發(fā)的用水效率控制目標(biāo)是萬(wàn)元GDP用水量下降3%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降1%。根據(jù)縣統(tǒng)計(jì)部門(mén)核定后的有關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)字進(jìn)行了對(duì)比計(jì)算。2015年全縣GDP為403億元，用水總量為26 675萬(wàn)m3；工業(yè)增加值為150.3億元，工業(yè)用水量為1 884萬(wàn)m3。2016年全縣GDP為430.6億元，工業(yè)增加值為160.4億元，工業(yè)用水量為1 726萬(wàn)m3。通過(guò)計(jì)算2016年度齊河縣萬(wàn)元GDP用水量為61 m3，較2015年下降了7.5%。工業(yè)增加值用水量為10.7 m3，較2015年下降了14%。

1.3 強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)

齊河縣有3個(gè)水功能區(qū)控制單元，分別是新趙牛河農(nóng)業(yè)用水區(qū)、老趙牛河農(nóng)業(yè)用水區(qū)和黃河工業(yè)、飲用水功能區(qū)。2016年德州市水文局對(duì)全市14個(gè)水功能區(qū)按月進(jìn)行了水質(zhì)監(jiān)測(cè)，結(jié)果顯示，在11個(gè)縣（市、區(qū)）中，有3個(gè)縣（市、區(qū)）達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，齊河是其中之一。

1.4 限采地下水

齊河縣始終把地下水資源作為戰(zhàn)略資源，在用水管理上堅(jiān)持先地表水后地下水，通過(guò)攔蓄、調(diào)水等措施減少地下水的開(kāi)采。

2 主要做法

2.1 嚴(yán)字當(dāng)頭，確保管理到位

一是嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃用水要求。根據(jù)用水總量，年初對(duì)每個(gè)用水戶下發(fā)用水計(jì)劃，逐月進(jìn)行核查對(duì)比，實(shí)行年總量和月總量的雙重管理，用水戶達(dá)到臨界值就進(jìn)行提醒通報(bào)，企業(yè)形成了用水管理的好習(xí)慣。

二是嚴(yán)格執(zhí)行新的水價(jià)政策，發(fā)揮水價(jià)的杠桿作用。2016年1月份落實(shí)了市物價(jià)局、財(cái)政局、水利局《關(guān)于調(diào)整水資源征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》（德價(jià)發(fā)【2015】157號(hào)）要求，對(duì)水資源費(fèi)進(jìn)行了調(diào)整。水資源費(fèi)的調(diào)整對(duì)工業(yè)用水戶的影響就是增加了生產(chǎn)成本，企業(yè)增強(qiáng)節(jié)水管理和中水循環(huán)利用。

三是嚴(yán)格用水計(jì)量管理。在加大計(jì)量設(shè)施安裝力度的同時(shí)，嚴(yán)格計(jì)量設(shè)施管理。一方面，對(duì)取水單位和個(gè)人，每月定期抄表，建立臺(tái)賬，計(jì)量設(shè)施由取用水戶指派專人負(fù)責(zé)；另一方面，協(xié)助企業(yè)對(duì)水表進(jìn)行校驗(yàn)。截至2016年底，全縣非農(nóng)業(yè)取用水戶一級(jí)計(jì)量設(shè)施安裝率達(dá)到100%。同時(shí)，加快用水計(jì)量現(xiàn)代化建設(shè)，規(guī)模以上用水企業(yè)的自備井全部安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)施，實(shí)行遠(yuǎn)程在線監(jiān)控。全縣規(guī)模以上非農(nóng)業(yè)用水戶遠(yuǎn)程在線監(jiān)控率達(dá)到100%。

2.2 規(guī)范程序，按制度辦事

一是嚴(yán)格新增取水許可審批。嚴(yán)格執(zhí)行新增取水許可審批規(guī)定，對(duì)取水許可申請(qǐng)、受理、發(fā)證等環(huán)節(jié)予以規(guī)范，對(duì)未取得取水許可申請(qǐng)批準(zhǔn)文件的，不得興建取水工程或者設(shè)施。

二是實(shí)行限批制度要求。從源頭上嚴(yán)把取水關(guān)口，對(duì)超過(guò)或達(dá)到取水總量指標(biāo)的高耗水項(xiàng)目不予審批。

