準確理解《中國共產黨黨內監督條例》貴州省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校基地

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中國共產黨第十八屆六中全會通過了《中國共產黨黨內監督條例》。這個條例的頒布，是中國共產黨在新形勢下加強和改進黨的建設的又一重要舉措，為新形勢下我們黨進行全面從嚴治黨提供了制度保障和重要遵循。

一、《中國共產黨黨內監督條例》出臺的背景

2003年12月31日，為加強和改進黨的建設，《中國共產黨黨內監督條例（試行）》頒布施行。《中國共產黨黨內監督條例（試行）》共分5章，即總則、監督職責、監督制度、監督保障、附則，共有47條。《中國共產黨黨內監督條例（試行）》自頒布之日起，就顯示出是一部十分重要的黨內法規，它的頒布實施，對于我們黨堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持和發展黨內民主，加強黨內監督，維護黨的團結統一，保持黨的先進性和純潔性，始終做到立黨為公、執政為民，起到了十分重要的作用。2004年2月17日，根據中共中央的通知要求，黨的各級組織開始從推進黨的建設新的偉大工程的高度，充分認識貫徹實施《中國共產黨黨內監督條例（試行）》的重要性和必要性，不但認真學習，而且還廣泛宣傳，同時又嚴格執行。

然而，隨著世情國情黨情民情的深刻變化，《中國共產黨黨內監督條例（試行）》的部分條款已不能跟上時代的要求、不能反映黨的深刻變化，與新實踐新問題新任務相脫節，比如說其監督主體比較分散、監督責任不夠明確、監督制度操作性和實效性不強等。特別是從一些嚴重違法違紀案件和巡視發現的問題看，黨內監督還存在不少漏洞。比如，監督的系統性、經常性、有效性不夠，監督有盲區；黨委（黨組）履行主體責任缺乏硬性規定，有的沒有把監督作為分內之事、應盡之責；監督一把手有效管用的辦法措施不多，有的一把手成了脫離監督甚至監督不了的“特殊人”；對監督發現問題的糾正和整改剛性約束不足，發現問題、糾正偏差的機制尚未完全建立，等等。這些問題說明，修訂《中國共產黨黨內監督條例（試行）》是全面從嚴治黨、解決當前黨內監督存在突出問題的迫切需要。

正是在這種嚴峻形勢下，我們黨開始高瞻遠矚、運籌帷幄、全篇謀劃對《中國共產黨黨內監督條例（試行）》的修訂工作。習近平總書記在十八屆中央紀委五次、六次全會上多次對健全完善黨內監督制度提出新要求，明確了黨內監督的性質、地位、作用和制度措施，為修訂《條例》指明了方向，提供了思想保證。后來，中央相關部門對修訂《中國共產黨黨內監督條例（試行）》多次進行調研和考察，通過多次召開專題會議和專家論證會，同時廣泛征求意見和建議，不斷進行討論、修改與完善，最終在黨的十八屆六中全會上審議通過了新修訂的《中國共產黨黨內監督條例》并向全社會公布。

新修訂的《中國共產黨黨內監督條例》不僅是對2003年黨中央頒布施行的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》的改進與完善，也是對近年來特別是黨的十八大以來我們黨監督經驗的深刻總結，更是對我們黨的法律法規的補充與修訂，展現了我們黨與時俱進、永遠站在時代前列的思維理念。新修訂的《中國共產黨黨內監督條例》通過明確責任、完善制度，把黨內監督嚴起來、實起來，把黨組織的凝聚力、戰斗力煥發出來，推動著我們黨管黨治黨由寬松軟走向嚴實硬，重要的是，加強黨內監督，成為我們黨在新形勢新情況以及所面臨的新挑戰、新要求、新任務下，加強和改進黨的建設，實行全面從嚴治黨的又一重要抓手。

