德州市水資源管理“三條紅線”控制效果分析

馬瑞民，李華，呂淑英

德州市水資源管理“三條紅線”控制效果分析

馬瑞民，李華，呂淑英

（德州市水利局，山東德州253014）

以2011年為現(xiàn)狀年，分析了德州市水資源供用水情況及“三條紅線”控制目標完成情況；設(shè)立了17項定量指標,將2011年的指標值和2015年的指標值進行對比分析，闡述了水資源管理“三條紅線”控制的成效及經(jīng)驗，為類似地區(qū)提供借鑒。

水資源管理；三條紅線；德州市

德州市多年平均降水量570 mm，水資源總量11.53億m3，人均水資源占有量211 m3。水資源供需矛盾突出，據(jù)預測平水年份（P=50%）需水約25億m3，是一個水資源極其匱乏的地區(qū)。

1 供用水情況分析

1.1 供水情況分析

德州市2011—2015年年均總供水量19.01億m3，其中當?shù)氐乇硭昃┧?.98億m3；地下水年均供水量6.9億m3；外調(diào)水10.96億m3；其它水源（主要為非常規(guī)水源）年均供水量0.17億m3。

從供水結(jié)構(gòu)方面看，德州市供水有如下特點：1）德州市主要以地下水和外調(diào)水為供水水源，占總供水量的93.97%；當?shù)氐乇硭推渌从昧枯^少，占總供水量的6.03%。2）非常規(guī)水源利用率較低，尚具有較大的開發(fā)利用潛力。

1.2 用水情況分析

德州市2011—2015年年均用水量19.0億m3，其中農(nóng)田灌溉用水量14.81億m3；林牧漁畜用水量1.18億m3；工業(yè)用水量1.42億m3；建筑和第三產(chǎn)業(yè)用水量0.15億m3；居民生活用水量1.34億m3；生態(tài)與環(huán)境補水量0.10億m3。

從用水結(jié)構(gòu)方面看，德州市用水有如下特點：1）農(nóng)業(yè)灌溉用水量較大，占總用水量的77.93%，農(nóng)業(yè)節(jié)水的潛力較大；2）林牧漁畜、工業(yè)、居民生活用水次之，用水比例相對持平，工業(yè)用水呈微增長趨勢，林牧漁畜、居民生活用水呈微下降趨勢；3）建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水量較小，占總用水量的1.34%。

2 水資源管理“三條紅線”控制效果分析

2.1 水資源管理“三條紅線”控制目標

用水總量控制“紅線”、用水效率控制“紅線”和水功能區(qū)限制納污控制“紅線”德州市水資源管理“三條紅線”控制目標見表1。

2.2 控制目標完成情況分析

1）用水總量控制目標完成情況。2013—2015年全市實際用水總量均低于控制目標，年均用水總量是目標值的95.31%，其中當?shù)氐乇硭盟坎蛔隳繕酥档?0%，地下水用水量是目標值的98.84%，外調(diào)水量是目標值的101.13%，超出目標值1.13%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，當?shù)氐乇硭狈Γ衫昧枯^少，地下水用量接近目標值，外調(diào)水量按黃河水、長江水分配計劃取用，略超目標值，原因是引黃水量每年有黃河部門下達指標。總體來看全市用水總量沒有超出控制“紅線”。

2）用水效率控制目標完成情況。2013—2015年度全市萬元工業(yè)增加值用水量均低于目標值，年均萬元工業(yè)增加值用水量比目標值下降47%；全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)均高于目標值，年均農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)比目標值提高0.2%。

通過比較可知，全市萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)均控制在目標之內(nèi)。

表1 德州市水資源管理“三條紅線”控制目標

3）重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率完成情況。2013年全市列入國家、省考核重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率不達標，2014—2015年全市列入省考核重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率達標，列入國家考核的不達標。主要原因：一是邊界河道管理難度大。漳衛(wèi)南運河為山東省和河北省的界河，德州市管理本市境內(nèi)的入河排污口，無法控制河北省境內(nèi)的入河排污口，且還要承受上游排污壓力，使得德州市水功能區(qū)離III類水質(zhì)目標要求差距較大。二是水質(zhì)排放標準不統(tǒng)一。三是國家級水功能區(qū)水質(zhì)達標率控制目標偏高。2015年德州市為88.9%，明顯高于相鄰市聊城、濱州、濟南53.8%、33.3%、25%，且高于全省平均值60%。

