智慧城市背景下武漢公共服務建設現狀研究

沈鋒

摘要：隨著我國城鎮化的不斷深入，城市人口快速上升，部分城市出現了城市經濟轉型艱難、城市生態環境問題嚴重、城市公共服務建設滯后等日益嚴峻的“城市病”，深入研究智慧城市背景下武漢公共服務建設現狀，歸納并總結武漢市在智慧城市公共服務建設方面的經驗，為其他發展中的二三線城市提供良好的借鑒，提前規劃城市發展，減少不必要的彎路，促進各城市的可持續化發展。

關鍵詞：智慧城市；公共服務

1 引言

我國自十一屆三中全會開始實行對內改革、對外開放的政策以來，改革開放的強大動力推動著我國取得了舉世矚目的偉大成就，實現了從計劃經濟體制到社會主義市場經濟體制的偉大歷史轉折。近30年來，我國城市建設取得了快速的發展。2016年1月19日，國家統計局發布了2015年國民經濟運行情況，數據顯示，從城鄉結構看，城鎮常住人口77116萬人，鄉村常住人口60346萬人，城鎮人口占總人口比重為56.1%，相比于1978年我國城鎮化率17.9%增長了38.2個百分點。

城市建設，加快了現代化的步伐，改善了城鎮居民的生活條件，促進了各行業的迅速發展。隨著人類社會的不斷發展，城市將承載越來越多的人口，具備越來越多的功能。目前，我國正處于城鎮化加速發展的時期，部分地區“城市病”問題日益嚴峻，無序的城市面積擴張、城市經濟轉型艱難、城市生態環境問題嚴重、城市基礎設施建設滯后等問題日益突出，[1]以往的城市發展與治理經驗已越來越不能滿足新時期城市管理的需要。為了破解“城市病”困局，實現城市可持續發展，滿足人民群眾對于城市的美好期望，智慧城市應運而生。由于智慧城市綜合采用了包括射頻傳感技術、物聯網技術、云計算技術、下一代通信技術在內的新一代信息技術，[2]可以實現對城市的精細化和智能化管理，從而減少資源消耗，降低環境污染，解決交通擁堵，消除安全隱患，實現城市的可持續發展。建設智慧城市已成為當今世界城市發展不可逆轉的歷史潮流。

2 智慧城市的內涵

2008年，IBM公司提出“智慧地球”的概念，2010年，在“智慧地球”的基礎上，IBM正式提出了“智慧的城市”愿景，希望為世界和中國的城市發展貢獻自己的力量。

對智慧城市的定義，目前國內外學者還沒有統一的標準，IBM認為智慧城市能夠充分運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，[3]從而對于包括民生、環保、公共安全、城市服務在內的各種需求做出智能的響應，為人類創造更美好的城市生活。焦明連提出智慧城市是在物聯網的基礎上，通過對數據的管理與處理，實現對城市的管理、控制及服務。中國工程院副院長鄔賀銓指出，智慧城市是一個由物聯網作為主要標志的網絡城市。李德仁提出智慧城市是在數字城市建設基礎上加上物聯網和云計算的新型城市形態。

智慧城市的內涵，主要有以下幾點：一、以信息技術的發展為基礎，以制度的實施為環境，兩者結合，促進智慧城市建設；二、充分利用信息和知識資源，將人的智慧和物的智能相結合，實現人與社會的可持續發展；三、在已有的實踐上，加強物聯網、大數據等新興技術在經濟、環保、交通、教育等領域的應用；四、強調利用高新技術實現資源優化配置，提高各職能部門效率，提升和諧與幸福指數。

智慧城市是近年來物聯網云計算、3D打印等新一代信息技術和制造技術取得突破性進展下提出的，是一種全新的城市形態，信息技術使城市各個要素聯系更加緊密，人與自然之間的關系更加和諧。

3 武漢建設智慧城市的意義

建設智慧城市在實現武漢城市可持續發展、增強武漢城市集聚和輻射能力、加快武漢城市產業轉型升級、提升武漢城市公共服務水平等方面具有重要意義。

3.1 實現武漢城市可持續發展

改革開放30多年以來，我國城鎮化建設取得了舉世矚目的成就，尤其是進入21世紀后，城鎮化建設的步伐不斷加快，每年有上千萬的農村人口進入城市。隨著城市人口不斷膨脹，“城市病”成為困擾各個城市建設與管理的首要難題，資源短缺、環境污染、交通擁堵、安全隱患等問題日益突出。智慧城市使用的射頻傳感技術、物聯網技術、云計算技術、下一代通信技術在內的新一代信息技術為解決這些難題提供了新的思路與方案，為實現城市的可持續發展提供了技術的支撐。

3.2 武漢城市集聚和輻射能力

集聚和輻射能力是國家中心城市功能的重要體現。武漢作為國家中心城市不僅要自身發展迅速、實力強大，還要具有強大的集聚和輻射能力。城市的集聚和輻射能力主要體現在對周邊城市和區域網絡聯系的強度上。智慧城市的打造，不僅需要建設各種鐵路、公路等交通樞紐，形成國家中心城市與周邊地區暢通的物聯網絡，更需要通過搭建各種網絡平臺與信息高速公路，實現新型工業化、城鎮化與智慧化同步發展，提升武漢在政治、經濟、文化、交通等方面的集聚和輻射能力，推動國家中心城市快速發展。

