民辦社會工作機構發(fā)展困境與出路的探析
——以云南省為例

胡麗瓊

(云南民族大學 云南 昆明 650000)

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民辦社會工作機構發(fā)展困境與出路的探析
——以云南省為例

胡麗瓊

(云南民族大學 云南 昆明 650000)

伴隨著社會工作的發(fā)展，社會工作機構本身作為社會工作發(fā)展的主要陣地，空間上和數(shù)量上也得到了進一步的發(fā)展，發(fā)展社會工作機構能夠激發(fā)社會組織的活力，為社會大眾提供更加便利的公共服務。但是，我國社會工作機構起步較晚，專業(yè)水平較低，不論是外在的制度建設還是內在的能力水平建設都需要進一步的加強完善。根據(jù)國內學者的研究以及筆者的觀察學習，認為社會工作機構面臨的最主要困境是社會工作機構資金不足與缺乏社會工作專業(yè)人才；其次是政府缺乏嚴格的監(jiān)督機制與機構綜合管理能力水平低；最后是社會認同度低與公信力建設不足。因此，針對以上幾個方面的困境，本文選擇以云南省為例來探討社會工作機構發(fā)展的出路，并提出了相應的對策與建議。

民辦社會工作機構；困境；出路

民辦社會工作機構作為社會組織的重要組成部分，在政府與民眾之間起到了溝通的橋梁作用，促進了政府職能的積極轉變，有效的整合了各種資源，將資源分配到有需要的群眾手中，解決了他們的問題，滿足他們的需要。社會工作機構作為人才培養(yǎng)的重要基地，將培養(yǎng)的人才輸送到社會需要的各個層面，緩解各種社會問題，同時它也是推進民生建設的重要途徑。由于各種復雜的社會問題日益凸顯、自然災害頻繁發(fā)生，政府也出臺了相應的政策來鼓勵社會工作機構的建設，這使得其迎來了前所未有的發(fā)展，各個地區(qū)都在積極的培育和發(fā)展社會工作機構。

一、云南省社會工作機構的發(fā)展背景

社會工作來源于西方，現(xiàn)階段我國社會工作發(fā)展還相對緩慢，社會工作機構在過去的很多時間里發(fā)展也是相對緩慢，但自2008年汶川地震之后，社會工作機構得到了前所未有的發(fā)展空間，在云南2015年魯?shù)榈卣鹬?，社會工作機構在災后重建、災后生產生活的恢復中起到巨大的作用，政府高度重視社會工作機構的發(fā)展，不斷鼓勵創(chuàng)建民辦社會工作機構，在國家政策支持的情況下，云南省民政廳積極的響應了國家政府的號召，越來越重視民辦社會工作機構的發(fā)展，逐步放寬了民辦社會工作機構的注冊條件，這使得民辦社會工作機構的數(shù)量逐漸增多，在這樣一個契機之下社會工作機構逐漸發(fā)展起來。其次，政府提出了政府購買服務，在學校、社區(qū)、司法等領域逐漸的增多了購買服務項目，這為民辦社會工作機構的生存與發(fā)展提供了契機。再次，提出了民辦社會工作機構的孵化機制，培養(yǎng)了多家社會工作機構以及專業(yè)社會工作人才，這些都為社會工作的發(fā)展提供了良好的機會。

民辦社會工作機構的發(fā)展離不開社會工作的發(fā)展，當前，我國社會工作的發(fā)展主要有兩條路徑，一條是民間路線，換句話說主要是政府向非盈利組織或社會工作服務機構購買服務，滿足社會大眾對公共服務的需求；另外一條路線是政府路線，政府通過制定政策，在民政系統(tǒng)或其事業(yè)單位下設置社會工作專業(yè)崗位，將專業(yè)的社會工作者引入到政府部門為社會大眾提供專業(yè)的服務。在2015年的《政府工作報告》中，李克強首次將“發(fā)展社會工作”寫入政府工作報告，他強調“支持群團組織依法參與社會治理，發(fā)展專業(yè)社會工作、志愿服務和慈善事業(yè)”，民政部在頒布的《關于進一步加快推進民辦社工機構發(fā)展的意見》中提出，要“建立健全民辦社工機構發(fā)展的政策制度，逐步形成協(xié)調有力的管理體制和規(guī)范高效的工作機制”。這為我國社會工作機構的發(fā)展提供了良好的契機和制度的支持。①