2.3 水資源管理“三條紅線”控制效果分析

為分析水資源管理“三條紅線”控制效果，設(shè)立了17項定量指標。根據(jù)德州市水資源公報、德州市統(tǒng)計年鑒等資料，對2011年的指標值和2015年的指標值進行了對比分析：全市萬元GDP用水量由93 m3/萬元下降到69.6 m3/萬元；萬元工業(yè)增加值取水量由12 m3/萬元下降至6.2 m3/萬元；工業(yè)水重復利用率由85.4%提高到92.2%；農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由0.6009提高到0.6259；城市供水管網(wǎng)漏失率由16.26%下降至14.18%；水功能區(qū)水質(zhì)達標率由12.5%提高至78%；水源地水質(zhì)達標率達100%。結(jié)果表明德州市通過嚴格控制水資源管理“三條紅線”目標，取得了良好效果。

3 成效及經(jīng)驗

3.1 主要成效

1）完善了水資源管理機制。一是更新水資源管理理念。以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為導向，推進水資源管理規(guī)范化建設(shè)。寧津縣、臨邑縣、齊河縣、平原縣獲得“全省水資源管理規(guī)范化建設(shè)示范縣”榮譽稱號。二是建立協(xié)調(diào)的水資源管理機制。嚴格按照“責任清單”和“權(quán)力清單”的規(guī)定，界定水利與發(fā)改、環(huán)保、國土等各有關(guān)部門之間的職能，建立事權(quán)清晰、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的水資源管理機制。

2）促進了水資源節(jié)約保護。一是節(jié)水型社會建設(shè)不斷推進。創(chuàng)建市級節(jié)水型單位15家，建成農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)29處。工業(yè)用水重復利用率達到92.2%，小白龍、小地龍、水肥一體化面積達600萬畝，新增節(jié)水能力0.92億m3。二是水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。完善“治、用、保”治污體系，健全人工濕地、污泥處置、污水處理等治污工程運行管理機制，建成453個水污染防治工程，實施“千畝濕地工程”，建設(shè)人工濕地28處，構(gòu)建起“三區(qū)五廊六帶多點、河湖庫塘溝渠相通”的良好水生態(tài)格局。境內(nèi)3條主要干流、17條支流水質(zhì)同比明顯改善，實現(xiàn)主要河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。

3）提升了安全供水保障能力。一是完善現(xiàn)代水網(wǎng)體系。全市水網(wǎng)建設(shè)完成投入135億元，流域面積30 km2以上的102條支流河道全部治理，打通全市骨干水網(wǎng)體系；南水北調(diào)工程竣工通水，實現(xiàn)了長江水、黃河水、本地水“三水源”保障；二是建設(shè)安全供水工程。全市建成平原水庫18座，總庫容達到3.0億m3，平原水庫、河道、溝網(wǎng)和坑塘總蓄水能力達7億m3；在主干河道內(nèi)建成各類水閘199座，其中大型6座、中型24座、小型169座，可攔蓄地表水1.94億m3。

3.2 主要經(jīng)驗

1）宣傳教育、提高認識是前提。以市人大水資源管理專題詢問為契機，通過德州市電視臺、德州日報、德州新聞網(wǎng)站等多家新聞媒體，廣泛宣傳，并通過專線電話、市人大信息網(wǎng)向全市人大代表和社會各界征集詢問題目和意見。舉辦專題講座，深入解讀水資源管理法律法規(guī)和德州市水資源管理現(xiàn)狀，引導社會各界深入了解水資源管理工作。

2）完善制度、健全機制是關(guān)鍵。建立了“三條紅線”控制指標體系和“四項制度”，完善落實最嚴格水資源管理各項制度；成立了由分管市長任組長，水利、發(fā)改、環(huán)保等部門組成的工作小組和辦事機構(gòu)，健全了政府協(xié)調(diào)、部門合作的體制機制；成立了由10個相關(guān)部門組成的考核工作組，明確考核責任、考核目標，公布考核結(jié)果，以考核問責為突破口。

3）科技創(chuàng)新、監(jiān)控計量是支撐。落實最嚴格水資源管理制度以科技創(chuàng)新為導向，建成市、縣兩級水資源監(jiān)控平臺，全市已實現(xiàn)92%取水許可水量（非農(nóng)業(yè)）的在線監(jiān)控。建成市、縣兩級水環(huán)境監(jiān)控中心，主要河流出入境斷面、城區(qū)飲用水源地實現(xiàn)24 h實時監(jiān)控，為提高水資源管理水平提供了科技支撐。

4）多元投入、資金到位是保障。按照國家、集體、社會投入相結(jié)合的原則，調(diào)動社會各方面的積極性，建立了多元化、多渠道、多層次的水利投融資機制，確保資金投入的總體規(guī)模有顯著增加，保障了最嚴格水資源管理制度各項工作順利開展。

（責任編輯 趙其芬）

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2017-04-24

馬瑞民（1970—），男，工程師