營造人力資源發展的宏觀環境

茹柳枝

摘要：我國是人口大國，做好人力資源開發，為人力資源發展營造一個良好的宏觀環境十分重要。隨著我國農村城鎮化和人口老齡化的速度加快，鄉鎮勞動保障工作這一基層組織的作用日益凸顯。如何營造一個適宜的宏觀環境，最大限度發揮人力資源的作用，是我們面對的問題。文章結合鄉鎮勞動保障工作的實際，提出了營造人力資源發展宏觀環境的幾點建議。

關鍵詞：人力資源；勞動保障；重要性

人力資源是當今社會發展中最引人注目的一種人口經濟現象，我國對人力資源的問題越來越重視，現由于市場體制存在著若干缺陷，所以人力資源市場體系發展還不夠完善，存在著諸多問題。而鄉鎮勞動保障工作，關系到就業創業、社會保障、勞動維權、職業培訓等重大民生問題，不容忽視，所以做好鄉鎮勞動保障工作十分重要。現根據在鄉鎮勞動保障工作實際，探討如何營造人力資源發展的宏觀環境，以促進我國人力資源合理高效配置。

一、人力資源管理與我國的實踐

目前我國經濟飛速發展，逐漸躋身于經濟強國地位，但是我們也應認識到，在發展的過程中還有很多問題沒有解決，還有不少地方經濟滯后。我國人力資源的開發與發展一直都較落后于經濟大國，因為我國前幾年一直在沿用傳統人事管理模式，而真正意義上的人力資源開發與管理才剛起步。如果不加強人力資源發展，一定程度上會影響我國經濟的發展。

（一）我國現階段人力資源現狀

目前我國已成為人口老齡化最高的國家，老齡化的加深，對我國經濟與社會發展帶來了諸多影響，為社會保障帶來不小的壓力， 不注重資源的合理配置，只注重人事考勤；在素質提升上，極度降低成本，不對員工進行培訓；人才結構配置不合理；由于國情原因，大量崗位不用專業性人才，只用“關系戶”，造成了資源的浪費；員工大量流失，企業并不能及時的對人力進行補充；人力資源部門自身缺乏具有專業水平的人員配置，能力較低，不能為企業做出貢獻。

（二）我國現階段人力資源的特征

人力資源的主體就是“人”，通過人的個體特點，人力資源表現出如下特征：能動性，在創造價值的過程中，人力資源與其他資源結合而產生生產力時，人力資源往往都是主體地位，主觀主導支配這個過程；時效性，人在不同年齡段不同時期，所接觸的東西都不同，在人年輕時，思想活躍，創造性十分強，在中年時，各方面趨于穩定，在生活工作中，會有自己獨特的風格，以及一定的影響力，在老年時，由于醫療技術水平的提高，老年期身體健康良好，老年期的人還可以為社會做貢獻，比如科研、教育晚輩等都有一定優勢。根據這一特性，說明人力資源和其他資源不同，只能及時開發，利用；增值型，由于人的知識會逐年增長，不會因為使用知識而消失，相反的是使用知識只會增長其經驗、閱歷、知識，不斷地創造使其更有價值，所以人力資源具有增值型；可變性，人力資源與自然資源不同，在使用過程中發揮作用的程度是變化的，環境因素、心理因素、外在因素等都可以影響其變化，如人受到激勵時，會盡最大可能的發揮其價值，相反當人受到負激勵時，會意志消沉，大大影響其價值的體現。

二、充分發揮人力資源作用——促進鄉鎮勞動就業

就業是人謀生的手段，是人發展的前提，就我國而言，多數人將就業作為謀生手段，是一種被動的就業行為，因此，承擔促進就業職能的勞動保障部門需要采取一定措施，比如出臺各種優惠政策、幫助就業困難群體解決就業問題、加強技能培訓，開展勞務輸出等工作，以促進就業。

目前政府促進就業的重點就是鄉鎮勞動力就業，農村有大量的剩余勞動力，將這些勞動力轉移出去，鼓勵他們就業，這是目前鄉鎮勞動保障工作機構的重點工作。首先要幫助當地農民轉變思想觀念，現農村存在著一些傳統的守舊觀念，影響農民的思想，阻礙了農民脫貧致富的步伐，所以鄉鎮勞動保障機構就要解決這一問題；其次，開展有效的培訓工作，旨在培訓農民的知識水平和技能，提高農民的整體素質，以達到企業用工水平，促進就業。最后，建立真實有效的供需信息網，雖然農村有許多文化程度低的農民，但是在農村還是有一些有待挖掘的人才，通過建立供需信息網，發布全國用工信息，通過網絡向外輸出勞動人員這種方式，一方面保證了勞動力的人員流動，另一方面又保證了勞動人員的人身安全和合法權益。

