淺析農(nóng)村電子垃圾處理法律體系的構(gòu)建

摘要：當前中國社會的高速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮，使得各種電器進入千家萬戶的農(nóng)村家庭，與此同時，產(chǎn)生的電子垃圾，卻沒有完善的處理機制，污染了空氣，水，土壤，食物，對環(huán)境和人體造成不可逆的損害，但是法律的滯后性卻沒有對電子垃圾的處理做出相關(guān)細化的規(guī)定，本文深度從立法角度去探討電子垃圾處理法律體系的構(gòu)建，從而更好地為我們的未來贏來一片藍天。

關(guān)鍵詞：電子垃圾；農(nóng)村發(fā)展；法律體系

中圖分類號：X799.3文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）08-0275-01

作者簡介：蔣思鈺（1995-），女，漢族，福建龍巖人，福建農(nóng)林大學文法學院，本科生，研究方向：民法、婚姻法。

一、農(nóng)村電子垃圾污染現(xiàn)狀

二、原因

從上表可以看出，我國農(nóng)村隨意處置的電子垃圾的數(shù)量驚人，增長速度之快。究其原因，有以下幾個方面。

（一）經(jīng)濟原因

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高，加上農(nóng)村潛在的巨大的市場，電器商將營銷目光投向其，國家為了提高農(nóng)民的生活水平，推出了“家電三下鄉(xiāng)”的政策，這使得農(nóng)村涌入大量電子產(chǎn)品，但是電子產(chǎn)品的更新速度快，淘汰率高，人們?nèi)菀装巡挥玫碾娮赢a(chǎn)品隨意丟棄。

（二）表層原因

農(nóng)民的環(huán)保意識不強，在鄉(xiāng)村，由于發(fā)展的滯后性，農(nóng)民不像城市中的人能夠接觸到足夠的宣傳媒介或者宣傳資源，去理解環(huán)境保護的重要性。上一代人，生存都成了問題，與城市發(fā)展大相徑庭的二次元空間，使得沒有這種環(huán)保氛圍的熏陶。

（三）發(fā)展問題

農(nóng)村的資金并不充足，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施并不完善，農(nóng)村不等同于城市，城市和農(nóng)村之間有無法回避的二元發(fā)展，農(nóng)村不像城市，資金的匱乏沒有建立相應(yīng)的回收點。這使得電子垃圾泛濫成災。

三、措施

（一）突出重點，構(gòu)建電子垃圾專門回收機制

可以有國務(wù)院出臺相關(guān)的條例，或者是地方人民政府出臺相應(yīng)的規(guī)章，針對農(nóng)村的電子垃圾的專門回收機制作出規(guī)定。我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》第37條規(guī)定：拆解、利用、處置廢棄電器產(chǎn)品，應(yīng)當遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取措施，防止污染環(huán)境。我們應(yīng)該在這個法條的基礎(chǔ)上進行細化，借鑒相關(guān)的經(jīng)驗。例如上海市。

在2009年開設(shè)“阿拉環(huán)保網(wǎng)”，打造電子廢棄物網(wǎng)上回收系統(tǒng)；推出“阿拉環(huán)保卡”，通過積分、禮品兌換或現(xiàn)金支付等方式，吸引市民；設(shè)計專用電子垃圾回收箱，已遍布浦東1000多個居委會的2000多個小區(qū)。我們可以基于農(nóng)村的現(xiàn)狀，尊重它的客觀實際，加以改造，加重生產(chǎn)商的“回收責任”譬如如電池，可以提高它的售賣價，進行實名登記購買制度，以高于私人的回收價格的百分之二十進行加價，待回收時，就把加于售賣價的那部分返利給農(nóng)村消費者。這樣極大調(diào)動了農(nóng)村消費者的以正規(guī)渠道回收的熱情和主動性，也同時增強了法規(guī)的可操作性。但是效果如何，可以建議暫時不要進行大面積的推廣，而是進行試點。

（二）納入誠信體制，增加“環(huán)保誠信體制”

如果有不良的環(huán)保行為，如隨意丟棄電子垃圾，對環(huán)境造成極大的污染，納入征信體制，影響貸款。這就增加了農(nóng)民的違法成本，可以進行讓鄉(xiāng)政府組織，經(jīng)常進行環(huán)境的普法活動。很多學者呼吁這種行為入刑，顯然太過嚴重，違反“刑罰相當”的原則。一旦影響貸款，這顯然實際的震懾效果遠遠大于刑罰。法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)。而可以推薦“舉報”有獎的執(zhí)法模式，這極大地節(jié)省了司法資源，也增加其操作的可能性。而同時也賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的環(huán)境執(zhí)法權(quán)，讓它可以高效有力的做到對不法行為的監(jiān)督管理，而設(shè)定的處罰權(quán)限僅僅是罰款或者是訓誡，不可增加對人身自由有處罰權(quán)的內(nèi)容。可以成立一個環(huán)境的執(zhí)法小組委員會，級別為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，擁有執(zhí)法權(quán)。性質(zhì)等同與行政機構(gòu)。復議機關(guān)為上一級的鄉(xiāng)政府或者是上一級的行政機構(gòu)。

（三）嚴格電子生產(chǎn)商的責任，實行準入規(guī)則

在長久以來，電子回收機制并不完善，農(nóng)村存在很多電子的小作坊，他們沒有任何的防護措施，用廉價回收的電子垃圾，用最不環(huán)保的方式去提煉里面的重金屬，排出了大量的廢氣，廢渣，不僅僅給直接提煉的工人，也對周圍鄉(xiāng)村的居民的身體健康和生存環(huán)境，帶來了不可逆的傷害。電子生產(chǎn)商是要具有相關(guān)的資質(zhì)的，一定要實行嚴格的行政準入制度，環(huán)境如食品一樣，對人同樣重要，建議立法者提高沒有生產(chǎn)資質(zhì)的電子“黑心作坊”的違法成本，設(shè)立相應(yīng)的刑事責任，對環(huán)境污染特別巨大的，影響特別惡劣的，處以最高刑為死刑，解決長期以來處罰過輕，違法者屢禁不止的現(xiàn)象。

[注釋]

①程宇航.發(fā)達國家的農(nóng)村垃圾處理[J].老區(qū)建設(shè)，2011，05：55-57.