引黃灌區安全生產管理存在問題及建議

趙汗青，陳秀珍

引黃灌區安全生產管理存在問題及建議

趙汗青，陳秀珍

（聊城市位山灌區管理處，山東聊城252000）

分析了近年來黃河中下游引黃灌區安全生產中存在的共性問題，粗淺的提出了解決辦法。

引黃灌區；安全生產；工程管理

近年來，國家高度重視安全生產工作，省、市、縣各級政府部門更是對安全生產工作常抓不懈，但對大型、特大型灌區來說，由于灌區灌溉面積大，骨干渠道長，建筑物眾多，基層管理單位分布廣等原因，安全生產也存在一些問題。本文針對黃河中下游引黃灌區安全生產方面問題進行探討。

1 灌區安全生產存在的問題

1.1 重建輕管思想較普遍

黃河中下游多數引黃灌區開建時間較早，初期干渠均為壤土河堤，安全系數低，破堤決口事件時有發生。配套工程也由于運行時間長、建設標準低、維護投入不足等原因，老化現象較為普遍。雖然自1998年起，全國開始進行了重點大型灌區續建配套與節水改造，實現大部分干渠的襯砌及配套工程的改造，但是重建輕管思想長期未扭轉，部分灌區未實現管養分離模式，導致新建工程在運營中管理跟不上，造成諸多安全隱患，嚴重制約著灌區的持續安全運行。

1.2 安全設施不完善

近年來各灌區對干渠進行了襯砌改造和堤防道路鋪設。高標準的堤防道路為沿渠村民出行帶來極大便捷，但是新修堤防道路未設置足夠的警示設施，跨渠建筑物老化失修嚴重等原因，造成了交通事故多發的現象。除此之外，干渠配備的安全設施未經有效養護，或遭破壞、偷盜，無法有效發揮警示、防護作用，造成極大的安全隱患。

1.3 安全生產管理經費不足

雖然所有灌區都十分重視安全生產工作的開展，逐年增加安全生產管理經費，有效的保障了灌區的安全運行，但是全國范圍內對安全生產要求越發嚴苛的形勢下，如今灌區收取的安全生產管理經費偏低，基層管理單位使用起來捉襟見肘。1.4基層管理人員短缺

灌區基層管理單位普遍存在編制人員配備不足的情況，隨著管理標準的提升，任務重、人手少的現象較為突出。各基層管理單位的安全管理人員多為兼職，其他工作牽扯太多精力，對安全生產工作的管理較為懈怠。

1.5 安全生產知識、技能欠缺

干部職工安全意識雖有加強，但安全生產知識、技能還有欠缺。各灌區雖開展了較為系統的安全培訓，但安全生產培訓人次相對較少，灌區集中培訓后，各基層單位結業人員未進行對其他人員的再培訓，導致職工整體業務水平不高。而大部分基層管理單位負責人、安全管理人員未取得安全員證書，電工等特殊工種不能持證上崗，安全生產工作存在著巨大隱患。

2 解決措施

2.1 結合部委標準，完善制度體系

依據制度進行管理是“依法治國”在單位層面上的落實。灌區安全生產主管部門應協同其他職能部門，參照水利安全生產標準化一級單位（水管單位）的標準，進行安全生產相關制度的整理匯編，并組織職工進行學習落實，以改變開展安全生產工作無依據，評價工作效能無標準的被動局面。

2.2 落實管理責任，增強安全意識

通過層層簽訂安全生產責任書，明確安全生產工作目標，落實安全生產責任，將壓力層層傳遞到各級人員，將安全職責落實到每個崗位、每個人員。通過將安全生產控制指標、制度建設和日常管理納入安全考核內容，全面落實安全生產責任，增強職工安全意識。

2.3 完善安全設施，避免安全隱患

針對安全隱患較大的堤防道路、跨渠建筑物，配置警示牌、防護網、警示樁進行防護，堤防樹木更新時實行間伐，防止堤口開敞引發落水事故。堤防管理人員增加巡堤次數，告誡駛入危險轄段的車輛、行人安全行駛，勸止下渠游泳、捕魚等高危行為。

對于安全防護設施不完善的老舊工程、設備，以及急需改造升級的消防設施，確保安全生產管理經費的優先分配，完善安全生產設施的配置。新建工程時，保證安全設備設施嚴格按照“三同時”原則進行配套建設。

2.4 運用法律顧問，規避相關風險

購買法律顧問服務，發揮灌區法律顧問的作用，并成立法律顧問參與的領導小組專門處理安全事故，解決安全管理人員的后顧之憂。法律顧問通過舉辦法律培訓班或者解答基層管理單位法律問題，來幫助灌區規避相關風險，使得各單位明白安全管理過程中什么事情能做、什么事情不能做。一旦出現安全事故，由領導小組協調各部門處置案件，切實按照法院判決來承擔責任，減少不必要的賠償支出。

2.5 增強人員素質，科學組建隊伍

灌區組建安全生產工作領導小組，認真履行職責、嚴格落實責任，加強對安全管理工作進行領導、監督和協調。強化灌區安全生產管理工作，在業務上接受上級安全生產管理機構的檢查指導，敦促基層管理單位組建安全工作管理小組，并對小組成員進行業務指導。結合實際創新安全管理隊伍用人機制，建立健全安全管理隊伍的工作、培訓、考核、獎懲等制度，確保安全管理隊伍的穩定。

2.6 增加經費投入，確保資金安全

依規提高安全生產經費的投入，建立安全生產投入長效機制，加強安全生產費用管理，明確安全費用使用、管理的程序、職責及權限，規范安全生產費用的發放和使用，確保“好鋼用在刀刃上”，使有限的資金發揮最大的作用。及時匯總基層管理單位安全費用臺賬，定期審計核對，監督安全費用的有效實施。

2.7 加強培訓，促進安全生產

定期選擇適宜的法律法規、標準規范，組織灌區全體干部職工學習，做到學法、知法、用法和守法。每季度組織職工進行安全知識、技能培訓，通過安全教育培訓工作，實現職工從“要我安全”到“我要安全”最終達到“我會安全”的轉變。

2.8 拓寬宣傳渠道，構建安全文化

利用法律培訓、入村普法、安全知識進校園、進社區等多渠道宣傳安全生產工作重要性，并在官方網站、微信創辦安全生產每月一談專欄，推送國家最新政策信息，發布最新安全生產法律法規、規范標準，通報近期發生的安全生產事故，傳達先進單位的安全生產管理經驗。通過潛移默化的安全文化教育熏陶，營造全體職工“關注安全、重視安全、遵守制度、關愛生命”的氛圍。

2.9 排查安全隱患，建立整改臺賬

各基層單位每班次都進行安全隱患排查，能夠當場處理的馬上整改，對于基層單位獨自無法整改的安全隱患，上報負責科室后進行統計分類，落實資金、技術、人員定期進行統一治理。基層單位每個月上報安全隱患自查報告，并將隱患排查治理情況錄入安全生產管理系統。安全生產主管部門對基層單位上報的自查報告進行統計分析，找出一般隱患、特殊隱患，有針對性的進行處理或監督責任科室進行處理。

3 結語

灌區安全生產管理工作對保障農業用水安全，提高糧食產量，提升糧食主產區的抗風險能力，促進地區經濟持續穩定發展意義重大。因此，完善灌區安全管理體系，實現灌區持續安全健康發展，是每一位灌區工作者的不懈追求。

（責任編輯 趙其芬）

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1009-6159（2017）-09-0013-02

2017-06-02

趙汗青（1989—），男，助理工程師