“為官不為”成因分析與治理策略

摘要：當(dāng)前，所謂“為官不為”問題引起社會關(guān)注，它不僅直接影響百姓民生和社會發(fā)展，而且容易造成社會嚴(yán)重腐敗。通過對“為官不為”進(jìn)一步剖析其產(chǎn)生原因，提出“為官不為”現(xiàn)象的治理策略。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部；為官不為；治理策略

中圖分類號：D261.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）08-0144-01

作者簡介：鮑祉璇（1985-），女，滿族，遼寧鞍山人，研究生，中共鞍山市委黨校公共管理教研室，講師，研究方向：公共管理。

對于當(dāng)下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入新常態(tài)、全面改革進(jìn)入關(guān)鍵期的中國而言，對于我國面臨大有作為、大有可為的新時代而言，對于迫切需要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在引領(lǐng)新常態(tài)中的積極作用而言。因此，深入探討政府官員“為官不為”分析原因并找出治理對策，這對于我們未來進(jìn)一步調(diào)動官員積極性，促使廣大干部認(rèn)真做好履職盡責(zé)工作。

一、“為官不為”的成因分析

目前之所以出現(xiàn)這種具有普遍意義的“為官不為”現(xiàn)象，究其原因我們不難發(fā)現(xiàn)為官不作為有其深厚的內(nèi)在根源。

（一）從干部自身的角度加以詮釋

部分干部“為官不為”是由于主觀上的政績觀出現(xiàn)了偏差：理想信念動搖，責(zé)任意識下降”；“自我能力欠缺，遠(yuǎn)跟不上新形勢的發(fā)展變化，本領(lǐng)恐慌”；“當(dāng)官動機(jī)不純，為自己為而非為國家為”；有利益則奮不顧身，無利益則干脆不為，尤其是自從中央八項(xiàng)規(guī)定、數(shù)十條禁令、權(quán)力被關(guān)進(jìn)制度的籠子等的實(shí)施，部分領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣了的吃吃喝喝、拿點(diǎn)收點(diǎn)等一些以前習(xí)以為常的事情現(xiàn)在都不能做了，一時覺得不適應(yīng)，找不到昔日為官的感覺了，進(jìn)而失去了干事的動力。特別是上班網(wǎng)上炒股、斗地主等行為被頻頻曝光，使得一些散漫慣了的人更覺得不習(xí)慣了，有的甚至認(rèn)為現(xiàn)在管的這么嚴(yán)，干事越多出錯幾率就越大，因此，凡是犯不著去冒風(fēng)險，乃至做事情以不出事為前提，為了不出事，寧可不做事。

（二）從從嚴(yán)治黨的背景加以探析

當(dāng)前，從嚴(yán)治黨逐步成為新常態(tài)，原來的松懈狀況突然被一下子嚴(yán)格起來，一些干部感覺到了明顯的不適應(yīng)：老的思維方式過時淘汰，新辦法又不會用，能力捉襟見肘。與此同時，伴隨著依法治國與加大問責(zé)的全面推進(jìn)，“為官不易”的恐懼之心在一些干部中蔓延，對落實(shí)責(zé)任從嚴(yán)的恐懼，對強(qiáng)化問責(zé)從嚴(yán)的擔(dān)憂，對紀(jì)律約束從嚴(yán)的疑惑，對懲治腐敗從嚴(yán)的憂慮，對“紅線”“底線”從嚴(yán)的迷茫，許多干部錯誤地認(rèn)為干事就會存在違規(guī)的風(fēng)險，不干事就不能被問責(zé)，更不能被日后責(zé)任倒查，面對從嚴(yán)治黨給自己帶來的潛在威脅，部分領(lǐng)導(dǎo)干部不同程度地存在焦慮、恐懼、不安、擔(dān)憂等負(fù)面情緒，出現(xiàn)“為官不易”現(xiàn)象，并通過上下級權(quán)威服從、干部間關(guān)系認(rèn)同不斷擴(kuò)散，許多人把精力整天用在琢磨如何能安全著陸，甚至有的干部為規(guī)避目前當(dāng)官的風(fēng)險，自動要求提前退休。

二、“為官不為”的治理展望

要想根除“為官不為”的毒瘤，當(dāng)務(wù)之急就是通過改革完善制度機(jī)制，劃定領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的行為紅線，充分發(fā)揮晉升、考核、問責(zé)、激勵、約束、懲治功能，讓想干事、會干事、能干事、干成事的干部上去，讓混日子不干事的領(lǐng)導(dǎo)下去，讓居心叵測干壞事的人進(jìn)去。

（一）完善政績考核

李克強(qiáng)總理在政府工作報告中率先提出要完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價機(jī)制，堅(jiān)持“有為才有位，有位須有為，為官必為民”的用人導(dǎo)向，將服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、公正辦事、依法辦事、效率辦事等都納入績效考核之中，讓管理對象監(jiān)督管理者，變上級考為下級評，變年終考為平時評，對實(shí)績突出者要大力褒獎，對不作為的人和事要充分曝光，真正發(fā)揮考核在履職盡責(zé)方面的功效，徹底克服干好干壞、優(yōu)劣不分的現(xiàn)實(shí)問題，真正讓為官有為者受重用，讓為官不為者沒市場。同時，隨著中央新的干部考核體系的出臺，我們不難發(fā)現(xiàn)其中對地方政府官員政績考核的導(dǎo)向和指標(biāo)也在發(fā)生著實(shí)質(zhì)性的變化，這對于規(guī)避以往因不作為等隱形現(xiàn)象問而無責(zé)、考而無據(jù)而造成的失職界定不清、重視不夠、監(jiān)管不嚴(yán)局面，對于取替庸官能混、懶官能撐、好官被擠的不正常現(xiàn)象，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。

（二）深化制度建設(shè)

“為官不為”者之所以敢不為，恰恰是由于以往對于“不為”缺乏嚴(yán)格的懲治制度，使那些游手好閑者無所畏懼。因此，要轉(zhuǎn)變這一被動局面，就必須建立健全“在位有為，必須作為”的制度體系，健全和落實(shí)準(zhǔn)確反映干部作風(fēng)、政績和為群眾辦事能力的科學(xué)考核機(jī)制，從思想層面解決不愿為、不想為的問題，從制度層面保障必須為的推進(jìn)，用制度規(guī)范從政行為，強(qiáng)化動態(tài)管理和日常監(jiān)督，形成讓“為官盡責(zé)者得升遷，為官不為者難過關(guān)”的長效機(jī)制。針對目前職能缺位、越位、空位的現(xiàn)實(shí)問題，強(qiáng)化干部“想為、會為、能為”本領(lǐng)，深化干部人事制度改革，形成公開、公正、公平的良好用人環(huán)境，力求做到人盡其才，才盡其用，真正使優(yōu)秀人才脫穎而出。此外，在干部的晉升提拔上要逐步完善職級并軌制度，進(jìn)一步調(diào)動、激勵基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)干部的積極性和主動性；在構(gòu)建“為官不為”的預(yù)警體系上，通過約談、通報、問責(zé)、整改、降級、停職等舉措強(qiáng)化監(jiān)管，真正保障廣大群眾和媒體對“為官不為”治理的實(shí)質(zhì)性參與；完善法規(guī)體系，切實(shí)提高治理的針對性和實(shí)效性。

[參考文獻(xiàn)]

[1]徐行，魏鵬.“為官不為”現(xiàn)象的特征、原因及其治理[J].中國浦東干部學(xué)院學(xué)報，2015-11-30.