談太原市“四好農村路”建設

秦 降 龍

(太原市公路管理處工程所，山西 太原 030053)

談太原市“四好農村路”建設

秦 降 龍

(太原市公路管理處工程所，山西 太原 030053)

從明確責任主體、加大建設力度、強化監督管理、加強管理運營四個方面論述了進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好的重要性，通過大力推進“四好農村路”建設，太原市農村公路路網明顯優化、質量明顯提升，養護全面加強，城鄉交通一體化格局基本形成。

公路，養護，農村路，建設

0 引言

推進“四好農村路”建設，是交通運輸部為全面貫徹落實習總書記對農村公路的重要指示精神而做出的重大決策，也是近一時期全國農村公路工作的核心任務。“四好農村路”建設啟動以來，根據交通運輸部和省交通運輸廳的部署，我市以示范縣創建為抓手，堅持以點帶面推進全市農村公路建養管運工作，助推太原市新農村建設，取得了一系列明顯成效。

1 明確責任主體，推動農村公路建養管運從部門主導向政府主導轉變

“十二五”以來，我市從制度建設方面入手，進一步明確了縣(市、區)政府、市直部門和局屬單位在農村公路建養管運方面各自應該承擔的責任義務，尤其是明確了縣級政府的主體責任，為全面實現農村公路建養管運從部門主導向政府主導轉變奠定了堅實基礎。

1.1 公路建設方面

出臺了《關于進一步加強農村公路建設養護管理工作的實施意見》《關于實施農村公路安全生命防護工程的通知》等文件，從項目立項、設計、招投標、施工監管、驗收等環節上進一步明確了各相關單位的職責；同時按照簡政放權的要求，將部分項目的審批權限下發到各縣(市、區)，有力的激發了各縣(市、區)投資建設農村公路的積極性。“十二五”期間，全市完成縣鄉公路新改建1 048.54 km，危橋改造43座2 270.7延米，農村街巷硬化“全覆蓋”工程7 307 km，累計完成投資30多億元。截至2015年年底，全市公路通車總里程達7 360 km，其中農村公路通車總里程達6 509 km，公路密度達105.3 km/100 km2。

1.2 公路養護方面

出臺了《關于進一步加強農村公路建設養護管理工作的實施意見》《太原市農村公路及街巷硬化道路養護管理辦法》等文件，明確提出農村公路管理養護由縣級人民政府負總責，實行“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”，初步形成了較為完善的縣、鄉、村三級管理養護體系。同時，將農村公路養護管理資金列入市縣兩級財政預算，市財政每年安排2 500萬元用于農村公路的建設和管養，為縣級政府全面落實管養主體責任提供了堅強保障。在此基礎上，各縣(市、區)政府積極轉變發展觀念，從嚴落實主體責任。小店區、萬柏林區和古交市將養護管理人員全部納入財政供養，特別是小店區在養護管理中嚴格定人定崗，建立專用養護資金，在全省率先實現了“養路不養人”。

1.3 在公路管理方面

按照事權與支出責任相適應的財稅體制改革要求，落實縣級人民政府的主體責任，做到縣有所、鄉有站、村有隊。目前，太原市縣級農村公路管理機構設置率已達到100%，基本實現了“有路必養”。

2 加大建設力度，推動農村公路從“會戰式”建設向集中攻堅轉變

“十三五”期間，農村公路建設將告別過去的“大會戰”模式，重點針對農村公路存在的短板進行集中攻堅。按照省廳部署，自2015年起，我市開始重點推進村通水泥(油)路完善提質工程、安全生命防護工程和旅游公路的建設，進一步提升農村公路的服務保障能力。

截至9月底，全市2016年共完成農村公路新改建工程236.977 km，完成投資25 134.8萬元，集中攻堅行動取得明顯進展。其中：完成縣鄉公路改造工程8.5 km，完成投資6 484.39萬元；完成村通水泥(油)路完善提質工程159.64 km，完成投資5 931.55萬元；完成窄路基路面拓寬改造工程18.02 km，完成投資1 093.3萬元；完成農村公路安全生命防護工程19.052 km，完成投資824.44萬元；完成其他農村公路31.765 km，危橋4座，完成投資10 801.12萬元。

3 強化監督管理，推動農村公路從注重連通向提升質量安全水平轉變

在“十一五”完成村通水泥(油)路全覆蓋和“十二五”完成農村街巷硬化全覆蓋的基礎上，我們把工作重心從注重連通轉變到提升質量安全水平上來，從下放審批權限、規范建設程序、加強項目監管、提高專業化養護水平等方面入手，促進農村公路質量安全水平不斷提升。

