關(guān)于來華留學(xué)教育政策的審思

王永秀+謝少華

摘要：“一帶一路”戰(zhàn)略為來華留學(xué)教育發(fā)展提供了良好的歷史機(jī)遇。本文在簡要闡述建國后來華留學(xué)教育政策變遷的基礎(chǔ)上，提出其4大特征。宏觀來看，政策起協(xié)調(diào)、監(jiān)督和規(guī)范作用，存在滯后性。同時指出來華留學(xué)教育政策的有效性和引導(dǎo)性不足，表現(xiàn)在：戰(zhàn)略目的定位不明、權(quán)責(zé)主體依然模糊、質(zhì)量監(jiān)控體系不力、相關(guān)政策法規(guī)不完善。并提出政策重建的可能方向：分層明確戰(zhàn)略目的，提升省級戰(zhàn)略規(guī)劃；明晰主體間權(quán)責(zé)分配，發(fā)掘省級政府動力；利用信息化手段，全程動態(tài)監(jiān)控教育質(zhì)量；完善政策法規(guī)，注重有效性與前瞻性。

關(guān)鍵詞：來華留學(xué)教育；管理體制；政策來華留學(xué)教育是國家提升國際影響力的重要工具。“一帶一路”戰(zhàn)略要求高等教育擴(kuò)大來華留學(xué)教育市場，此背景下研究來華留學(xué)教育政策有越來越重要的意義。托馬斯·戴伊（1971）認(rèn)為：“凡是政府決定做的或者不做的事情就是公共政策。”[1]戴維·伊斯頓（1953）認(rèn)為：“政策是對全社會的價值權(quán)威性分配。”[2]詹姆斯·安德森（1990）認(rèn)為：“政策是一個有目的的活動過程，而這些活動是由一個或一批行為者為處理某一問題或有關(guān)事務(wù)而采取的。”[3]孫綿濤（1997）認(rèn)為：“教育政策是一種有目的、有組織的動態(tài)發(fā)展過程，是政黨、政府等政治實體在一定歷史時期，為實現(xiàn)一定的教育目標(biāo)或任務(wù)，而協(xié)調(diào)教育的內(nèi)外關(guān)系所規(guī)定的行動依據(jù)和準(zhǔn)則。”[4]教育體制改革的核心是教育制度的改革，即教育機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限制度的改革（孫綿濤，2010）。[5]這些定義雖表述不一，但涵蓋政策的基本內(nèi)涵：明確權(quán)責(zé)范疇、為一定目的、是活動過程、最終實現(xiàn)價值有效分配。本文在梳理政策及特征的基礎(chǔ)上，試圖從目的、權(quán)責(zé)、過程和政策有效性4個方面來分析來華留學(xué)政策，為后續(xù)政策的重建提供可能方向。本文研究的來華留學(xué)教育政策限制在高等教育范疇內(nèi)。

一、新中國來華留學(xué)教育政策的變遷及特征

從1950年新中國首次招收來華留學(xué)生開始，來華留學(xué)教育管理體制就呈示出鮮明的時代特色。國家相關(guān)部門出臺一系列政策，其中具有變遷意義的有：1955年出臺的《各人民民主國家來華留學(xué)生暫行管理辦法》（以下簡稱《辦法》）給當(dāng)時以對外友好交流為目的的來華留學(xué)生管理提供了依據(jù)；1962年批準(zhǔn)的此領(lǐng)域第一個法規(guī)性文件——《外國留學(xué)生工作試行條例（草案）》奠定了留學(xué)生依法管理的基石；1985年出臺的《外國留學(xué)生管理辦法》為新形勢下創(chuàng)造條件擴(kuò)大規(guī)模提供可能；1989年《關(guān)于招收自費外國來華留學(xué)生的有關(guān)規(guī)定》一舉將招生權(quán)下放到高校，開啟來華留學(xué)生數(shù)量迅猛增加的勢頭[6]；2000年出臺的《高等學(xué)校接收外國留學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡稱9號令）給來華留學(xué)生的教育管理提供法律保障；2010年推出的《留學(xué)中國計劃》強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步營造良好的法制環(huán)境，形成有利于來華留學(xué)事業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制。