二、《中國共產黨黨內監督條例》的主要內容及突出特色

新修訂的《中國共產黨黨內監督條例》共有8章、47條、6600字左右。主要內容分為三大板塊：

第一章是總則，為第一板塊，主要是闡述修訂黨內監督條例的目的、指導思想、基本原則、監督內容、監督對象、監督方式以及強化自我監督、構建黨內監督體系等重要問題。強調黨內監督必須貫徹民主集中制，依規依紀進行，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用；強調監督重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。第二章至第五章為第二板塊，是《中國共產黨黨內監督條例》的主體部分，分別對四類監督主體的監督職責以及相應監督制度作了規定。第二章是黨的中央組織的監督，提出黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會全面領導黨內監督工作。中央委員會全體會議每年聽取中央政治局工作報告，監督中央政治局工作，部署加強黨內監督的重大任務。第三章是黨委（黨組）的監督，要求黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內履行監督職責。第四章是黨的紀律檢查委員會的監督，明確黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專責機關，履行監督執紀問責職責，加強對所轄范圍內黨組織和領導干部遵守黨章黨規黨紀、貫徹執行黨的路線方針政策情況的監督檢查。第五章是黨的基層組織和黨員的監督，要求黨的基層組織發揮戰斗堡壘作用，履行監督職責；黨員則應該本著對黨和人民事業高度負責的態度，積極行使黨員權利，履行監督義務。第六章至第八章為第三板塊。第六章是自我監督和外部監督相結合，要求各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督，人民政協依章程進行民主監督，審計機關依法進行審計監督。第七章是整改和保障，要求黨組織對監督中發現的問題應當做到條條要整改、件件有著落。第八章是附則，主要包括授權規定、解釋機關、施行日期等內容。

從新修訂的《中國共產黨黨內監督條例》的主要內容來看，其主要體現了以下突出特色：

第一，主題鮮明，突出全面從嚴治黨的新要求。習近平總書記指出，“全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設的鮮明主題，加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督，都是新形勢下加強黨的建設十分重要的課題，也是我們推進全面從嚴治黨的重要抓手”。新修訂的《中國共產黨黨內監督條例》是在新形勢下為回應全面從嚴治黨的新要求出臺的，可以說，《中國共產黨黨內監督條例》通篇都充滿著全面從嚴治黨的理念，處處都體現著全面從嚴治黨的時代要求。在《中國共產黨黨內監督條例》短短6600余字里，“全面從嚴治黨”就出現5次之多，“從嚴治黨”出現3次。比如，第一章總則第一條就明確提出新修訂《中國共產黨黨內監督條例》的目的就是“加強黨的建設，全面從嚴治黨”；第十九條提出，巡視黨的組織和黨的領導干部要“履行全面從嚴治黨責任、執行黨的紀律、落實中央八項規定精神、黨風廉政建設和反腐敗工作以及選人用人情況。發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展，發揮從嚴治黨利劍作用”。而且，在《中國共產黨黨內監督條例》里，不但有對普通黨員干部的監督問責條例，而且還有針對高級干部的監督問責條例；不但有關于基層黨組織、基層黨員的監督問責條例，還有關于黨的中央組織監督問責條例；不但有黨員干部考核監督制度，還有黨的組織生活制度、黨內談話制度等。總之，全面從嚴治黨是《中國共產黨黨內監督條例》的重要理念，貫穿了《中國共產黨黨內監督條例》的始終，黨中央對《中國共產黨黨內監督條例（試行）》進行修訂，主要就是著眼于推進全面從嚴治黨、著眼于堅持思想建黨和制度治黨相結合。

