堅持“治建管改”推進草海生態環保與綜合治理

李章省

堅持“治建管改”推進草海生態環保與綜合治理

李章省

啟動草海生態保護與綜合治理工作以來，威寧縣委、縣政府和草海管委員認真貫徹落實中央、省市領導指示批示以及相關會議精神，堅持在“治建管改”上下功夫，草海生態保護與綜合治理取得階段性成效。

一、堅持在“治”字上下功夫，不斷提高治理成效

一是全力實施“治水”工程，水質逐步向好。日處理能力1萬噸的草海污水處理廠正式投入運行。國家發改委批復建設的環草海26個分散式污水處理站，結合棚戶區改造實際優化為19個，總投資2.68億元，現已全部啟動建設，其中北岸7個已建成投運，其余12個3月底建成投運。投資0.2億元實施西海碼頭新老航道片區底泥清淤試驗工程，清除底泥15000余立方米。投資3.45億元實施楊灣橋水庫恢復增效及調水補水工程，淹沒區實物指標調查完成，征地移民已啟動，調水補水管網鋪設完成40%。投資20余億元實施6萬畝退耕還濕土地征收，現已征收土地30438畝。通過實施“治水”工程，草海水體水質逐步向好。

二是全力實施“治山”工程，面山逐漸變綠。實施草海流域綠化造林4萬畝，現完成退耕還林8000畝、水源涵養林4000畝、封山育林及經濟林21000畝。草海北岸面山植被恢復工程由中外園林建設有限公司完成規劃設計，實施規模5000畝，計劃投資13億元，其中投資6億元的一期工程已完成500余畝，移栽華山松1500余株，栽種大樹1500余株，完成投資約9000萬元。同時，完成流域水土流失治理5000余畝。通過實施“治山”工程，草海流域可綠化區域森林覆蓋率從23%提高到了45%。

三是全力實施“治環境”工程，環境不斷向好。投資20余億元實施草海周邊生態敏感區棚戶區改造和移民搬遷7112戶，現完成實物丈量3868戶、簽訂協議2254戶、拆除736戶。投資0.45億元的草海周邊村莊環境整治硬化通組路60公里、聯戶路20公里，修建排污溝8.5公里。配置村莊生活垃圾收集運輸設施設備，建立垃圾收運處置機制。草海生態濕地建設和環湖巡護道路體系工程規劃建設方案由華東勘測設計研究院有限公司編制完成，計劃投資35億元。通過實施“治環境”工程，周邊人居環境得到明顯改善，環境整治長效機制逐步建立。

二、堅持在“建”字上下功夫，不斷創新環境監測管理及科研工作新機制

一是創新環境監測新機制。啟動草海云大數據監測管理系統建設，整合省市相關部門和科研單位技術力量和人才資源開展草海保護區環境監測，由環保部門負責每月一次的水質監測，市水文站及草海管委會環監處負責入湖河口及草海周邊排污口徑流監測，氣象部門負責草海流域氣溫、蒸發、降雨等監測，草海委環境監測處聯合省內外專家團隊負責對野生動植物的監測，所有的監測數據全部統籌在已經啟動建設的草海云大數據監測管理系統進行運用和發布。為建立草海監測管理主體單位，積極籌建草海云大數據監測管理中心，形成了以草海管委會為中心，統籌水質、水文、氣象、野生動植物、土壤、人類活動等一體化環境監測新機制，目前，草海云大數據環境監測管理相關設施正在建設之中。同時，按月采集水樣進行檢測分析并發布監測報告。組織開展日常巡查監測工作，及時掌握鳥類棲息、覓食等動態情況。開展鶴類及大型水禽同步調查，2017年1月越冬期鳥類總數達10萬余只，其中黑頸鶴1600余只，占黑頸鶴種群數量的15%。開展黑頸鶴、灰鶴等珍稀鳥類夜棲地覓食地消毒、采集鳥類糞便、鳥體組織樣本檢測等工作，確保了草海人和鳥的和諧共處。

二是創新生態保護新機制。組建了由50人組成的草海保護區巡護員隊伍，統一服裝標識，分為八個片區小組，每個片區小組成員堅持全天候進行巡護，對鳥類情況進行監測，對鳥類棲息地進行保護，每天填寫監測巡護日志，環境監測處人員每天進行一次巡查考核。組建了草海農民保護協會，依托中央財政濕地補償專項資金，聘請農民保護協會會員每月固定對草海周邊及入湖河口垃圾、草海湖面垃圾進行清運保潔，同時采購垃圾車7臺及垃圾箱21個，分發給周邊鄉鎮和街道辦事處，并統籌縣整治辦對鄉鎮街道辦事處環境整治的考核調度，形成了草海保護區環境保潔長效機制。同時，積極開展了候鳥越冬期人工投食工作，有效緩解了鳥類食物匱乏和人鳥爭食的矛盾；在劉家巷、胡葉林等黑頸鶴夜棲地進行生態修復工作，人工清除10平方公里內2600多噸的外來入侵物種空心蓮子草，基本控制了空心蓮子草瘋長蔓延勢頭，有效保護了草海生物多樣性，為黑頸鶴提供了良好的棲息覓食環境。

