淺析泰羅和德魯克管理思想的異同
——對完善我國政府內部管理的啟示

肖 慧

(廣西大學公共管理學院 廣西 南寧 530000)

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淺析泰羅和德魯克管理思想的異同
——對完善我國政府內部管理的啟示

肖 慧

(廣西大學公共管理學院 廣西 南寧 530000)

泰羅和德魯克都曾對西方管理思想的發展做出重大貢獻，前者被譽為“科學管理之父”，后者被譽為“現代管理學之父”。他們都曾是管理領域的引領人物，其思想也必然被打上了各自時代的烙印。文章通過分析比較泰羅的科學管理思想和德魯克的經驗管理思想的異同，體會管理思想的精要，并從科學借鑒的角度，談談對完善我國政府內部管理的啟示。

泰羅；德魯克；管理思想；異同；啟示

一、泰羅和德魯克管理思想的相同點

泰羅和德魯克分別處于不同的時代，二者的時代相隔了一個多世紀，但是同樣作為一個時代里管理領域的引領人物，二者的管理思想必然有共通之處。

(一)都強調知識對管理的重要作用

泰羅針對工廠里普遍存在的磨洋工問題，他提出了三方面的原因：工人與雇主的對壘關系；管理方法不科學；工人傳統認知。基于當時的生產背景和條件，泰羅認為其中最大的問題就是工人們使用代代相傳的單憑經驗的工作方法，如果能對這種工作方法做出改善，將會大大提高生產的效率。泰羅主張管理者要將過去掌握在工人手里的所有的傳統知識收集匯總起來，并加以分類、編制，將其簡化為一條條的規章制度和操作規程來指導員工的工作，從而提高工作效率。在主要依靠體力工作推進經濟發展的年代，盡管當時沒有形成對知識可以轉化為生產力的系統認識，但在客觀上推進了以知識來進行管理推動工業的發展。經過一個多世紀的發展，德魯克已經深刻認識到知識在管理中的重要作用，他提出知識工作者是決定組織命運的管理者，管理者思考或把知識用于組織或個人的行動或決策，將會影響組織運行的有效性，并最終影響到組織的成果。

(二)都重視人職匹配，強調要發揮人的長處

在探索科學管理原理的過程中，泰羅做了很多實驗，如“搬生鐵”實驗，“砌磚工”實驗、“檢查鋼珠”實驗，“金屬切割”實驗等，他始終秉持的一個原則是，管理者首先要科學的挑選工人，挑選適合做某項工作的人，然后對其進行培訓，提高他的技能和熟練度，從而將工人的產出和能力發揮到最大。泰羅認為，不同的人具有不同的身體條件和能力，從而適合不同的崗位，要根據個人的特點來為其挑選工作，這樣做起事來才能事半功倍。德魯克認為，有效的管理者應該注重用人的長處，而不是過分苛責其缺點。他認為有效的管理者對一個人的任事和升遷，都是以一個人能做什么為基礎。德魯克將用人所長又引向了更寬廣的范圍，他提出管理者除了發揮自己的長處，還要發揮下屬的優點，同時還要善于利用上司的特點，這樣才能實現有效的管理。

(三)都強調管理要對企業做出實際的貢獻

科學管理理論形成的直接動力就是解決當時生產率低下的問題，從而為企業創造更大的利潤。為了緩和勞資矛盾，將勞資之間利潤分配的矛盾轉移至為企業共同創造更大利潤的共同目標上，泰羅將管理者和操作工人分開，讓他們能夠各司其職；管理者要在工作過程中對工人進行訓練和幫助，與工人建立協作關系；并通過一系列實驗來尋求科學的標準和工作方法，這些都是為了增加工人對企業的貢獻，為組織創造更大的利潤。德魯克也特別強調有效的管理者要注重貢獻，尤其要重視對外界的貢獻，即對外界、社會和服務對象的貢獻。同時，有效的管理者還要重視組織成員的貢獻，并以取得組織整體的績效為己任。

(四)都強調學習的重要作用

泰羅強調要對工人進行培訓。他主張在分工的基礎上，對工人進行培訓，讓其學習，以便能熟練的掌握的工作技能，這一點對后來的管理學發展影響深遠。由于應用了泰羅的培訓管理思想，美國學會了能在兩到三個月的時間里把技術完全不熟練的工人培養成為一流的電焊工和造船工。另外，戰后的經濟強國，如日本、新加坡、韓國，都把自己的快速發展歸功于泰羅制中的培訓，由于加強對工人的培訓，才得以迅速恢復工廠的重建和運行，正式培訓造就的專業性使得這些國家的產品直到現在也深受世界人民的青睞。德魯克也非常重視管理者的學習。他認為卓有成效的管理者之所以有效，是由于他們都曾在實踐中經過訓練，有效性是一種實踐的綜合，是可以學會的，所以十分有必要通過加強練習來讓普通人獲得勝任某項工作的能力。