第二，以黨章為基本遵循。黨章是黨的根本大法，是黨的總章程，是全黨必須遵循的總規矩，集中體現了黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規定了黨的重要制度和體制機制，黨的實踐創新、理論創新、制度創新的重要成果都必須體現到黨章中來。習近平總書記就指出：“全黨要牢固樹立黨章意識，真正把黨章作為加強黨性修養的根本標準，作為指導黨的工作、黨內活動、黨的建設的根本依據，把黨章各項規定落實到行動上、落實到各項事業中。建立健全黨內制度體系，要以黨章為根本依據。”新修訂的《中國共產黨黨內監督條例》就充分體現了黨章的思想內容，全篇共出現“黨章”一詞10次。比如第一條就開宗明義地強調“強化黨內監督，保持黨的先進性和純潔性，根據《中國共產黨章程》，制定本條例”；第五條指出“黨內監督的任務是確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行，維護黨的團結統一”；第八條指出“黨的領導干部應當強化自我約束，經常對照黨章檢查自己的言行”。總之，《中國共產黨黨內監督條例》就是以黨章為根本遵循，同時結合中國共產黨的當前實際，結合全面從嚴治黨的深刻實踐，結合當前中國共產黨存在的一些問題，結合中國共產黨的歷史任務與時代責任，把黨章關于黨內監督的要求具體化、系統化、規矩化、制度化，更加突出了對黨章的尊崇、貫徹和維護。

第三，內容豐富，實現黨內監督全覆蓋。新修訂的《中國共產黨黨內監督條例》是以習近平同志為核心的黨中央站在歷史的拐點上，以開闊的眼界、極具前瞻性的視野以及高度責任感和時代的使命感，結合我們黨全面從嚴治黨的深刻實踐制訂出來的。從內容上講，《中國共產黨黨內監督條例》內容豐富，實現黨內監督全覆蓋，不但明確了黨內監督的任務、黨內監督的指導思想、基本原則、主要內容、黨內監督的重點對象，還規定了黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀律檢查委員會、黨的基層組織和黨員等的監督職責，還提出要使黨內監督和外部監督相結合、監督時發現問題該如何進行整改和保障，等。值得注意的是，新修訂的《中國共產黨黨內監督條例》非常強調黨的紀律，第七條明確提出黨內監督必須把紀律挺在前面，經常開展批評和自我批評，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態；強調維護黨中央的核心作用，第十條明確提出黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會是黨內監督工作的領導者，第九條提出要建立健全黨中央統一領導；強調黨內監督的主要任務是監督“一把手”，第十七條提出黨內監督必須加強對黨組織主要負責人和關鍵崗位領導干部的監督，重點監督其政治立場、加強黨的建設、從嚴治黨，執行黨的決議，公道正派選人用人，責任擔當、廉潔自律，落實意識形態工作責任制情況。總之，新修訂的《中國共產黨黨內監督條例》內容非常翔實，具有極強的可操作性與實踐性。

第四，新修訂的《中國共產黨黨內監督條例》對黨中央2003年頒布的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》既有繼承，也有創新。從繼承上看，新修訂的《中國共產黨黨內監督條例》繼承了中國共產黨一以貫之的從嚴治黨的思想，繼承了我們黨一以貫之的黨內民主理念，繼承了我們黨重視黨內法規、重視依規治黨的理念。具體而言，比如，關于黨內監督的重點對象的規定，新修訂的《中國共產黨黨內監督條例》與試行條例基本一致；新修訂的《中國共產黨黨內監督條例》監督的主要內容中有關遵守黨章黨規情況、執行干部選拔任用工作規定情況、廉潔自律情況的要求，試行條例中也有類似要求；等。從創新上看，新修訂的《條例》著力貫徹了黨的十八大以來以習近平為核心的黨中央提出的新理念新思想新戰略，反映了黨中央推進全面從嚴治黨、強化黨內監督的新經驗新做法，并結合新的實踐提出新觀點新舉措，體現了時代性、創新性。比如說，將黨的中央組織的監督單設一章，既是對試行條例的突破和創新，也集中體現了黨中央以身作則、以上率下的示范作用；在具體制度設計上，堅持從管黨治黨的實際出發、從黨的從嚴治黨的時代責任出發、從我們黨實現偉大復興的中國夢的歷史使命出發，兼顧必要性、可行性與有效性，系統地總結黨的十八大以來在黨內監督方面的寶貴經驗與深刻啟示，并將其上升為制度規定，以確保其能夠推動黨內監督的具體實踐。

（執筆：李曉蘭）

（作者系中共貴州省委黨校黨史黨建教研部教授）

責任編輯：劉有祥