三是加強(qiáng)用水戶臺(tái)賬管理。每月對(duì)取水許可臺(tái)賬系統(tǒng)進(jìn)行更新維護(hù)，用水戶水資源論證、取水許可、計(jì)劃用水水資源費(fèi)征收等資料按規(guī)定存檔，定期對(duì)用水戶進(jìn)行梳理，做到一戶一檔，規(guī)范管理。水資源論證進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理。每月發(fā)改部門(mén)將擬立項(xiàng)項(xiàng)目提報(bào)至水務(wù)局辦理窗口進(jìn)行審核，需要辦理水資源論證的一律要求建設(shè)單位編報(bào)論證方案。2016年涉水項(xiàng)目13個(gè)，完成水資源論證13個(gè)，論證率達(dá)到100%。

四是規(guī)范水資源費(fèi)征收。每月根據(jù)取水單位實(shí)際用水量和規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)確定水資源費(fèi)征收數(shù)額，并向取水單位送達(dá)水資源費(fèi)繳納通知單，取水單位收到繳款書(shū)之日起7日內(nèi)辦理繳款手續(xù)。水資源費(fèi)征收實(shí)行部門(mén)開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管的管理體制即票款分離制度，2016年全縣征收水資源費(fèi)1 818.97萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了水資源費(fèi)應(yīng)收盡收。

2.3 強(qiáng)化措施，嚴(yán)控地下水開(kāi)采

一是扎實(shí)推進(jìn)地下水超采綜合治理。把地下水超采區(qū)的控制和治理作為改善生態(tài)環(huán)境的重要議事日程，2016年3月，縣政府出臺(tái)了《齊河縣地下水超采區(qū)綜合整治方案》，計(jì)劃2025年封存全部深層地下水井。2016年底，按照計(jì)劃對(duì)山東瑞麥?zhǔn)称酚邢薰镜?2家單位的18眼深層井進(jìn)行了封存。

二是嚴(yán)格控制耗水項(xiàng)目。對(duì)地下水取用水量達(dá)到或者超過(guò)年度用水計(jì)劃的項(xiàng)目，一律暫停新增取水審批，并實(shí)行超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)征收。

三是完善地下水監(jiān)測(cè)。全縣布設(shè)36個(gè)地下水監(jiān)測(cè)井，每月監(jiān)測(cè)地下水位變化情況，根據(jù)地下水監(jiān)測(cè)資料分析，地下水平均埋深由2015年的2.61 m上升到2.54 m，上升了0.07 m，實(shí)現(xiàn)了淺層地下水采補(bǔ)平衡。

2.4 創(chuàng)新思路，探索農(nóng)業(yè)水權(quán)改革

齊河縣積極探索農(nóng)業(yè)水權(quán)水市場(chǎng)制度建設(shè)，齊河縣人民政府出臺(tái)了《齊河縣引入社會(huì)資本建設(shè)和管理農(nóng)田高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)項(xiàng)目水權(quán)分配管理辦法（試行）》，印發(fā)了《齊河縣用水總量控制指標(biāo)分配方案》。將縣域水資源量自上而下逐層分解，根據(jù)每眼機(jī)井控制耕地畝數(shù)，水權(quán)分配到井，分解到戶，水權(quán)證由齊河縣水務(wù)局頒發(fā)，注明用水戶信息、用途、耕地面積、用水總量、期限等，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)用水“總量控制、定額管理”。這一做法得到了水利部、省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。

2.5 規(guī)范淺層地下水開(kāi)采管理

一是嚴(yán)禁無(wú)證取用地下水。所有取水單位或個(gè)人必須按照取水許可的有關(guān)規(guī)定主動(dòng)申請(qǐng)辦理取水許可手續(xù)。凡是新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目需取水或需增加取水量的，必須按照《山東省取水許可管理辦法》規(guī)定進(jìn)行水資源論證，并及時(shí)辦理取水許可證，做到“先論證、后許可、再鑿井”。

二是嚴(yán)格鑿井隊(duì)伍管理。取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件的單位，包括實(shí)施農(nóng)田灌溉機(jī)井項(xiàng)目的建設(shè)單位，必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)開(kāi)鑿取水井，并將施工企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)報(bào)縣水務(wù)局備案。三是加強(qiáng)計(jì)量設(shè)施管理。取水單位必須安裝經(jīng)法定計(jì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)鑒定合格的計(jì)量裝置，并確保其正常運(yùn)行。

（責(zé)任編輯 張玉燕）

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2017-06-02

欒濤（1981—），男，工程師