來華留學(xué)教育政策的變遷過程呈現(xiàn)以下4大特征。

一是在戰(zhàn)略目的上，從政治外交屬性回歸到教育屬性。來華留學(xué)的職能定位由最早的“盡國際主義義務(wù)”逐漸向加強(qiáng)留學(xué)生的規(guī)范管理靠近。1955年《辦法》和1962年《條例》制定的目的在于履行“應(yīng)盡的一項國際主義義務(wù)”、“促進(jìn)我國同各國間文化交流、增進(jìn)我國人民同各國人民之間友誼”，這一時期的政策強(qiáng)調(diào)友好交流和國際義務(wù)。1985年，《外國留學(xué)生管理辦法》認(rèn)為，來華留學(xué)生管理工作是“我國應(yīng)盡的國際主義義務(wù)，也是促進(jìn)我國同各國教育、科技、文化交流和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，增進(jìn)我國人民同各國人民之間的友誼和了解的一項具有戰(zhàn)略意義的工作”。這一政策擴(kuò)大了來華留學(xué)生管理在非外交方面的意義。2000年發(fā)布的9號令將來華留學(xué)生管理工作的目的界定為：增進(jìn)我國與各國人們之間的了解和友誼，促進(jìn)高等學(xué)校的國際交流和合作，加強(qiáng)對接受和培養(yǎng)外國留學(xué)生工作的規(guī)范管理。從這一目的來看，來華留學(xué)生管理逐步回歸到教育屬性。

·留學(xué)生教育·1關(guān)于來華留學(xué)教育政策的審思 二是在管理主體上，從多頭管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿咝９芾頌橹鳌?955年的《辦法》中，來華留學(xué)生工作實行多部門共同負(fù)責(zé)制，以教育部為主，外交部、大使館、高校各有職責(zé)分工。為做好工作，“高等教育部、外交部、對外文化聯(lián)絡(luò)局、青年團(tuán)中央委員會、全國學(xué)生聯(lián)合會和有關(guān)學(xué)校等單位，在必要時得舉行留學(xué)生工作聯(lián)席會議，以利工作的配合”。1962年《條例》規(guī)定，管理主體上依然以教育部為主，但在接收學(xué)校和地區(qū)上，教育部開始明確要集中到主要城市的部分高校，高校開始擔(dān)任管理角色。1985年《外國留學(xué)生管理辦法》中，在管理主體上，國家教委依然有著領(lǐng)導(dǎo)性地位，歸口管理，外交部協(xié)同管理，但高校逐漸擁有主體地位。1989年，《關(guān)于招收自費外國來華留學(xué)生的有關(guān)規(guī)定》出臺，首次明確有獎學(xué)金生招生資格的高等院校，可以自主接受留學(xué)生申請。2000年的9號令中，在教育部統(tǒng)籌的同時，管理來華留學(xué)生的主體責(zé)任首次由高等院校承擔(dān)。雖然由教育部（或國家教委）統(tǒng)籌管理的模式仍在繼續(xù)，但權(quán)限分工由開始的中央政府間橫向關(guān)系，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒牍芎暧^、地方管區(qū)域、高校管微觀事務(wù)的縱向格局。