二、云南省民辦社會工作機構面臨的困境分析

(一)外部的資金來源單一與內部人才缺乏是制約機構發(fā)展的主要困境

1.資金不足且來源途徑單一

云南省民辦社會工作機構的資金主要來源于政府購買服務、社會捐贈和機構的自身的營利性收入。社會工作服務性質和社會工作機構的公益性定位，使得社會工作機構大部分是依靠政府購買服務獲得資金的支持，很少依靠自身經營性收入來維持機構運轉。近年來，國家積極鼓勵社會組織的發(fā)展，出臺了相應的政策來鼓勵政府購買服務，政府購買服務比起以往有項目增多了，服務范圍也擴寬了，這確實為社會工作機構的發(fā)展提供了平臺，但社會工作機構過分依賴政府購買服務的款項，由于購買總量不夠，且項目資金較少、資金發(fā)放周期長、經費緊張等嚴重的阻礙了項目的啟動與執(zhí)行，而社會工作開展的項目涉及范圍廣、時間長，資金支出多等等。而自身單一營業(yè)金額僅夠維持機構的短期運行，但是從長期來看，單一的資金來源還是給社會工作服務機構的發(fā)展造成了巨大壓力，很多項目因為資金不足不得不考慮放棄，資金較少而服務項目時間較長，直接導致了機構的生存能力發(fā)展不足。

2.機構缺乏專業(yè)的社會工作人才

民辦社會工作機構剛剛建立，需要工作人員來維持辦公室及外部項目的的正常運行，在這部分的工作人員中，大部分都是學校剛畢業(yè)的實習生，以及行業(yè)的人員也加入到這個行業(yè)中，可知這些工作人員中非社會工作人員占據(jù)了很大的比例，大多數(shù)工作人員都是“半路出家”，民辦社會工作機構招聘門檻較低，這導致了在機構發(fā)展的前期有很多社會人士來參與所謂的社會工作建設。但是這部分人不熟悉社會工作知識理念，沒有掌握社會工作專業(yè)技巧，更不要說掌握社會工作的專業(yè)價值理念與倫理要求。沒有經過培訓就允許其參加服務項目，在服務項目開展的過程中，作出了一些嚴重傷害服務對象的事情來，這不利于社會工作機構公信力與形象的良好樹立。另一方面，機構雖招聘有少量的社會工作專業(yè)人員，但由于經驗的缺乏，在社會工作實務開展的過程中又缺少督導的監(jiān)督，導致社會工作者難以回應政府與民眾的服務需求，導致服務質量難以提升，影響社會工作機構的健康發(fā)展。

可見，機構要在短期內生存，長期內獲得可持續(xù)發(fā)展是非常困難的。一個社機構要獲得長遠的發(fā)展就要首先獲得兩個方面的滿足，一是政府資金數(shù)量的充足，二是服務機構能夠提供滿意的、有效的服務。但恰恰相反的是，目前的社會工作機構的發(fā)展既沒有政府充足的資金支持，又不能提供滿意的服務，雙方都不能滿足彼此的需要，導致社會工作機構一直處在緩慢的發(fā)展階段。

(二)政府缺乏嚴格的監(jiān)督機制與機構綜合管理能力水平低

1.政府缺乏嚴格的監(jiān)督機制

現(xiàn)階段社會工作機構處在緩慢發(fā)展時期，政府對社會工作機構的監(jiān)督機制不健全，社會工作機構在內部的管理、運行方面缺乏一定的科學性，社工機構提供的項目服務質量良莠不齊，在服務質量評估、財務管理、資金使用方面存在著很大的漏洞，容易滋生各種問題。民政部門為了方便對民辦社會工作機構的管理，組織定期的評估與考核，每年對民辦社會工作機構定期考核，組織相關工作人員到機構例行檢查，機構定時也要上報相關材料。但是由于專業(yè)的限制，這種考核流于形式，難以對機構起到質量方面的實質性作用。