三、完善社會保險——免除人力資源發展后顧之憂

人力資源在自身發展過程中，常會因為多種因素致使失去工作，所以為了免除人力資源發展的后顧之憂，就應該完善社會保障制度，為勞動者提供安全可靠的保障。目前，國內普遍存在這一種現象，就是很多人在機會面前，考慮到安全穩定的工作，而不會把握機會，去選擇有風險的崗位，這就影響了人力資源的合理配置，出現這種現象的主要原因還是保險體制的不健全。在我國農村，許多人力資源都享受不到保險制度帶來的保險待遇，所以鄉鎮勞動保障機構需要加強保險工作的推進，應該從以下幾方面進行：要落實工作人員的職能，將人員經費和工作經費都納入到政府財政預算中，保證勞動人員能夠按時參保。我們要做到保險普及所有勞動者，只有這樣才能保證人力資源不竭的動力，才能更好的發揮個人的潛力；加大保險擴面征繳力度，在繳納社會保險時，要著力解決擴大覆蓋面，做到應保盡保，并通過多種形式的宣傳活動，加強宣傳力度，提高鄉鎮人民對社會保險保障作用的認識。

四、依法維護權益——在法治環境下保證人力資源的發展

人力資源在推動社會進步的同時，要充分保證個人利益，只要是合法的都應予以保證。

保證就業人員的物質利益。勞動人員工作都會有自身的利益，比如工資直接影響著勞動人員的生活，還一定程度上影響勞動人員的工作積極性。在報酬與所得一致時，勞動人員會正常發揮個人能力，若是報酬與所付出不成正比，低于正常工資范圍，那么勞動人員則會抱有消極態度工作，不利于人力資源的成長。政府指定的“最低工資標準”等信息都是保證勞動者權益的措施。但是這不能保證人力資源的發展，關鍵在于用人單位的實施。用人單位應該在保證企業效益的同時，提高勞動人員的工資水平，貢獻大的勞動人員獲得更高的報酬，只有這樣，才能不斷激發人力資源自我發展的動力。

保證就業人員的精神利益。隨著社會經濟的不斷發展，人們對生活質量的要求也越來越高。目前企業制定了一系列規定，包括實施工資、勞動時間、安全衛生等標準，來保證企業外在形象。勞動保證部門及相關組織應該主動地對企業責任進行認證，依法執行，保證勞動人員的利益。

五、加強鄉鎮勞動保障工作的幾點意見

在進行鄉鎮勞動保障工作中，首先，需要加強隊伍的建設，政府應該致力于培養人才工作，加強培訓工作的落實，引進高素質人才，只有具有專業素質的人員組成的隊伍，才能更好的保證基層勞動保障工作的進行。其次，需要創新管理體制，我國多數鄉鎮勞動保障工作機構都屬于鄉鎮政府領導，在實施工作時，很多方面都受到影響，比如在勞動糾紛、勞動監察等工作中，上級領導會說情，阻礙工作的依法開展，所以應該適度的改變管理體制，鄉鎮勞動保障機構應該與政府管理部門垂直管理，做到職責明確，依法辦事，保證正常工作的進行。然后，全力打造辦民窗口，鄉鎮勞動保障工作是一種公益性工作，致力于保障勞動人員工作利益，提高鄉鎮勞動人員就業率。最后，加強管理并與其他部門協作。工作人員應該切實發揮職能作用，積極組織勞動人員培訓學習，使上崗困難的人員能夠掌握一定知識，重拾信心，幫助其上崗工作，同時不定期走訪用工單位，保證勞動人員的利益；還應與其他部門協作，如與民政部門共同做好城鎮最低生活保障工作，保證困難戶的基本生活；與農業部門協作，開展科技興農工作等等。

六、結論

總之，在營造人力資源發展的宏觀環境中加強鄉鎮勞動保障工作十分重要，這也是鄉鎮勞動保障工作遇到的發展機遇，應該強化其職能職責，發揮其優勢和作用，鄉鎮勞動保障工作人員有責任、有義務把它做好，使其快速健康的發展。

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（作者單位：陽城縣人力資源和社會保障局鳳城勞動保障所）