淺析孫中山的“五權(quán)憲法”思想

摘要：孫中山的“五權(quán)憲法”思想是在汲取西方先進的“三權(quán)分立”理論基礎(chǔ)之上，結(jié)合中國的實際國情和歷史提出的憲法思想，是孫中山法律思想的重要組成部分。“五權(quán)憲法”是以人民掌握政權(quán)，政府實施治權(quán)的權(quán)能分治學說為依據(jù)的，是建立在人民主權(quán)基礎(chǔ)之上的。盡管他的法律思想及其理論由于受到世界觀影響而具有局限性，但他為人民描繪了一幅“世界上最完美、最良善、民有、民治、民享”的國家藍圖。

關(guān)鍵詞：五權(quán)分立；實施方案

中圖分類號：D693.0文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）08-0142-02

作者簡介：張曉元（1989-），男，漢族，甘肅永登人，甘肅政法學院，2014級憲政專業(yè)碩士研究生。

孫中山在1906年《民報》創(chuàng)刊周年紀念會上的演講中第一次正式提出“五權(quán)憲法”思想。隨后孫中山寫成的《建國方略》一書中，同時直接民權(quán)、五院制構(gòu)想的設(shè)想等概念被提出，五權(quán)學說開始慢慢的形成。1924年，孫先生又向眾人做過專題論述，在很多次的談話和著作中，不斷闡釋、發(fā)展這種思想，并認為治理國家少不了“五權(quán)憲法”思想。孫先生的觀點同現(xiàn)在社會上廣為流傳的政治制度觀點頗有相似之處：一個國家的政治制度是否優(yōu)越，是否適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，必須符合該國國情，國外先進的制度只能借鑒，不能照搬。

正是有了上述的想法，孫先生創(chuàng)造性的認為中國在封建社會就有了分權(quán)，分為考試權(quán)、君權(quán)、監(jiān)察權(quán)，“不過中國的君權(quán)兼有立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)”。三權(quán)分立在西方資產(chǎn)階級革命時期曾經(jīng)起過很大的作用，但現(xiàn)在未免有點過時，基于此他在行政、司法、立法之外，加上了考試權(quán)和監(jiān)察權(quán)，以五權(quán)分立為基礎(chǔ)內(nèi)容的憲法就叫“五權(quán)憲法”。他又把政治權(quán)力分為政權(quán)和治權(quán)兩種：政權(quán)是大家的事，匯集了民眾的大力量，通俗講就是政權(quán)，政權(quán)可以說是人民的權(quán)利。治權(quán)是管理大家的事，匯集管理眾人的大力量，就是治權(quán)，治權(quán)實際上就是政府的權(quán)利。所以政治之中包含兩種力量，一個是管理政府的力量，一個是政府自身的力量。”人民除了在選出自己的國民代表大會以后，仍握有罷免權(quán)、復(fù)決權(quán)、創(chuàng)制權(quán)等具體民權(quán)，保證政府的管理不能違背人民的意志。

一、五權(quán)分立是“五權(quán)憲法”的存在形態(tài)

根據(jù)“五權(quán)憲法”，設(shè)立行政、立法、司法、考試、檢察五院，就叫五院制。考試院具有鮮明的中國特色，吸收了中國歷史上的科舉制度而有所損益，淵源于中國古代。

自秦始皇統(tǒng)一天下以來，多數(shù)處于大一統(tǒng)時期，皇權(quán)始終處于至高無上的地位。統(tǒng)治階級為了維護皇權(quán)，專制統(tǒng)治越發(fā)加強。但是仍不乏有一些賢明的君主，意識到要長久的維護統(tǒng)治，就必須有人才來輔佐。先秦時期的門客，“九品中正制”等人才選拔在這種形勢下誕生。但隨著弊端逐漸暴露，科舉考試開始出現(xiàn)，成為了古代人們通向仕途的大道。一些家庭出身卑微、才能出眾的人才得到了國家的重用。科舉考試對于緩解統(tǒng)治者的統(tǒng)治壓力，維護中國的穩(wěn)定，起了至關(guān)重要的作用。孫先生很是推崇考試制度，他認為西方國家選舉、委任兩種途徑選拔人才流弊太多，比如選舉，就受到家庭，財產(chǎn)，背景等諸多因素的限制。委任又較多的摻雜個人主觀因素，專斷，任人唯親的現(xiàn)象不可避免。他認為最為可行的辦法就是考試，并且考試不屬于任何一個行政部門，獨立的存在和運行，任何人不得阻礙、干涉。孫先生的制度以中國傳統(tǒng)科舉制度為基礎(chǔ)，在此之上又借鑒了西方的一些考試制度，在憲法中加了考試權(quán)一項，不能不說是個壯舉。

