“產學研”背景下獨立學院法學專業的困境與對策

摘要：現階段我國獨立學院法學專業教育面臨挑戰和機遇，文章從分析我國獨立學院法學專業面臨的困境，培養模式落后、缺少辦學特色、就業率低、教師評定機制不合理等，結合“產學研”背景提出了針對性的解決對策，獨立學院與實務部門建立長期穩定的人才培養與科研的合作機制，達到雙贏的效果。

關鍵詞：產學研；獨立學院；法學

中圖分類號：D90-4；G642文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）08-0051-03

作者簡介：高陽（1986-），女，漢族，河北遷安人，刑法學碩士，貴州民族大學人文科技學院法學部，教師，講師。

一、背景

《中共中央民辦高校促進法》頒布之后明確指出民辦高校屬于公益事業，國家鼓勵非國家財政性經費，投入到教育事業之中，并為依法辦學的高校，提供支持和幫助。此后我國的民辦高校如雨后春筍般出現在了教育的舞臺中，并且隨著教育的發展和變革，發揮著越來越重要的作用，取得了一定的成績，為我國的高等教育事業增色不少。但是在蓬勃發展的同時，我們也審視存在著一些問題和不足之處，較之國外的成熟的民辦高校我們還有很長的一段路要走，本文就民辦高校法學專業的培養模式進行深入的探討，以期待能夠解決一些實際的問題。

二、獨立學院法學專業面臨的困境

法學專業是我國高等教育的老牌專業，但是隨著市場經濟的變革，人民法律意識的增強，以及依法治國的提出，法學專業的畢業生不能滿足社會需求的現狀越來越凸顯，尤其是民辦高校發展以來，法學作為一個開設成本低，不需要大量的實驗室和設備的投入，只需教師和課本就可以開展的專業，絕大多數的獨立學院都成立了法學院或者法律系，開始招收法學的高職生、本科生，甚至是碩士研究生。但是數量的提升，并不能代表質量的上升，在整個學科都亟待改革的情況之下，獨立學院的法學專業的畢業生就業率就更為慘淡。下面筆者就其原因進行了如下分析和總結。

（一）我國目前法學專業的培養模式落后

當前高校對法學專業的定位不是很明確，有些高校定位于學術型、有些高校定位于職業教育、有些定位于應用型，但是不管定位如何，在培養模式上絕大多數的高校采用的都是傳統的課堂灌輸性教育，由高校教師滿堂課的講授書本以及法條，學生被動型的學習。這種模式培養出的學生要么是一個機械的法條的背誦者，要么是六十分萬歲的求畢業者。教師辛苦，學生迷茫。這種情況在民辦獨立學院更為凸顯，獨立學院的教師以年輕教師為主，學歷以碩士學歷者居多，這些年輕的教師無論是教學經驗、教學方法和教案、教具的準備和使用都在模仿和延續老一輩的方式方法，但由于理論和經驗的匱乏效果不佳，這就導致了民辦獨立學院學生的整體水平又低于成熟的公辦院校，競爭力低。

（二）獨立學院法學專業過分依靠母體院校，缺少辦學特色

獨立學院的開設離不開母體院校的支持，這種支持最明顯的就體現在師資的幫扶上。獨立學院從專業的設置、教學的開展都是依賴于母體院校，但不管從教學背景、教學軟件、硬件設施，管理制度、考評制度、教師的經驗和能力都是獨立學院所不能比擬的。而且過分地復制母體院校的培養方式，也不適應獨立學院的學生，獨立學院的學生基礎知識不扎實，自主學習能力較差，但是也有他們的優勢，思維靈活、實踐性強，獨立學院應該以此為出發點創辦出自己的特色教育方式，培養出獨特的畢業生，提升畢業生的社會競爭能力。