1)下放審批權限。

按照“簡政放權”的要求，我局制定了《關于進一步加強農村公路建設管理有關工作的通知》,進一步明確了農村公路市、縣分級審批機制，將大部分審批事項下放到縣區實施，減少了審批環節，加快了前期手續辦理進度。

2)注重設計工作。

樹立“安全舒適，經濟合理，便于養護”的設計理念，實行精細化、標準化設計，建立現場勘察和協調交通、公安、安監等部門聯審聯批的工作機制，確保安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，極大地提升了農村公路的安全保障水平。

3)加強質量監督。

建立完善了“政府監督、社會監理、企業自檢、項目法人管理”的四級質量保證體系，加強施工過程中的監管。同時，組織市公管處、市質監站成立督查組，對全市農村公路建設項目的工程質量、工程進度、施工安全等情況進行監督檢查，及時發現問題并督促整改。市質監站從質量檢測方面加強把關，對監督項目實施交工驗收第三方檢測制度，確保了一次交工驗收合格率不低于98%。

4)提高養護作業水平。

積極推進預防性養護，如清徐縣每年對清東線進行瀝青灌縫處理，萬柏林區生態旅游路運用創口貼進行貼縫、實施稀漿封層處理等，顯著提升了農村公路的通行能力和使用壽命。同時積極推進市場化、專業化養護。如小店區采取市場化管理、政府購買公共服務的方式開展養護作業；古交市按照市場準入和政府購買服務的要求，對縣公路及重要鄉公路的日常保養及中小修工程實行公開招標，擇優選用專業化養護隊伍，顯著提升了養護作業的專業化水平。通過積極努力，全市農村公路縣道優良路率從2010年的72.38%提高到2015年的83.51%，鄉道優良路率從2010年的70.51%提高到2015年的77.77%。

4 加強管理運營，推動農村管理從建設為主向建管養運協調發展轉變

在抓好公路建設和養護的同時，我局重點加強農村公路的管理和運營工作，努力做到建管養運協調發展。

4.1 公路管理方面

一是加強路政管理。認真貫徹落實《公路安全保護條例》及《2016年全省路政管理工作要點》精神，實行“縣統一執法、鄉村協助執法”的路政管理工作機制，實現了農村公路路政管理的全覆蓋。同時樹立“執法就是服務”的理念，優化審批流程，精簡審批環節，深化公路“三亂”專項整治，有力提升了路政執法服務水平。二是加強治超管理。全市農村公路6個治超檢測站點全部完成了升級改造，實現了全自動、不停車快速檢測。近年來超限率一直控制在0.1%以下。三是打造暢安舒美的通行環境。結合創建國家衛生城市，開展農村公路路域環境整治活動，重點整治“違法搭建、違法采礦、違法堆放、違法占道經營”等四類違法行為，確保農村公路常年保持路面整潔、邊溝通暢。

4.2 公路運營方面

一是積極推進城鄉客運(公交)覆蓋工作，在完成太原至清徐、太原至陽曲兩條班線公交化改造的基礎上，市政府2015年把行政村通公交全覆蓋納入“五個一批”惠民工程，先后分三個批次新開公交線路17條，調整線路走向11條，新增公交線路232.6 km，新覆蓋行政村67個，惠及群眾6萬余人，全市具備通公交條件的行政村基本實現了全覆蓋。二是加快推進農村物流配送體系建設。2016年重點實施了“快遞下鄉”項目，保證每個鄉鎮至少擁有1個快遞網點。目前此項工作已全部完成，順利實現了“網貨下鄉”和“農產品進城”的雙向流通，為發展農村經濟起到了積極的促進作用。

5 結語

太原市“四好農村路”建設開局順利，也取得了明顯進展。農村公路真正做到了有路必養,路產路權得到了有效保護,路域環境優美整潔,農村客運和物流服務體系健全完善,農村公路路網結構明顯優化,質量明顯提升,養護全面加強,城鄉交通一體化格局基本形成。下一步，我們將堅持發揮交通引領作用，把農村公路建好、管好、護好、運營好，積極助推新農村建設，爭取為農村經濟發展和農民群眾脫貧致富奔小康做出新的更大貢獻。

Talk about Taiyuan city “four good rural road” construction

Qin Jianglong

(TaiyuanRoadManagementEngineeringOffice,Taiyuan030053,China)

From clear responsibility main body, intensify construction, strengthening supervision and management, strengthening the management operation four aspects discusses further the rural highways built, manage, protect the good, good operating importance. Vigorously pushing forward the construction of the “four good rural road ” Taiyuan city rural highway network optimization, quality obviously improved significantly, maintenance and strengthening, the integration of urban and rural traffic pattern basic formation.

highway, curing, rural road, construction

1009-6825(2017)21-0127-02

2017-05-13

秦降龍(1978- )，男，助理工程師

U412.12

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