二、泰羅和德魯克管理思想的不同點

泰羅和德魯克分別作為各自時代管理領域的奠基人，他們的管理思想也存在有不同之處。

(一)研究的對象和方法不同

在泰羅時期的工業背景下，工廠制度對管理提出了客觀要求。由于工業革命推動的經濟發展對工人的技術要求越來越高，此時期管理的研究對象主要是對體力勞動者的管理。因此更多側重對于科學的操作方法的研究和對員工操作技能的培訓。對于他們工作成果的測量稱之為對效率的管理，泰羅的科學管理更多是微觀層面的管理，通過科學的管理方法來理提高單個人的生產效率。德魯克處于知識經濟時代，研究的對象主要是對知識工作者的管理。知識工作者和體力勞動者的工作內容是截然不同的，不能簡單地用數量和成本對于知識工作加以衡量。知識工作者的工作動力取決于他是否具有有效性，以及在工作中是否能有成就感。因此對待知識工作者，要重視對他們，給予他們協助，而不是嚴密的監督和控制，允許其進行自我管理，自覺完成任務，自覺做出貢獻，自覺追求工作效益。另外，德魯克強調知識工作者要協同工作，只有當他的工作被別人認可或接受的時候才能產生共貢獻，才被認為是有效的。

(二)研究的層次不同

泰羅的科學管理更多的是對工廠、車間、操作工人的基層管理，管理者所要承擔的新任務如下：研發出一套工人操作中的每一環節的科學方法，以替代過去單憑經驗行事的方法；科學地挑選工人，并對其進行培訓教育；管理者對工人進行協助，以確保工人按照科學的方法進行；明確劃分管理者與工人的工作職責，而不是像過去一樣，幾乎把所有的工作和大部分的職責都推給工人。[泰羅.科學管理原理[M].北京理工大學出版社,2012(9).18-19.]德魯克的管理理論更多的是為組織的中高層管理者服務，他認為一個優秀的管理者必須具備五項主要習慣：善于利用有限的時間；注重工作貢獻和工作績效；善于發揮人之所長；集中精力專注于少數主要領域，建立有效的工作秩序；善于做有效的決策。

(三)對激勵的認識不同

對于員工的激勵措施，泰羅的觀點提出的是“蘿卜加大棒”，即運用獎勵和懲罰兩種手段以誘發人們所要求的行為。這種激勵方式從現在看來有很大弊端，因為根據“社會人”假說，金錢激勵并不能完全起作用，人還受到情感因素，平等尊重，價值實現等因素的影響，而且隨著時代的發展，這些因素將在一個人的工作意愿中占據更大的權重。但在當時工廠制度的背景下，管理幾乎不存在人性關懷，企業主和工人之間是一種對壘勢態，管理的特點是采用軍隊式的嚴密組織，將工人們視為一個個的人肉機器，此時泰羅提出蘿卜加大棒的激勵措施在當時被認為是最佳管理模式。經歷了一個多世紀的發展，人性地位的提升，在管理學上，人被認為是一個企業最寶貴的資源，德魯克提出，激勵員工創造最佳績效的唯一有效方法是“加強員工的責任感”，并提出可以通過四種方式來加強員工的責任心：慎重安排員工的職務；為員工設定高績效標準；提供員工自我控制所需的信息；為員工提供參與的機會以完成管理者的愿景。

三、對完善我國政府內部管理的啟示

在社會的轉型時期，世界各國對于政府的改革和再造運動進行的也是愈演愈烈。越來越多的學者試圖從企業領域借鑒一些方法，將其引入到政府的改革中去，如新公共管理理論、新公共服務理論等。事實也證明，企業中的一些管理理念和方法確實奏效，如政府在運行的過程中要注重產出與成本，要以最低的成本為公眾提供最多最優質的公共服務等。從以上對兩位管理大師的管理思想中異同點的分析，可以看出管理隨著時代的發展一直在不斷向前行進，好的管理理念與方面要積極借鑒，隨著時代發展一些不適宜的管理理念和方法要漸漸淘汰，這是企業生存的法則，對于政府也是同樣適用。從泰羅和德魯克管理思想的對比中可以得到一些對完善我國政府內部管理的啟示。

(一)政府應該強調知識的學習，建立知識型政府

在知識經濟時代，科技發展日新月異，知識更新的速度與日俱增，尤其是信息通訊技術的發展，新行業新群體的興起，在不斷豐富社會的同時也帶來了一系列問題。政府作為一個國家的掌舵者和治理者，更應該積極主動地去學習，時時關注并發現、解決社會中存在的問題，不斷豐富進行社會事務管理的理論知識更加貼合時代的發展；積極研究新生事務，如互聯網的應用和管理，吸取其中的精華成分，監督和整治不良的現象和影響，不斷提升自己的管理智慧和服務能力。學習型政府、知識型政府的建設需要每一位公職人員的落實和努力，樹立終生學習的觀念，認真學習貫徹中央的文件和會議精神，關注社會熱點問題和人民群眾反映的問題，端正自己的工作態度，提高自己的業務水平和執政能力，切實為人民群眾辦實事解難事。因此，各層級的政府要積極的組織和開展各類學習活動，響應中央的號召，不僅在單位內部進行學習活動，同時也要在全社會掀起學習的熱潮，引領全民閱讀的風氣。只有建立學習型政府，知識型政府，并不斷學習，終身充電，才能在政策制定的時候更加準確，在政策執行的過程中更加高效，才能做一個國家的掌舵者和治理者。