（三）法學專業本身就業率低

我國大陸地區開設法學專業的本科院校將近700所，進入法學專業學習的入學門檻低，但是國家嚴把教育的出口關，法學專業的畢業生要想成功的進入法官、檢察官、律師的角色，需要通過國家的司法考試，而司法考試又被稱為我國第一難考，過關率控制在百分之十五左右，這樣的設置導致大量的法學畢業生不得不面臨其他就業方向，但是不能將專業化為所長，使得這些畢業生本身的競爭能力又有所下降，所以導致了法學專業連續幾年被教育部標為紅牌專業，提醒學生慎重選報。另外，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于完善國家統一法律職業資格制度的意見》自2017年取得國家法律職業資格的條件變更為：具備全日制普通高等學校法學類本科學歷并獲得學士及以上學位，或者全日制普通高等學校非法學類本科及以上學歷并獲得法律碩士、法學碩士及以上學位或獲得其他相應學位從事法律工作三年以上；參加國家統一法律職業資格考試并獲得通過，法律法規另有規定的除外。這無疑給法學專業應屆畢業生的就業率增加了考驗，原來大四在讀的學生可以參加司法考試，通過之后取得國家認可的職業資格證書，就可以參加律師的實習或者是國家公務員的招聘，進入法院、檢察院工作。現在只能等待畢業之后才能取得考試資格，這無疑又給學生的就業增加了難度。

（四）目前高校教師職稱評定重科研、輕教學

獨立學院自己的教師以年輕老師居多，為了職稱的評定年輕教師不得不花費大量的時間和經歷攻克科研和論文的撰寫，這樣不僅導致大多數教師選擇為了評職稱少上課，多寫論文，使得本身教學經驗就不豐富的教師在日常教學中顯得更為水平不足，部分法學術語往往詞不達意，不能有效的傳授知識。另外法學專業是一個應用性很強的學科，在日常的教學過程中必須重視學生實踐技能的培養和提升，這就要求我們的年輕教師除了具備豐富的理論功底之外，還要具有大量的實踐經驗，但是目前獨立學院的教師，絕大多數都是一畢業就走上講臺，缺乏相應的實踐經驗和實踐技能，甚至有些老師根本就不具備從事實踐工作的資格，對司法實踐近乎一無所知，只知道“照本宣科”，“紙上談兵”，這樣脫離實際生活的教學方式，達不到畢業生就業應用的需求，甚至導致有些學生，校內成績高，但是一到工作單位無所適從，無所作為。雖然近幾年獨立學院一直呼吁建立“雙師型”教師隊伍，或者是到基層去掛職鍛煉，但是沒有相應的考評機制，也使得過于形式化，沒有取得預期的效果。

三、以“產學研”為出路的獨立學院法學專業之發展建議

《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中明確指出：“努力改變教育與經濟、科技相脫節的狀況，促進教育和經濟、科技的緊密結合。高等教育要實施素質教育，要加強產學研結合”。①2011年，教育部與中央政法委聯合出臺的《教育部、中央政法委員會關于實施卓越法律人才教育培養計劃的若干意見》中提出創新卓越法律人才培養機制，探索高校與實務部門聯合培養機制，強化法學教學實踐環節。由此可見“產學研”的培養模式對法學教育，尤其是獨立學院的法學教育的發展指明了方向和思路。所謂“產學研”是將教學機構、科研機構和產業部門就人才培養、科學研究與開發、產業開發與發展等方面展開全面合作。②