三是在專設(shè)機(jī)構(gòu)上，從無要求到部分設(shè)立。從建國初到20世紀(jì)90年代的政策文本中，沒有規(guī)定由獨立的專設(shè)機(jī)構(gòu)來處理留學(xué)生事務(wù)，具體職責(zé)實際由各部委或使館承擔(dān)。雖然1955年的《辦法》要求有留學(xué)生的高校要設(shè)專設(shè)機(jī)構(gòu)，但不具體，后續(xù)的政策文本中也未再提及。20世紀(jì)90年代，隨著留學(xué)生人數(shù)的增加，高校開始承擔(dān)越來越多的留學(xué)生管理工作，逐漸成為來華留學(xué)生管理的事實主體。2000年9號令發(fā)布，要求“學(xué)校應(yīng)當(dāng)有校級領(lǐng)導(dǎo)分管本校的外國留學(xué)生工作；學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定建立外國留學(xué)生管理制度，并設(shè)有外國留學(xué)生事務(wù)的歸口管理機(jī)構(gòu)或管理人員”；在國家層面，則由教育部委托“國家留學(xué)基金管理委員會”專門負(fù)責(zé)招收計劃內(nèi)外國留學(xué)生。省級教育行政部門只負(fù)責(zé)本地區(qū)高等學(xué)校接受外國留學(xué)生工作的協(xié)調(diào)管理，未要求設(shè)立專設(shè)機(jī)構(gòu)。

四是在權(quán)責(zé)分配上，省級政府管理權(quán)限職責(zé)得到加強(qiáng)。原來由中央政府直接管理的招生、入學(xué)、教學(xué)、畢業(yè)、課外等事項，逐步下放到省級政府和高校。1985年政策提到“各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應(yīng)加強(qiáng)對留學(xué)生工作的領(lǐng)導(dǎo)”。1989年，《關(guān)于招收自費外國來華留學(xué)生的有關(guān)規(guī)定》中，把高校招收外國留學(xué)生資格的審批權(quán)下放給省級政府。2000年的9號令強(qiáng)調(diào)省級政府外事、公安部門在社會管理上的權(quán)限，強(qiáng)調(diào)省級教育行政部門要發(fā)揮協(xié)調(diào)管理功能，同時也規(guī)定“地方人民政府和高等學(xué)校可以根據(jù)需要單獨或聯(lián)合為外國留學(xué)生設(shè)立獎學(xué)金”。目前，基本形成以高校自我管理為主、國家宏觀管理和省級政府管理為輔的留學(xué)生工作管理格局。

從宏觀上看，早期的來華留學(xué)教育政策主要是國家層面的相關(guān)部門為實現(xiàn)協(xié)調(diào)來華留學(xué)工作的目的，后續(xù)逐漸將事權(quán)下放，激發(fā)出高校層面的積極性，各項政策從而轉(zhuǎn)向監(jiān)督、規(guī)范的作用，但存在一定的滯后性，有效性和引導(dǎo)性不足。

二、新中國來華留學(xué)教育政策的問題

國家、省級、高校之間的權(quán)責(zé)分配問題，始終是來華留學(xué)教育領(lǐng)域管理體制改革的核心問題，且一直處于動態(tài)調(diào)整過程中。雖然以往的政策在當(dāng)時都客觀體現(xiàn)了時代背景，促進(jìn)了當(dāng)時的發(fā)展（除文革時期外），但細(xì)分析政策文本的內(nèi)容，結(jié)合來華留學(xué)管理工作的實踐來看，目前的政策依然存在一些問題。

（一） 戰(zhàn)略目的定位不明

1955年《辦法》中，政策文本表述的目的在于“做好各人民民主國家來華留學(xué)生的管理工作”，“增進(jìn)國際間的友誼與文化交流”，此目的在后續(xù)政策中一直延續(xù)。1962年開始，來華留學(xué)目的是履行“國際義務(wù)”，這一表述在政策文本中一直保持到上世紀(jì)90年代左右。文革時期所有在華留學(xué)生被遣送回國，并在一段時間內(nèi)停止接受外國留學(xué)生，扼殺了當(dāng)時的來華留學(xué)教育。到21世紀(jì)初，市場經(jīng)濟(jì)開始占據(jù)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，“盡國際義務(wù)”的目的從政策文本中消失，促進(jìn)來華留學(xué)工作的“規(guī)范管理”正式提上日程。不同時期的表述體現(xiàn)了政策方向的猶疑、轉(zhuǎn)向，早期基本配合外交政策，動力不足到后期高校積極主動謀發(fā)展，來華留學(xué)教育的發(fā)展處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

