大沽夾河芝罘段河長制管理成效分析

任培培，趙軍營

大沽夾河芝罘段河長制管理成效分析

任培培1，趙軍營2

（1.煙臺市芝罘區大沽夾河管理站，山東煙臺264001；2.山東港通工程管理咨詢有限公司，山東煙臺264001）

介紹了煙臺市芝罘區在“河長”制推行過程中的主要做法，并針對性地提出了當前“河長”制管理工作中存在的問題和建議對策。

芝罘區；大沽夾河；河長制；管理成效

大沽夾河由內、外夾河兩大支流匯合而成，流域位于山東半島，煙臺市的中北部，是煙臺市的第二大河流。大沽夾河芝罘段為外夾河，河道總長25 km，流經只楚和黃務兩大街道（園區）。為改善河道及水源地環境，保障飲用水水質及安全，促進水生態文明建設，芝罘區自2013年底開始部署推行“河長制”。隨著“河長制”工作的開展和推行，水源地水質得到改善，環境整潔有序，生態環境有效恢復，人居環境明顯改善。

1 主要做法

1.1 加強領導，落實責任

芝罘區政府專門就“河長制”出臺意見方案，按照“細化量化”的要求，從區級到有關部門、街道（園區），逐級明確“河長制”管理責任，確保責任到位、落實到位。由煙臺市政府副市長擔任大沽夾河河長，芝罘區政府主要領導擔任大沽夾河芝罘段“河段長”，“河長”作為第一責任人，對所負責的河道及水源地的水生態、水環境治負主要領導責任，同時負責對河道及水源地定期進行檢查考核；各“河段長”負責組織制定轄區內河道及水源地的綜合治理方案，并開展組織實施工作。

此外，芝罘區成立了以區政府主要負責人為組長的芝罘區河道及水源地環境治理工作領導小組，建立起以屬地管理為主，各負其責、齊抓共管的長效管理工作機制；成立了“河長制”管理辦公室，形成了逐級抓落實的工作機制，為“河長制”工作的開展提供了強有力的組織保障。

1.2 強化措施，抓好整治

1）垃圾清理工作。為了治理河道及水源地的垃圾問題，區大沽夾河管理站加大河道及水源地巡查力度，不定期組織河管員打撈河道內漂浮物，及時清理水源地灘地垃圾。同時，協同城管部門，加快河道及水源地周邊生活垃圾的一體化處理進度。針對河道及水源地的垃圾亂投現象，聯合城管、環保、住建、相關街道（園區）等部門進行嚴厲查處并及時清理。

2）聯合執法工作。為了治理河道及水源地管理范圍內亂采、亂挖、亂占、亂丟、亂搭亂建等現象，制止和懲處圍網捕魚、炸魚、電魚等違法行為，區農發、海洋與漁業、城管、環保、公安等相關部門及相關街道（園區）定期聯合組織開展河道及水源地環境巡查工作，發現破壞河道環境行為及時進行查處，確保河道水環境保持良好秩序。

3）河道清障工作。按照“誰設障、誰清除”的原則，區大沽夾河管理站協助各相關街道（園區）每年在河道徑流量少的時段對轄區河道內行洪障礙情況進行拉網式排查，做好阻水障礙物的排查登記工作。并通過機械挖淤疏浚、人工清理等手段對淤泥、雜草、垃圾、漂浮物、堆積物等阻水障礙物進行清除，確保河道行洪通暢。

4）河道管護工作。近年來，為有效制止亂投垃圾行為，改變垃圾屢清屢有的現狀，區大沽夾河管理站積極爭取區級財政資金用于河道防護欄安裝工作。調查顯示，安裝有防護欄的河段，其垃圾量明顯減少，清理壓力有所緩解，河道水質得到了改善。