（一）獨立學院與實務部門建立長期穩定的人才培養合作機制

1.改變傳統重理論、輕實踐教學的課程設置

獨立學院法學專業的課程設置，絕大多數的院校都注重理論教學，而忽視了實踐教學，這與我國法學教學的傳統定位有關，但是隨著東西方文化的交流和借鑒，以及我國大陸地區法學教育的不斷反思，法學專業應該是一門應用性的學科，我們培養的學生應該具有實務的能力，這就要求我們對傳統進行變革。在“產學研”的背景下，獨立學院與實務部門可以聯系起來，互相配合達到人才培養的合作目標。在課程設置上可以適當的控制理論教學的學分、學時比重，增加實踐教學的時長，這種實踐教學，一方面可以是我們的實習教學，安排學生到實習單位從事實務工作，目前絕大多數的高校都將法學專業的實習安排在大四學年，時長為1-4個月的時間，但是隨著與實務部門的溝通和交流，實務部門一方面非常的歡迎高校學生到實習單位從事教學實習，一方面為他們注入新的力量，另外一方面也分擔了他們一部分的工作量，尤其是法院和檢察院與律師事務所等工作量大的機關，再次實務部門以及指導老師也在指導實習的過程中享受了對教育事業奉獻的成就感以及在工作中也可以提前的發現優秀的人才，并且留住人才為自己所用，這種在律師事務所體現的更為明顯。但是實務部門也對我們的傳統安排提出了建議，一是實習的時間過短，學生剛剛經過培訓進入工作的狀態就馬上結束了實習工作，效果不佳。所以不少的單位建議可以延長到半年甚至是一年。

另外增加案例分析、證據學、訴訟學等課程的課時，將模擬法庭的開展波及到每一位同學，并且長久持續的開展，最好選用真實的案例，開庭前要求學生對案例展開分析和討論，指導教師盡量安排兩位老師，一位是學院的理論老師，另外一位最好來自于實務部門的指導教師，庭后由兩位老師從理論和實務的角度進行評析和指導，并且完成報告的撰寫。

2.獨立學院的教師到實習單位掛職鍛煉

之前我們已經提出，獨立學院法學專業的青年教師欠缺就是實踐經驗，高校應該創造一切的條件，安排青年教師到合作的實習單位掛職鍛煉，這種掛職鍛煉可以是利用寒暑假的時間，也可以是專門的半年到一年的時間到實務部門參加實務工作，這些雖然有些高校已經提出來了，但是相關的配套和獎勵機制的欠缺，一方面調動不了教師的積極性，另外一方面也讓實務部門權責不清晰，不愿配合，效果不佳。筆者建議，學院應該與實務部門就教師的聯合培養進行協商，構建一套明確的管理制度以及獎勵機制，使得實務部門享受到來著高校的理論功底強的幫扶，也使得高校能夠享受到青年教師視野開闊以及增加實踐經驗的效果，至于工資和獎勵，建議由獨立學院承擔主要部分，實務部門根據自己的財政補貼對車旅、餐費進行補助，律師事務所可以根據青年教師的工作量給予相應的報酬。年底由實務部門對青年教師的業務能力進行評定，獨立學院根據反饋將此項內容作為該年度的評定內容。

3.聘請業務能力強，實踐經驗豐富的司法實務部門的人員作為教師

目前實務部門優秀法官、檢察官、律師、仲裁員、公證員等，被高校請回校園彌補法學專業實踐教學環節的欠缺。獨立學院本身師資力量就薄弱，如果能聘請一批實務部門優秀的、同時又熱心教育事業的工作人員作為自己的師資儲備，將會對獨立學院的法學專業的發展提供強有力的保證，同時也為實務部門開展科研工作提供軟件、硬件的幫助，達到互惠互利，雙贏的場面。筆者建議一方面我們可以通過講座的形式，將他們請到校園來，另一方面也可以同有意愿的、熱愛教育的司法工作人員協商，承擔某一門實踐課程的任課教師，或者是模擬法庭、法律診所、畢業生論文的指導教師，利用他們豐富的實踐經驗，大量的真實辦案經歷彌補獨立學院理論脫離實踐的問題，同時獨立學院也為實務部門的科研工作的開展創造條件和環境以及專業上的幫扶，如聯合出書、聯合科研、聯合論文的撰寫和發表等，促進實務部門理論水平的提升，從而提高他們的業務能力。

