淺析農民工子女教育問題

摘要：進城務工農民工子女入學無門、入學門檻高等問題不斷困擾著我國教育事業的發展。城鄉二元體制下的戶籍制度及其基礎上確立的義務教育體制是這一問題的主要推手。我們在堅持貫徹“兩為主”政策的同時，要辦好農民工子弟學校，抓好農村義務教育，從而促進我國教育事業的發展。

關鍵詞：農民工子女教育問題；原因；對策

中圖分類號：G525.5文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）08-0282-01

作者簡介：張建龍（1989-），男，河北邯鄲人，河北大學馬克思主義學院，研究生在讀。

一、農民工子女教育存在的問題

首先，農民工子女的入學狀況不容樂觀。建立在計劃經濟體制下的以城鄉分割為特征的戶籍制度加上現有義務教育體制的羈絆，使得農民工子女受教育的愿望很難實現。雖然中央出臺了“以流入地政府為主，以公辦全日制中小學為主”的政策，但在原有戶籍制度及義務教育體制存在的情況下，這一政策在執行的過程中難免出現些許偏差，大部分農民工子女仍然很難入學，只能在家守望。

其次，農民工子女受教育的質量令人堪憂。農民工子女因學前教育較城里孩子差，基礎薄弱，往往被打成另類，這在很大程度上造成了農民工子女學習成績上不去；其次，農民工子弟學校在尷尬中生存。農民工子弟學校一般由私人舉辦，辦學規模較小，師資水平較低，辦學設施不全，又達不到國家的辦學標準，得不到國家的認可和資金支持，只能以收取學費作為其唯一收入。農民工子弟學校為了與其它學校爭生源，又不得不降低學費和辦學標準，來維持學校的生存，從而導致辦學質量的低下。

二、造成農民工子女入學困難的原因

首先，戶籍制度及義務教育體制限制了適齡兒童的求學夢。農民工雖然身處城市，但他們沒有當地戶口，我國的義務教育體制的原則是戶口優先，因而當地政府便沒有義務解決他們子女的上學問題。該問題的解決在很大程度上受制于我國現有的義務教育體制。農民工子女在離開居住地時并沒有相應的教育經費隨之流轉，而流入地政府在安排義務教育支出時并沒有把流入到本地的農民工子女計算在內。

其次，“兩為主”政策執行的縮水。國務院《關于基礎教育改革與發展的決定》規定：“要重視解決流動兒童子女接受義務教育問題，以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學為主”。這一政策使這一問題得到了有效緩解，但也存在一些問題。首先，流入地政府并不愿意承擔起農民工子女的義務教育責任；其次，流出地政府和流入地政府財權、事權的不對等限制了“兩為主”政策的有效推行。

最后，農民工子弟學校難以逾越的教學困境。農民工子弟學校要生存，只能從它的唯一經濟來源——學生上繳的學費中打折扣，即降低辦學標準及縮減一些必要的教學開支。再者，農民工工作的不穩定性決定了其子女的流動性，致使這些學校的生源常常處于不穩定狀態，這無疑會給資金本不寬裕的農民工子弟學校造成雪上加霜之勢，教育教學質量低下便不足為怪了。

三、完善農民工子女教育的對策

首先，破除體制藩籬。針對戶口問題，我國要建立城鄉間、區域間統一的戶籍管理制度，從而徹底消除城鄉差異，真正實現城鄉一體化；其次，針對教育經費問題，我國可以實行教育券制度，流出地的農民工向本地政府為其子女申請教育券，到流入地后可以憑教育券為其子女辦理入學手續。流入地學校在安排好農民工子女入學后把教育券交給本地財政部門，本地財政部門核實完畢后再把教育券交與中央相關部門，中央部門把相關教育費用劃撥給流入地政府。這樣，流出地政府和流入地政府的財權和事權就基本對等了，將會促進一部分農民工子女的順利入學。

其次，深入貫徹執行“兩為主”政策。當流出地政府和流入地政府財權和事權基本對等后，剩下的就是流入地政府如何執行的事情了，在這需要補充一下，農民工因其工作的不穩定性致使其子女的入學具有流動性，故流入地政府需要大致把握農民工適齡子女流入流出本地的伸縮量，合理布局學校，尤其是在農民工聚集區域的公辦學校要擴大學校的容量。還要建立明確的獎懲機制，對于那些接收農民工子女較多且教育質量較好的學校要給以一定的獎勵；對于那些有條件接收但消極排斥農民工子女入學的學校要給以相應的懲罰，促使其執行“兩為主”政策。

最后，充分發揮農民工子弟學校的分流作用。農民工子弟學校就是農民工子女上學大潮的“分洪區”，有了這種學校的存在，一可緩解公辦學校的壓力，也可保證一些農民工子女有學上，可謂一舉兩得。現在的問題是要保證農民工子弟學校的辦學質量不至于太差，我們可以加強對這些學校的監管，并且在財力和師資上對其支援，同時建立適當的獎懲機制，對辦學質量較好的農民工子弟學校給以適當獎勵。這些措施都是著眼于農民工子弟學校更好發揮其分流作用。

[參考文獻]

[1]汪明.統籌解決農民工子女教育問題[J].教育發展研究，2009.

[2]楊其浩.新舊兩代農民工對子女教育問題的對比調研[J].社會學研究，2012.

[3]李蓓蓓.上海外來民工子女義務教育調研[J].歷史教學問題，2004.