3.3 加快武漢城市產業轉型升級。

智慧城市建設為武漢產業的轉型升級創造了條件、提供了契機。智慧城市所需的智能化基礎設施，如智慧交通、智慧教育、智慧醫療、智慧金融、智慧安防、智慧樓宇等，都需要大量的高科技投入與產出，這意味著將促進大批電子商務、云計算等高新技術產業的發展。智慧城市要求加快重點領域的物聯網建設，以促進生產制造、經營管理和能源利用的智能化。這就必然會在武漢城市管理、交通運輸、節能減排、食品藥品安全、醫療衛生等方面形成全面感知、廣泛互聯的城市智能管理和服務體系，從而形成諸多領域的業態轉型升級，進而催生出眾多與信息化相關的創新型業態。

3.4 提升武漢城市公共服務水平

智慧城市建設要求實現公共服務管理創新，建立智慧政府。智慧城市不僅是一種海量的數據狀態及其相應的數據處理技術和基礎設施，更是一種思維方式，一個影響整個國家和社會運行的基礎性社會制度。[4]政府是各種數據的最大占有者與整合者，是智慧城市的重要組成部分。政府通過搭建的各種網絡辦公平臺，構建政府與社會對話溝通、信息交換的渠道，打開了政府了解社情民意、社會關注政府政策這兩扇窗口。市民通過智慧政府可以及時對社會中存在的各種問題向政府進行反映，提出建議、發表質疑，真正參與城市社會治理。公務人員則通過智慧政府及其網絡辦公平臺，建立起一套方便、智能、節能的辦公設施和環境，為政府日常運作和常規工作進行提醒和安排，提高政府工作效率。

4 武漢市智慧城市公共服務建設現狀研究

智慧城市建設是一項涉及各行業領域的龐大的系統性工程，涵蓋現代城市治理的各個方面，武漢自2010年起在全國范圍內率先啟動“智慧城市”建設試點工作。在武漢市政府的大力努力下，通過試點示范到全面推廣復制的方式，大力推進信息基礎設施、應用體系建設和支撐性產業建設，在智慧城市建設過程中，武漢市積累了寶貴的經驗。

4.1 政務云建設促進政府職能轉變

智慧城市建設不僅僅是工程技術應用，更涉及城市治理理念、機制體制等深層次內容，需要從思路、理念、管理、應用等多方面開展創新。武漢市政務云建設涉及全市41個委辦局近800項共享交換服務事項的清理、確認和登記，如按照目前全國通行的做法，需要先建大規模的數據中心。只要一上硬件，不僅投資過億，而且會造成數據中心與實際應用脫節。武漢市充分利用云計算的技術優勢，采取“邏輯集中、物理分散”建設方式，僅投資500余萬元，就完成了項目建設，成功破冰政府部門網絡互通、數據共享，為下一步促進政府職能轉變，發展大數據產業奠定了良好基礎。武漢市還創造性地運用互聯網“免費模式”，有效整合政府部門和漢口銀行資源，市財政不花錢，就建成了“云端武漢·市民”、“云端武漢·企業”等政務服務云平臺。

4.2 抓住痛點破解交通環保難題

為緩解交通擁堵，武漢市建立了“易行江城”智慧交通系統，集成行車停車誘導、車駕管服務等40多項功能。一方面，交管指揮中心對城市擁堵，可實時調度，民警及時就近處置，縮短擁堵時間；另一方面，司機可通過“易行江城”APP和道路行車誘導屏，了解實時路況，合理計劃行車路線，既避開堵點，又減少堵源，共治共享。運用PM10、PM2.5的源解析成果，建立智慧工地系統，對全市342個重點工地的粉塵、溫濕度實時監測，一旦超過國家標準值系統就自動報警，監控中心可遠程掌握超標工地、及時調度處理。城管部門還采用北斗定位技術，在渣土車上安裝智能監控設施，實現重量、高度、密閉、車速、線路、車凈“六控制”，改變渣土運輸沿路拋灑現象。

4.3 實時網絡監控確保網絡信息安全

建設智慧城市，網絡信息安全至關重要。武漢市一直注重構建網絡安全保障體系，已實現對武漢市數千個互聯網網站進行實時安全監控，可進行7×24小時事前、事中、事后全方位安全監測，對發現的安全問題及時進行預警和處置。針對大數據帶來的個人隱私安全威脅，武漢市推動出臺保護網絡信息安全和個人隱私等方面的制度規定，建立由數據使用者承擔公民隱私安全保護的責任體系。

5 總結

武漢智慧城市的建設，圍繞著政務、交通、環保、網絡信息等城市公共服務，近年來已取得比較顯著的成效。武漢智慧城市建設所需的射頻傳感技術、物聯網技術、云計算技術、下一代通信技術在內的新一代信息技術協調或解決了城市發展過程中存在的諸如資源短缺、環境污染、交通擁堵、安全隱患等問題，有效提升了武漢城市公共服務水平、增強了武漢城市集聚和輻射能力、加快了武漢城市產業轉型升級，實現了武漢城市可持續發展。武漢市在智慧城市公共服務建設方面的經驗，為其他發展中的二三線城市提供了良好的借鑒。

參考文獻

[1]陳友福.我國智慧城市建設的社會風險分析[D].華中科技大學 2013

[2]黨紅恩.云計算與物聯網在智慧城市構建中的運用[J].信息系統工程. 2016（11）

[3]李京京.大數據時代一卡通異構數據集成研究[D].西安電子科技大學 2014

[4]徐繼華，馮啟娜，陳貞汝.智慧政府：大數據治國時代的來臨[J].中國科技信息.2014（Z1）