集團管理模式下縣級供電公司財務管理

歐陽衛星

摘要：基于集團管理模式的供電公司財務管理模式的構建，是推進電力體制改革的重要措施。文章以縣級供電企業財務管理模式的現狀作為分析的切入點，分析發現在構建集團管理模式的過程中，電網設施陳舊的問題、縣級電力公司資產結構的不良問題和資產債務機構不良等問題是縣級供電公司存在的主要問題，基于此提出作為集團管理模式下的分公司，縣級供電公司需要對財務會計機制、財務控制管理體系和縣級公司自身與上級公司之間的財務關系進行完善。

關鍵詞：集團管理模式；縣級供電公司；財務管理

在電網企業管理制度的改革過程中，集團化的發展模式，已經成為了電力體制改革措施下，供電企業的未來發展趨勢。為了順應供電公司的集團化發展進程。集權式的管理模式，已經成為了提升供電公司自身管理水平，降低經營風險的有效方式。在構建這一模式的過程中，縣級供電企業變成了供電公司所下屬的分公司。供電總公司對各個法人公司的統一管理，對縣級供電公司的業務流程化和服務個性化等問題起到了一定的促進作用。在對財權進行集中的管理模式下，會計集中核算問題成為了縣級供電公司財務管理工作中的一個重要問題，對此我們有必要對基于分公司管理模式的縣級供電公司的財務管理問題進行探究。

一、縣級供電企業財務管理模式現狀

從我國供電公司的發展歷程來看，縣級供電公司是在供電公司對地方國有資本進行接收的過程中產生的一種新型企業，這一類企業在資本結構方面表現出來的復雜性問題，是縣級供電企業財務管理模式的一大主要特點。受到這種復雜性因素的影響，以供電公司總部為母公司，以各個縣級供電公司為子公司的財務管理模式，一度成為了縣級供電公司的主要財務管理模式。在財務管理模式的發展過程中。各省的供電系統已經逐步構建了一種以省電網公司、地級市供電公司和縣級供電公司為核心的三級管理模式，在地市級供電公司對本市所轄各縣（縣級市）的供電公司進行管理的過程中，預算控制法成為了地市級公司對縣級公司進行間接控制的有效方式。在構建這一管理模式的過程中，預算成為了地市級公司發揮自身監管作用的有效方式。這樣，在傳統的供電公司管理模式下，縣級供電企業在財務管理方面是處于獨立法人地位之下的。也就是說，在從縣級供電企業財務管理模式的現狀來看，縣級供電企業在組織領域是獨立于電網企業的整體系統的，這就縣級供電企業在電網系統中表現出了一種較高的獨立性。受到這種對立性因素的影響，縣級供電企業通常會與所在縣（縣級市）的地方政府之間存在著一些獨立的經濟關系，由于這些關系主要表現在財政和稅務等多個領域，這種經濟聯系的存在，就給母公司對縣級公司的財務管理工作帶來了一定的困難。

二、集團管理模式下縣級供電企業財務管理工作中存在的問題

（一）電網設施陳舊

在構建集團管理模式下的縣級供電企業財務管理工作的過程中，電網設施陳舊、是一些地區的縣級供電公司在自身發展過程中存在的主要問題。這一問題的出現，與縣級供電企業原有的企業性質有著一定的關系，在作為地方型國有企業的情況下，自負盈虧，資金投入不足的問題，是引發這一問題的重要因素。為了解決這一問題，縣級供電企業在傳統的管理模式下會通過對外投資的方式，為自身提供一定的經濟保障，在未來發展過程中，縣級供電公司要擺脫對外投資所帶來的不利影響，在對自身的一些抵消投資進行處理的過程中，電力公司需要通過拍賣轉讓等方式的應用，對這一問題進行解決。

（二）資產債務結構不合理

縣級電力公司資產債務結構不良問題，也是供電公司在構建新型財務管理模式的過程中需要面對的問題。在縣級電力公司的發展過程中，折舊費、稅后利潤積累與縣級公司年度所學的資金量之間的矛盾問題，讓縣級供電公司的負載結構往往處于不良狀態之中。隨著農村電網工程的不斷完成，資金沉淀嚴重所帶來的還貸壓力較大的問題，也會讓縣級供電公司在資產規模不斷增加的情況下出現負債率升高。從供電企業的投資情況來看，供電企業的投資企業中往往存在著經營管理規范性相對缺乏的問題，這種投資關系也在一定程度上對縣級電力公司的財務安全構成了一定的威脅。在項目投資方面缺乏長遠規劃的問題，也對縣級供電公司的資產債務問題的出現起到了推動作用。