2000年后的政策將戰(zhàn)略目的表述為促進(jìn)交流和友誼、規(guī)范管理，回歸教育屬性（即加強(qiáng)留學(xué)生的規(guī)范管理），但依然未實現(xiàn)促進(jìn)發(fā)展功能。事實上，這一時期來華留學(xué)生規(guī)模猛增，背后有幾點原因：一是高校自主招收留學(xué)生的政策使得實現(xiàn)規(guī)模增長成為可能；二是留學(xué)生帶來的社會、經(jīng)濟(jì)效益刺激了高校作為；三是國內(nèi)高校擴(kuò)張的背景客觀上帶動了國際學(xué)生的招收；四是在全球背景下高校國際化帶來的激烈競爭中，外國留學(xué)生規(guī)模成為重要指標(biāo)。有政策、有動力、有可借力的內(nèi)部環(huán)境、有須競爭的外部環(huán)境，造就了這段時期來華留學(xué)教育的迅速發(fā)展。而在這段時期的政策文本中，戰(zhàn)略目的表述上卻無法找到事實存在的“推進(jìn)高校國際化”、“創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益”等，處于一個“欲說還休”的狀態(tài)。

可見，來華留學(xué)領(lǐng)域的戰(zhàn)略目的從國家層面看，起到了協(xié)調(diào)、規(guī)范的作用，但通過頂層設(shè)計推動發(fā)展的方面略顯不足；從省市等地區(qū)層面來看，地區(qū)性戰(zhàn)略始終未被提及，無法跟上“一帶一路”戰(zhàn)略關(guān)注地緣性的發(fā)展思路；從高校層面看，尚未明確定位以籌劃長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二） 權(quán)責(zé)主體依然模糊

在既往政策文本中，管理主體從國家層面橫向的各相關(guān)部門（高等教育部、各國駐華大使館、外交部、國務(wù)院對外聯(lián)絡(luò)局、青年團(tuán)中央委員會、全國學(xué)生聯(lián)合會等），逐漸轉(zhuǎn)向集中在教育部（國家教委、高等教育部）與高校之間。社會管理部門，除必要的外事、公安部門外，逐漸退出留學(xué)生的管理。但在實際工作中，管理主體和權(quán)責(zé)界限依然模糊。

首先，高校實際能自主的范疇有限。目前，政策將招生計劃、錄取、教學(xué)計劃、專業(yè)設(shè)置等權(quán)限職責(zé)主要集中在學(xué)校，但實際上學(xué)校并不能完全自主決定。在計劃內(nèi)招生工作中尤為明顯。如涉及中國政府獎學(xué)金的留學(xué)生錄取審查，學(xué)校需服從國家留學(xué)基金委派遣，但每年派遣規(guī)模不定，幾人到幾十人不等，給學(xué)校的教學(xué)安排、師資配置等提出了極大的挑戰(zhàn)。又如，招生錄取時學(xué)校和留學(xué)生希望加快進(jìn)程，但受制于省級政府相關(guān)部門的審批速度，很多優(yōu)秀生源因此喪失。

其次，高校主體地位能隨時被限制。如在明確招生計劃不受限制后，教育部發(fā)現(xiàn)部分高校粗制濫造，直接下文對某個專業(yè)限制年度招生資格和數(shù)額。監(jiān)管的出發(fā)點雖好，但程序上過于隨意。這類狀況將造成學(xué)校的猶疑，專注短期行為“走一步看一步”。

再次，省級政府主體地位不鮮明。建國初的政策文本未考慮省級政府的權(quán)責(zé)，留學(xué)生被中央派到幾個主要城市的學(xué)校。后續(xù)政策雖逐漸放權(quán)到省級部門，但除泛泛的備案、招生審批等并無實質(zhì)性權(quán)責(zé)。其結(jié)果是一個省、地區(qū)或直轄市對于本地來華留學(xué)教育無系統(tǒng)規(guī)劃，任由所在地區(qū)高校在此領(lǐng)域自生自滅，未樹立在國際教育市場爭取地方主動權(quán)、樹立地方品牌和優(yōu)勢的意識。