4.聯合定制復合型人才培養機制的構建

筆者在前面已經提到法學專業的就業率低，獨立學院的辦學沒有特色等，在此基礎之上，筆者大膽的構想獨立學院可以與企業聯合定制復合型人才培養模式。獨立學院本身就是依靠非財政性經費的社會組織和個人舉辦的高校教育，所以獨立學院的背后一般有合作的企業，而我國提出的依法治國也為這一構想提供了可能性，社會生活的各個方面都離不開法律的保駕護航，任何組織和個人的發展都離不開法律的約束和保護，所以任何一項職業都離不開法律的內容，例如人事主管不能不懂一些勞動法的內容，財會不能不懂稅法等，這就給法學專業的畢業生就業提供了一個空間，獨立學院可以利用與企業的天然聯系，定制人才的培養，這部分定制人才除了在校完成法學課程的內容，還要參加管理、經濟、金融等方面專業知識的學習，取得相應的資格證書之后，可以直接到企業的相關部門從事工作。這樣既給企業的發展提供更為全面的人才，也提升了獨立學院法學專業學生的競爭能力，增加了就業的優勢。

另外，當前人民法院正在進行以“法官員額制”為中心的司法改革，“員額制”以后，原來法官承擔的許多非審判核心實務交由法官助理處理，有實務部門提出高校法學專業的本科生、研究生可以是法官助理的來源之一，他們系統的學習并掌握法律理論基礎知識，對司法工作保持較高的熱情和責任感，甚至有些法科學生通過了司法考試，那么他們絕對能勝任法官助理的工作，所以最高人民法院在明確法官助理或者書記員的聘用時能不能將學校的成績和表現以及實習評定結果作為一項內容，直接從高校包括獨立學院聘請一部分的法官助理或者書記員，這樣既促進高校教學的發展，也緩解了一定的就業壓力，同時也為司法改革注入新的血液。

（二）獨立學院與實務部門構建科研合作平臺，將科研轉化為生產力

目前的教師職稱評定機制，筆者已經分析了利弊，但是只由科研來評定職稱確實不夠合理，這就導致一部分醉心與教學，擅長教學方式和方法的教師在職稱評定上的不公平，他們有著良好的教學口碑和教學效果，但是就是因為論文和科研的不達標而不能完成評定。雖然學界一直呼吁將之變成雙軌評價機制，一條是科研、一條是教學。但在目前教育部沒有明確下文的情況下之下，筆者建議構架獨立學院與實務部門的科研合作平臺，由實務部門提出問題或者項目，由高校教師進行針對性的分析和探討，與實務部門聯合完成課題。目前有些獨立學院的法學院、法律系或者法學部已經成立教研室或者是法學研究院，目的就是為科研交流提供便利，同時也促進學院年輕教師的科研能力，也將科研成果轉為生產力，投入到指導實踐和實務的工作中去。

四、結語

獨立學院的法學教育面臨困境的同時也面臨著挑戰，獨立學院應該明確自己的辦學目標，以培養應用性人才為己任，另外獨立學院應該構建自己的特色教育，在“產學研”的背景下，注重實踐教學增強學生的司法實務能力，增強學生的競爭力。

[注釋]

①周桂英，楊學科.以產學研合作教育打造卓越法律人才培養平臺[J].懷化學院學報，2012，12，31（12）：40.

②黃彤.“產學研”背景下獨立學院法科教學之再思[J].中國校外教育，上旬刊，2011，12：505.

[參考文獻]

[1]周桂英，楊學科.以產學研合作教育打造卓越法律人才培養平臺[J].懷化學院學報，2012，12，31（12）.

[2]黃彤.“產學研”背景下獨立學院法科教學之再思[J].中國校外教育，上旬刊，2011，12：505.

[3]周世中，倪業群.法學教育與法科學生的實踐能力培養[M].北京：中國法制出版社，2004：62-63.

[4]吳志明.高職院校實訓教學師資與教學管理探析[J].科技咨詢導報，2007.