（三）地方政策所帶來的購電成本增加問題

針對國家出臺的產業結構調整政策，一些地方也采取了關停小火電機組等措施。這種措施的出臺，也在一定程度上增加了縣級供電公司的購電成本。針對地方政府的經濟政策對縣級供電公司帶來的影響，在分公司制度的應用過程中，縣級供電公司要對自身的問題進行及時上報，進而在供電總公司的配合下，對當地政府的財稅收入等方面帶來的影響進行分析，在對這一問題進行分析以后，縣級供電公司需要在與政府部門進行溝通的基礎上，幫助政府制定供電企業轉制以后的發展方略，進而實現縣級供電公司與地方政府之間的共贏。

三、集團管理模式下縣級供電公司財務管理體系的構建

（一）母公司與縣級公司財務管理權限的分割

在基于集團管理模式的縣級供電公司財務管理體系的構建過程中，供電企業對母公司與縣級公司之間的財務管理權限分割問題，是供電公司在未來發展過程中需要關注的一個問題。在現行的管理模式下，電網企業并不能對縣級供電企業進行直接管理，在省級供電公司與地級市供電公司在電網企業對縣級供電公司提供交流紐帶的情況下。控股權成為了電網企業發揮自身管理權限的一種有效方式。通過對供電公司的財務管理權問題進行分析，我們可以發現，電力公司的融資決策權、投資決策權及成本費用管理等多項權力都可以被納入到財務管理權限之中。在母公司與縣級公司實現財務管理權限分隔以后。對供電母公司決策的執行，成為了縣級供電公司需要發揮的一種重要權力。在財務管理權限分割以后，財務管理權限中的資產處置權和成本費用權方面，縣級供電企業需要在新型財務管理體系中發揮一種監督權和管理權。

（二）對財務會計體制的完善

從供電企業的財務管理分割問題來看，會計管理體制的構建，應該成為縣級供電企業未來發展過程中需要關注的一個重要問題。在進行財務核算的過程中，供電企業的總公司會通過構建相關問題的管理中心的方式，對各個縣級供電企業的財務經營信息進行收集整理，進而為縣級供電公司的提供一定的決策參考。這樣，在分公司模式下，縣級供電公司需要對自身的財務管理體系進行完善。投資管理中心、融資管理中心等相關機構的設立，是縣級供電企業對自身投資管理決策權發揮的重要措施。除此以外，在縣級供電公司的未來發展中，縣級公司也要對自身的財務會計體制進行完善，以便及時向總公司提供自身的財務信息。

四、集團管理模式下縣級供電公司財務管理模式的運營條件

完善的管理系統，是保障財務管理系統運轉的重要因素。在構建基于集團管理模式的財務管理體制的過程中，管理系統的信息化水平和辦公系統的貫通性，應該成為縣級供電企業需要關注的兩個重要問題，在供電企業的未來發展中，作為分公司的縣級供電公司需要信息管理系統和辦公系統的貫通性看作是保障企業內部信息傳遞的有效方式。

（一）對財務信息管理系統的完善

在構建新型財務管理體制的過程中，不論是總公司、分公司還是各大縣級供電企業，都需要對自身的財務會計核算系統、實時監控系統和財務信息處理系統進行完善。在新型管理模式的應用過程中，縣級供電公司需要對自身的成本費用控制體系進行完善。對銀行賬戶和備用金管理工作的規范，是縣級供電公司在新模式下需要采取的措施。在構建這一體系的過程中，縣級供電公司還需要對基層供電所工作人員的工作規范進行強化，進而保證基層供電單位財務工作的有序進行。

（二）構建扁平化的財務集中控制管理體系

在構建新型財務管理模式的過程中，扁平化的控制層次，是電力部門需要關注的一個重要問題。從這一模式的應用效果來看，縣級供電企業在財務管理模式的未來發展過程中需要對自身的核算職能進行充分的發揮。并且要在母公司的指導下對自身的財務管理層級進行完善，以便對這一管理模式在未來發展過程中可能存在的代理矛盾問題進行充分解決。

（三）對母公司與子公司之間的財務關系協調機制進行完善

協調機制的完善，也是電力企業在構建基于集團管理的財務管理模式的過程中需要遵循的問題。作為新型財務管理模式下的分公司，縣級供電公司財務決策權的削弱，會對縣級供電公司自身的財務靈活性帶來不利影響。除此以外，由于公司遠離供電工作的一線環境，對一線信息缺乏完整把握的問題，也會對集團的決策帶來不利影響。因此，為了讓新型財務管理體系的管理效率得到提升，縣級供電公司可以通過對西方政體中的“三權分立”模式進行應用的方式，構建一種財務決策權、財務執行權與財務監督權相分離的協調機制。

縣級供電企業的經營問題是事關電力改革的重要問題。基于集團管理的財務管理模式的構建，是對縣級供電企業經營問題進行優化的有效方式。在構建這一模式的過程中，對財務內控制度的優化，是供電公司構建新型財務管理模式中需要注意的問題。

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（作者單位：國網江西省電力公司萬安縣供電分公司）