5）河管員隊伍建設工作。由于區大沽夾河管理站人員有限、力量不足，根據“河長制”相關要求，為健全河道及水源地專職管理隊伍，建立長期有效的人員管理機制。自2014年5月起，芝罘區采取政府購買服務的方式，面向社會招聘了多名大沽夾河河管員，主要負責開展河道日常巡查、清理灘地垃圾、定期打撈河道漂浮物等工作，初步達到“河面無污染、河中無障礙，河岸無垃圾”的綜合整治目標。并聯合財政、人社等部門完善了河管員考核辦法，確保河管員在河道管理工作中發揮實效。

1.3 強化考核，加強宣傳

1）督導考核工作。區“河長制”管理辦公室重點圍繞河道資料整理、隊伍建設、豎立公示牌、阻水障礙清理、河道垃圾清理、輿論宣傳等工作，結合文明城市建設工作，采取定期檢查與不定期抽查相結合等方式，每月督查、每季通報，將考核結果與責任部門、各相關街道（園區）年度責任制考核相結合，實行考核工作常態化。對貢獻突出的單位和個人，按規定予以表彰；對工作不到位、未完成任務的，進行通報批評；對造成重大污染事件和飲用水危機的，依法依規追究責任。

2）輿論宣傳工作。利用“世界水日”和“中國水周”等有利契機及網絡、紙質媒體等載體對沿河居民進行涉水法律、河道及水源地保護政策及河長制管理有關規定進行宣傳，并在河道大堤上設置禁止亂倒垃圾警戒牌和安全警示牌，引導社會提高意識積極參與監督，配合水政執法人員及時發現和制止違法行為。同時，沿河設置了“河長制管理公示牌”，標明河道基本情況，“河長”、“河段長”姓名、電話和職責等內容。極大增強了全民保護河道及水源地的意識，為順利開展“河長制”工作創造了條件。

2 存在的問題及對策

2.1 存在的問題

1）公眾參與保護河道工程及水環境的意識不強，有些建筑單位和市民不僅不能參與其中，還為了自身利益亂投建筑垃圾和施工垃圾，甚至做出偷盜防護欄、警示牌等破壞水利工程的行為。

2）河道工程維護資金不夠，基層河道管理單位既要承擔環境治理工作，又要做好水毀工程修復及河道養護工作，現有資金對于當前的繁重治理任務遠遠不夠。

3）河道執法工作仍需增強，由于處罰力度不夠，河道管理范圍內仍會出現亂投垃圾等破壞，健全聯合執法體系，顯得尤為重要。

4）河道管理人員專業素質有待提高，由于河道管理工作任務繁重、條件艱苦，河管員年齡普遍偏大，業務和法律水平較低。

2.2 建議對策

1）要加大宣傳力度。繼續搞好“河長制”宣傳工作，利用微信、朋友圈、微博等新載體大范圍、多方位、多角度的進行宣傳，又不放棄傳統宣傳方式，走進群眾，用最真實最貼近的方式與群眾進行交流，提高廣大群眾保護河道及水環境的意識，為推進“河長制”工作創造良好的社會條件和群眾基礎。

2）加大專項資金投入力度。大沽夾河為芝罘區的重要河流，建議區級財政加大財政支出，同時監督資金到位及利用情況，做到專款專用，將有限的資金發揮出最大的治理效益。

3）加大聯合執法力度。在嚴格執行現有巡查制度的基礎上，聯合城管、環保、公安等部門加大水事違法行為的處罰力度，通過報紙和電視等媒體，公布處理結果，擴大違法案件的教育力，達到查處一案、教育一片的目的。

4）加強河管員隊伍建設。有計劃地對河管員就涉水法規和“河長制”知識進行培訓，提高河管員的專業水平和法律素養，充分發揮其在基層河道管理工作中的骨干作用。

3 結語

河道及水源地環境治理工作是一項長期而艱巨的任務，問題多、難度大，芝罘區在今后的工作中將繼續推行“河長制”，力爭達到河道及水源地環境整潔有序、生態良性循環、人與自然和諧相處的整治目標，使河道成為城區的“名牌”，充分發揮河道的工程效益和社會效益。

（責任編輯 崔春梅）

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2017-02-28

任培培（1989—），女，助理工程師