三是創新濕地科研新機制。為了草海保護區總體規劃的修編，與貴州工程應用技術學院、貴州科學院等科研院校的戰略合作，全力組織開展草海保護區綜合科學考察工作，所涉植物資源、野生動物、植被多樣性、生態系統及景觀多樣性、遺傳資源、自然地理環境、社會經濟狀況、保護區威脅因素等22個子課題已全面啟動。現已完成兩輪野外調查工作，并對科考中期成果進行了總結。利用國內專業科研機構、大專院校的科研優勢，探索建立一個高原濕地研究中心+若干專業機構戰略合作的“1+N”科學研究新機制。與貴州師范大學、貴州科學院、重慶大學等科研院校建立科研合作關系，與貴州大學、中科院貴州地化所、貴州生物研究所等機構開展科研項目合作。目前，各家科研院校緊緊圍繞草海綜合治理，針對草海污染治理、生態保護、濕地修復和以黑頸鶴為代表的珍稀鳥類保護研究正在大力開展。

四是創新宣傳報道新機制。通過招聘方式組建了草海管委會新聞信息中心，購置了采編設備，并與縣委宣傳部聯合成立草海生態保護與綜合治理領導小組，從縣委宣傳部、威寧新聞信息中心、威寧廣播電視臺抽人到草海管委會集中辦公，建立了一個全媒體聯合宣傳新機制。并在威寧廣播電視臺、《威寧每日新聞》、《新威寧》雜志開設《聚焦草海綜合治理》專題欄目，創辦《草海濕地》新興媒體，精準發布信息，通過政策解讀、評論、訪談、新聞特寫、深度報道等多種形式，及時、全面、準確地展現草海綜合治理全景圖。同時，充分利用縣城、草海周邊村莊及高速公路廣告、墻體標語、大屏幕宣傳等方式大張旗鼓進行宣傳，制作懸掛草海綜合治理工作宣傳標語，廣泛持久地宣傳，提升社會對草海綜合治理的認同度。與此同時，以“決戰草海綜合治理”為主題，聯合中央省市多家媒體開展宣傳，精準報道了反映草海綜合治理工作的最新動態、工作亮點。《人民日報》登載了《脆弱草海，盼實在保護》、人民網貴州頻道登載了《貴州科學治污，還草海“明珠”氣質》《貴州日報》登載了《“三治”工程擦亮“高原明珠”草海》、貴州新聞聯播播出了《威寧草海：實施綜合治理，保護濕地環境》、多彩貴州網登載了《花大價錢治理草海見成效“1+19”治污工程惠及9萬余人》《當代貴州》登載了《威寧草海治理顯成效“高原明珠”重新煥光彩》、貴州綜合廣播播發了《最美的草海，源于最嚴的保護》《貴陽晚報》登載了《拒絕消失，草海要找回氣質》《貴州都市報》登載了《草海治污，人鳥共舞》等新聞稿件，社會反響良好。

三、堅持在“管”字上下功夫，不斷強化綜合執法力度

一是強化意識監管。以“法制畢節創建”為契機，通過電視、報紙、廣播等多種形式，大力開展宣傳《威寧彝族回族苗族自治縣草海保護條例》及相關法律法規，并進村入戶發放《草海保護條例》、威寧自治縣人民政府《關于加強全縣天然水域禁漁期管理的通告》《關于嚴厲打擊在草海保護區違法建設行為的通告》和《關于嚴禁在草海保護區環海路內側湖濱區域種植有關樹木的通告》等相關宣傳資料75000余份。同時，在生態敏感區域制作固定標牌40塊、播放宣傳光碟20份、懸掛生態保護與綜合執法宣傳標語40幅，出動宣傳車、巡邏船圍繞草海周邊宣傳2800余次，環草海周邊群眾生態保護意識得到進一步增強。

二是強化生態監管。成立了草海檢察工作室及公安分局，積極開展草海生態保護執法工作，為草海生態環境保護和綜合治理提供強有力的司法保障。目前，依法沒收違法捕撈船只17艘、非法電力捕魚工具17套、非法漁網20000余套，刑事處罰1人；對草海周邊120余戶洗車場、汽車修理廠進行了全面摸底排查，對破壞和污染草海的違法行為進行了6次公開曝光，生態執法取得明顯成效。

三是強化“兩違”監管。堅決打擊私搭亂建、亂挖亂采行為和違規經營行為，積極整合國土規劃部門及涉鎮（街道）的力量，集中開展控建拆違工作，共控制違法建筑364戶，拆除違法建筑376戶，實現了新增“兩違”建筑物查處率100%、拆除率100%目標。

四、堅持在“改”字上下功夫，不斷完善保障機制

一是理順管理體制。在省委省政府的關心下，組建了貴州草海國家級自然保護區管理委員會（中共貴州草海國家級自然保護區工作委員會），管理體制由“廳市共管”調整為省政府授權畢節市管理，依法下放自然保護區管理有關權限，為畢節市委、市人民政府派出機構，委托威寧自治縣管理，并于2015年10月28日舉行了授牌儀式。

二是完善管理制度。草海管委會（黨工委）設立后，立足草海保護與綜合治理工作實際，對內部各項管理規章制度進行了健全完善，進一步細化明確了內設各處室和下設各科室職能職責，為進一步規范化、常態化開展草海生態保護與綜合治理工作奠定了基礎。

三是搭建融資平臺。畢節市人民政府批復成立了草海保護開發投資有限責任公司。公司成立后，按照市場化運作模式，不斷完善管理體制機制，不斷優化內部管理。目前，已爭取到國開行、農發行國家專項建設基金共3.71億元，工行2億元融資貸款已發放到位并投入項目使用，貴陽銀行0.5億元貸款已進入審批階段，建行4.5億元融資貸款已到位4億元，重慶銀行5億元貸款已呈報總行，待批復后即可放貸。

（作者單位：貴州草海國家級自然保護區管委會辦公室）

責任編輯：陳正源