（三） 質(zhì)量監(jiān)控體系不力

來華留學(xué)教育發(fā)展迅猛的同時問題也相應(yīng)增多，規(guī)模與質(zhì)量兼顧成為新的挑戰(zhàn)。但質(zhì)量監(jiān)控體系的建立卻一直未被重視。如在招生政策放開之后，某些高校只以經(jīng)濟(jì)效益為考量，忽視留學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，設(shè)置課程體系和畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)謹(jǐn)，直接忽略外國留學(xué)生學(xué)成后是否能獲得職業(yè)資格等問題。其后果是畢業(yè)生質(zhì)量經(jīng)不起國際市場檢驗，間接將來華留學(xué)教育品牌帶入惡性循環(huán)，讓我國高校在國際上的學(xué)歷互認(rèn)等工作陷入被動。類似這樣的漏洞在留學(xué)生招生、培養(yǎng)、畢業(yè)的全部過程中，缺乏實質(zhì)意義上的控制。國家曾出臺政策進(jìn)行監(jiān)控，例如，1996年國家出臺《關(guān)于加強(qiáng)來華接受中醫(yī)藥本科教育留學(xué)生教學(xué)質(zhì)量宏觀管理的通知》，2007年出臺《來華留學(xué)生醫(yī)學(xué)本科教育（英語授課）質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》，但從實踐來看，依靠單個政策對整個來華留學(xué)教育的質(zhì)量管控，作用終究有限。

（四） 相關(guān)政策法規(guī)不完善

政策法規(guī)不完善制約著來華留學(xué)教育進(jìn)一步發(fā)展。一方面現(xiàn)有政策之間存在沖突。例如，2000年頒布的政策中第十二條規(guī)定：“高等學(xué)校招收外國留學(xué)生名額不受國家招生計劃指標(biāo)限制。”但本科臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)（英語授課）的招生卻嚴(yán)格受限，教育部嚴(yán)禁未在名單之列的高校開辦此專業(yè)，且近3年的招生計劃逐步縮減，2013-2014學(xué)年度此專業(yè)全國招生計劃共6020人[7]，2014-2015學(xué)年度此專業(yè)招生計劃縮減至3680人[8]，為上年同期的61%，2015-2016學(xué)年度此專業(yè)招生計劃僅為3470名[9]。又如，北京市于2007年發(fā)布的《關(guān)于外國留學(xué)生工作的若干規(guī)定》要求，“接受留學(xué)生的院校至少應(yīng)有連續(xù)5年以上面向中國學(xué)生辦學(xué)的歷史。接受留學(xué)生的人數(shù)原則上不宜超過在校生總數(shù)的20%”[10]，從人數(shù)上限制了留學(xué)生招生數(shù)量，這與擴(kuò)大規(guī)模的發(fā)展方針不相符合。類似的規(guī)定從程序上來說是否合適，還值得進(jìn)一步探究。

另一方面政策法規(guī)滯后于實踐發(fā)展。關(guān)于就業(yè)與打工、招生、培養(yǎng)等方面的政策法規(guī)滯后尤為明顯。留學(xué)生兼職和實習(xí)甚至就業(yè)移民等在很多國家已經(jīng)放開，成為吸引留學(xué)生的重要因素。如美國移民局規(guī)定，外國留學(xué)生可以在校內(nèi)合法工作，每周可以工作20個小時，假期可以工作40個小時。[11]英國為吸引留學(xué)生，不斷簡化簽證程序，實施就業(yè)延長政策，允許外國學(xué)生畢業(yè)一年內(nèi)留在英國找工作。[12]新西蘭就讀的國際學(xué)生，每周可打工20個小時[13]，移民政策則更為寬松，達(dá)到“近乎只要在新西蘭取得本科學(xué)歷就可以辦理技術(shù)移民的程度”[14]。這些國家的政策在刺激、促進(jìn)留學(xué)生流入上發(fā)揮了重要作用，但我國的政策在此方面卻相距甚遠(yuǎn)。另外，由于留學(xué)生招生考試政策、留學(xué)生參加高中會考政策、轉(zhuǎn)學(xué)政策和大學(xué)間學(xué)分互認(rèn)政策等較為模糊，導(dǎo)致某些被高校開除或勸退的外國留學(xué)生能輕易在我國申請到另一所水平相當(dāng)?shù)母咝＃焕诟咝ν鈬魧W(xué)生的管理。