歷史和現(xiàn)實告訴我們，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，權(quán)力容易滋生腐敗，這是一條萬古不易的經(jīng)驗雖說考試從源頭上保證優(yōu)秀的人才進入到文官系統(tǒng)中，但是手中握有權(quán)力，始終面臨腐敗的考驗。聰明的中國人很早就意識到了這個問題，并通過建立起監(jiān)察制度，來對政府官員進行監(jiān)督。在我國歷史的長河中，如漢高祖劉邦、唐太宗李世明等赫赫有名的明君，極其重視監(jiān)察的作用，廣開言路，廣大的賢臣如魏征等大膽建言，贏得了歷史的稱贊和人民的愛戴。封建專制政體的監(jiān)察制度是為了維護封建專制統(tǒng)治，維護君主及其家族利益，而人民則無任何的權(quán)力可言。孫先生稱贊中國的監(jiān)察制度“是一項很好的制度”。但是他沒有照搬古代“家天下”之下的監(jiān)察制度，而是批判的吸收、改進，創(chuàng)新了傳統(tǒng)監(jiān)察制度。人民享有監(jiān)督政府的權(quán)力，這與封建的監(jiān)察制度在本質(zhì)屬性上是完全不同的。

孫先生以三權(quán)分立為藍本，同時吸取中國傳統(tǒng)的科舉考試制度和監(jiān)察御史制度，創(chuàng)立了立法、行政、司法、考試、監(jiān)察五權(quán)分立的制度。這是孫中山先生企圖以補足西方三權(quán)分立的缺陷并超越之而創(chuàng)立理想共和政體的偉大嘗試。

二、“五權(quán)憲法”的實施方案

孫先生思想中推翻封建專制統(tǒng)治，逐步建立資產(chǎn)階級民主思想的路徑，是實現(xiàn)國家民主共和的基本途徑。他明確地提出了建立中華民國要分為三個時期，即“軍政階段”、“訓政之治”、“憲政階段”三個時期。首先，證明中國人有能力實行民主政治，并取得優(yōu)異的成果。但是得遵循一定的進展規(guī)律。革命取得成功以后，建立政權(quán)，按照既定發(fā)展理論去實施，并制定頒布“五權(quán)憲法”，使中華民國真正實行民主政治，實行法治，并進入共和時代。革命發(fā)展階段理論不僅反映了革命運動的基本規(guī)律，也從側(cè)面表現(xiàn)出中國國情的特殊性和實現(xiàn)憲政任務(wù)的艱巨性。

其次，孫先生在“軍政時期”和“憲政時期”設(shè)立了“約法時期”。中國幾千年來一直實行封建君主專制制度，封建思想根深蹄固，人民的權(quán)利意識較為薄弱西方先進的制度理念對于廣大的中國人民來講還是陌生的。按照孫先生的理論，軍政時期主要推行嚴厲的軍法，為自由、民主、平等的資產(chǎn)階級共和國打下堅實的基礎(chǔ)；訓政時期推行《約法》，制定并頒布五權(quán)憲法，民選出中華民國臨時大總統(tǒng)，經(jīng)過六年的過渡期，訓政結(jié)束轉(zhuǎn)而進入憲政時期；憲政時期，則完全由人民掌握政權(quán)，政府掌握治權(quán)，二者相互配合，相互扶持，真正的使人民享有權(quán)力，從而實現(xiàn)人民當家做主的民主社會。

總的來說，五權(quán)憲法思想是有很多的不足，但是作為中西方法律文化融合的產(chǎn)物和富有中國特色的憲法理論，它至今還是能帶給我們有益而又深刻的啟迪。

向偉大的孫中山先生致敬！

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