(二)政府在用人的時候要注重人與崗位的匹配，疏通公務員隊伍的流通機制，打破公務員是鐵飯碗的局面

在人們心中一直存在這樣的認知，進了公務員隊伍就相當于端上了鐵飯碗，只要不犯政治原則性的錯誤和一些大錯誤，就可以在這個隊伍中一直呆到退休，哪怕你并不適合這個崗位，但是你可以擁有一份體面的工作和穩定的收入。正是因為這種觀念和這樣的事實存在，所以導致了政府隊伍精簡了又龐大，龐大了又精簡，反反復復，但并沒實現公務員隊伍的“瘦身”，政府的機構依然臃腫，執行的效率依然較低。對于這種現象，政府首先要從源頭上把好關口，在單位開始招人時候就要明確崗位的職責和所需要的能力，然后再對外公開招聘。招聘的時候要不僅重視理論考察，也要在面試環節著重考察該應聘者是否具有與該崗位所匹配的技能。對于單位中的老員工，要做好績效考評工作，對于不能勝任工作崗位的人員要及時調整或對其培訓再學習，一定要保證每一位公務員能在其位謀其政，只有做到人職匹配才能發揮組織的最大效用。其次，要疏通公務員隊伍的流通機制，不但能進來，還要能出去，所謂的出去包含兩方面的意思，不僅可以從這個崗位上出去，還要能從這個隊伍中出去。

(三)政府在運行的過程中，要注重實際產生的效果，不僅注重經濟發展，更要關注社會效益和生態環境

政府雖然可以借鑒企業的一些管理理念和方法，但政府終究不是企業，他要始終堅持為實現公共利益和公共服務的目標而存在。經濟效益是國家發展中所追求的一個重大目標，但是只是其中一個目標。近年來，房地產行業的發展確實為地方政府的發展帶來了一筆非常大的收入，但是公眾對于住房的需求和不斷上漲的房價的問題卻成了一個頑疾，這就是政府在處理經濟發展與社會效益上有失偏頗的結果。另外，環境污染也是政府最近幾年所大力整治的問題，改革開放初期，由于政府過于追求經濟發展速度，而忽視了生態環境，造成現在出現環境治理困難的問題。這些都是在發展中沒有全面考慮實際效果造成的，因此，政府要吸取教訓，總結經驗，在做出一個決策或實行一項政策時，要更加全面地關注決策或政策運行的實際效果，要以服務人民群眾為宗旨，實現社會利益最大化為發展目標，堅持政治、經濟、文化、社會、生態的五位一體平衡發展，才能實現國家和社會的長治久安和可持續發展。

(四)政府管理不僅要注重對高層領導的培養和管理，更要注重對基層公務員隊伍的建設和管理

從泰羅和德魯克的管理思想中能明顯的看出，二者在管理上研究的對象、層面、方法不同。政府作為一個龐大的層級組織，上到中央政府，下到縣鄉一級，對于如此龐大的系統，政府在管理上不僅要全面統籌，更要有針對性的進行管理。眾所周知，高層領導關乎整個國家的發展方向和政治局勢穩定，因此國家對于高層領導人的選拔、關注和管理非常重視，如歷屆國家主席、政治局常委、省廳級的領導干部選拔、任用和晉升等管理，都要通過人民代表大會或本級領導班子的共同商議來決定。尤其是近幾年來中央加大力度懲治腐敗，更是對于領導干部的教育和管理。但是在中國如此的龐大的公務員隊伍中，真正貫徹執行國家政策和老百姓打交道的是一群基層公務員，他們的表現就是人們對政府的直接印象，因此加強基層公務員隊伍的建設和管理同樣重要。首先，要從思想層面予以強化教育，身為一名公職人員，無論處在什么崗位，都要立志于為公眾服務，初心不變，都要兢兢業業、勤勤懇懇、踏踏實實工作，為人民辦事。其次，基層公務人員要提高自身修養和道德素質，端正態度，提高業務水平，能吃苦，勇擔當，做人民群眾的好公仆。第三，政府也要提高基層公職人員的工資水平和福利待遇，為基層工作人員的晉升開設通道，提高基層公務員工作的積極性和主動性。

[1]郭咸綱.西方管理思想學說史[M].中國經濟出版社,2003(3).

[2]弗雷德里克·溫·泰羅.科學管理原理[M].北京理工大學出版社,2012(9).

[3]彼得·德魯克卓.有成效的管理者[M].機械工業出版社,2005(5).

[4]王玉生.德魯克對泰羅科學管理的評價和發展[J].管理觀察,2011(11):8-9.

[5]王麗莎.泰羅與法約爾管理思想的異同比較——對完善我國內部政府管理的啟示[J].淮海工學院學報,2012(1):113-114.

肖慧(1991.3-)，女，河南新鄉人，廣西大學公共管理學院2015級研究生，行政管理，研究方向：政府行為與公共政策分析。