三、政策重建的可能方向

來華留學(xué)教育政策應(yīng)進(jìn)一步明確戰(zhàn)略目的、職能定位，不斷調(diào)整國家、省級、高校三個層面之間的關(guān)系，使之能真正起到促進(jìn)我國教育發(fā)展、推進(jìn)我國高校國際化進(jìn)程的作用。在未來的政策設(shè)計中，以下幾個方向值得考慮。

（一） 分層明確戰(zhàn)略目的，提升省級戰(zhàn)略規(guī)劃

“擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范管理、保證質(zhì)量”的方針政策可促進(jìn)來華留學(xué)教育的發(fā)展，但在具體目的表述上，可考慮分層次、成體系地描述，使其更為準(zhǔn)確。

第一，從國家的戰(zhàn)略層面來看，來華留學(xué)政策的目的應(yīng)著眼宏觀、促進(jìn)發(fā)展。來華留學(xué)教育能促進(jìn)國家間學(xué)術(shù)、文化交流，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，促進(jìn)文化理解和民心相通，與新形勢下持續(xù)對外開放、推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略能起到互相促進(jìn)的作用。第二，從省級的戰(zhàn)略層面來看，宜以中心城市為聚焦，輻射周邊地區(qū)，利用地區(qū)優(yōu)勢，著力打造地方品牌吸引來華留學(xué)生。對來華留學(xué)生的聚集狀況看，大部分集中在東部地區(qū)及主要城市。從2015年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，京、滬、浙、蘇、津、粵幾個直轄市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的留學(xué)生數(shù)量占全國的56%左右。[15]目前“一帶一路”沿線重點城市鮮少有在來華留學(xué)政策上打造城市品牌的意識。第三，從高校的戰(zhàn)略層面看，宜進(jìn)一步明確來華留學(xué)教育的最終目的，形成長期戰(zhàn)略。用政策來引導(dǎo)高校將最終目的鎖定在夯實學(xué)校實力、搶奪國際高等教育市場、推進(jìn)我國高校的國際化進(jìn)程上。

（二） 明晰主體間權(quán)責(zé)分配，發(fā)掘省級政府動力

明確國家、省級和高校三個層面的職責(zé)權(quán)限，設(shè)立歸口管理機(jī)構(gòu)、協(xié)同管理，強(qiáng)化“國家監(jiān)管、省級主導(dǎo)、高校自主”的來華留學(xué)管理體制格局。一是在國家層面，加強(qiáng)中央、省級部門的備案和協(xié)同作業(yè)，國家層面發(fā)揮“提綱挈領(lǐng)”的作用，及時導(dǎo)引趨勢，負(fù)責(zé)政策法規(guī)制定、經(jīng)費投入、備案和監(jiān)管等職能。二是結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略等發(fā)掘省級政府層面的動力。基于來華留學(xué)教育區(qū)域性特征較強(qiáng)的現(xiàn)實，由省級政府機(jī)構(gòu)發(fā)揮主導(dǎo)作用，鼓勵各地區(qū)因地制宜、因經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制宜發(fā)展來華留學(xué)教育。如在兩廣地帶，可結(jié)合國家支持東盟地區(qū)等政策優(yōu)勢，發(fā)掘省級政府層面的動力，促進(jìn)來華留學(xué)教育發(fā)展。除“協(xié)調(diào)”外，應(yīng)明確省級政府在“指導(dǎo)”“教育投入”“監(jiān)管”“發(fā)展地方留學(xué)品牌”等方面發(fā)揮作用。三是鼓勵高校釋放潛力，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢來促進(jìn)來華留學(xué)教育的發(fā)展，除中央政府和省級政府的上述權(quán)限外，其余職責(zé)權(quán)限如招生審批、學(xué)費定價、畢業(yè)學(xué)位發(fā)放等均下放到高校，盤活高校資源，發(fā)揮高校辦學(xué)積極性。

（三） 利用信息化手段，全程動態(tài)監(jiān)控教育質(zhì)量

在培養(yǎng)起點上，對高校的自主招生進(jìn)行監(jiān)控，提供招生指導(dǎo)性意見，要求通過信息系統(tǒng)上報每年招生標(biāo)準(zhǔn)、程序及錄取人員名單，統(tǒng)計錄取率和淘汰率，對招生標(biāo)準(zhǔn)顯著低于應(yīng)然水平的，責(zé)令改正并限制下年度招生數(shù)量；在培養(yǎng)過程中，可利用獨立的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對教學(xué)過程、培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行評估，讓專業(yè)人員來評估專業(yè)事項，在過程評估中無法達(dá)到良好要求的高校或?qū)I(yè)，限期整改，如連續(xù)2-3年沒有整改成效取消其招收留學(xué)生的資格；在培養(yǎng)結(jié)果上，設(shè)置國家級考試，促使高校提升教學(xué)質(zhì)量。例如，利用漢語水平考試等國家級考試來控制語言學(xué)習(xí)質(zhì)量，在中醫(yī)藥學(xué)、臨床西醫(yī)等留學(xué)生較為集中的且畢業(yè)生質(zhì)量對社會有深遠(yuǎn)影響的專業(yè)，要求學(xué)生畢業(yè)前統(tǒng)一參加資格考試，考試合格方能畢業(yè)。重視生源門檻、過程評估與結(jié)果評估，使同類專業(yè)的課程考試水平相當(dāng)，畢業(yè)生測評水平相當(dāng)，在國內(nèi)高校實現(xiàn)學(xué)分的互認(rèn)，以此為基礎(chǔ)逐漸推向國際教育市場的學(xué)分、學(xué)歷互認(rèn)。

（四） 完善政策法規(guī)，注重有效性與前瞻性

政策法規(guī)對來華留學(xué)教育發(fā)展具有重要影響，但其滯后于實踐的現(xiàn)實需引起重視。政策執(zhí)行后的有效性，需及時評估，逐漸完善，使政策真正具有前瞻性，引領(lǐng)來華留學(xué)教育的發(fā)展。對于實踐中已經(jīng)出現(xiàn)就業(yè)、兼職、實習(xí)等方面問題，可借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗制定試行政策。先在部分地區(qū)進(jìn)行試點，例如選取來華留學(xué)生集中的地區(qū)如京、滬、粵等地試點在華就業(yè)政策，讓留學(xué)生有機(jī)會畢業(yè)后一到兩年內(nèi)在華就業(yè)。經(jīng)過專業(yè)機(jī)構(gòu)評估試點政策的效果及影響后，為國家層面的來華留學(xué)政策修改或制定提供參考。加強(qiáng)國家政策法規(guī)的宏觀管理作用，對于不宜由國家統(tǒng)一規(guī)定的來華留學(xué)政策，建議先由地方政策法規(guī)進(jìn)行具體規(guī)定，形成中央、地方相互補(bǔ)充的政策法規(guī)體系，使高校在發(fā)展留學(xué)生教育方面具有明確的政策法規(guī)依據(jù)，促進(jìn)高校留學(xué)生教育的規(guī)范、快速發(fā)展。

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（責(zé)任編輯鐘嘉儀）