2.機構綜合管理能力水平低

機構內部缺乏專業(yè)的工作人員，制定的規(guī)章管理制度、機構組織架構不合理在組織架構上呈現(xiàn)扁平化的特點，主要以理事會為領導、決策部門，權利主要集中在理事會的手中，導致很多瑣碎的小事都要一一向理事長匯報，影響了項目的開展及發(fā)展的進程。另外還設立監(jiān)事會負責監(jiān)督理事會成員，但沒有真正的發(fā)揮其內外監(jiān)督作用。在項目開展的過程中出現(xiàn)混亂，職責不清的情況，機構內部缺乏合理績效評估體系，缺少社會工作專業(yè)服務的考核指標體系，沒有對社會工作者、服務內容和服務對象進行相應的評估，導致機構運行效率不佳，對機構的服務質量、效率和服務者的業(yè)績都無法做出合理、客觀、公正的判斷。

(三)社會認同度低與公信力建設不足

1.民辦社會工作機構的認同度低

民辦社會工作機構社會認同度較低，首先是因為我國的社會工作機構處在發(fā)展初期，社會各界人士對社會工作機構的存在認識不清、了解不全面，企業(yè)、社區(qū)、學校對民辦社會工作機構的了解更是少之又少，對社會工作職業(yè)地位評價較低，在社區(qū)服務的過程中直接將社會工作者當做無償?shù)闹驹刚?。其次是民政部門對社會工作機構的了解不夠詳細，機構很難從政府處獲得購買的服務項目，即便如此也會對機構實施行政化的壓力，很難按照社會工作的專業(yè)化、規(guī)范化來實施項目。②

2.民辦社會工作機構公信力不足

社會工作作為一門獨立的學科，有專業(yè)基礎知識、理論技巧，在實務開展的過程中注重社會工作價值與倫理對倫理困境的指導與約束作用，可以說它是社是民辦社工服務機構的靈魂和宗旨，它強調以人為本，助人自助的服務價值理念，正確的、合理的價值觀的指導，能夠使社會工作者更好的解決沖突，滿足服務對象的需要，機構內部價值的培育能夠激發(fā)民辦社工服務機構的生命力。X機構為了獲得更多的服務項目，忽略了對內部工作人員的培訓，尤其是價值觀的提升，使的機構在實務開展方面將面臨公信力的危機。

三、云南省民辦社會工作機構發(fā)展的路徑分析

(一)不斷拓寬資金的來源與發(fā)展專業(yè)的社會工作人才

民辦社會工作機構要獲得生存和發(fā)展，要拓寬資金的籌資渠道，獲得更多的資金來源,在爭取政府的“購買社會服務”項目資金的同時，還要努力實現(xiàn)籌資渠道多元化，從各個方面獲得社會、企業(yè)資金支持的同時，爭取社會工作的廣發(fā)參與，減少對政府的依賴。社會工作機構要借鑒國外經驗，開拓社會籌資渠道，承接機構在自身能力范圍內能夠完成的政府購買服務的項目，科學、專業(yè)的策劃確實可行的社會服務實施方案，積極聯(lián)系國內的慈善團體和資金會的公益性捐贈，擴大資金的來源渠道。

要推動云南省民辦社會工作機構的建設與發(fā)展，離不開當?shù)厣鐣ぷ鳈C構的共同努力，地方社會工作機構可作為一個地方的社會服務資源服務平臺，調研、梳理、公布各類社會服務需求信息；有利于社會工作人才隊伍的本土化建設與持久發(fā)展。同時，也能為社會工作人才提供一個發(fā)展的平臺，為各類資源提供者匹配合適的項目和機構，協(xié)調相關職能部門，確保項目的有效實施，進而不斷的提升行業(yè)的服務能力。云南省民辦社會工作機構要吸引社會工作人才就必須加強與本地區(qū)院高校密切合作，機構給高校的學生提供實習機會和實習場地，這樣一方面可以提高學生的實務能力，將課本上學習到的理論及時的轉化到具體的實際操作中，同時為了將人才輸送到機構中需要民辦社會工作機構提高職業(yè)的福利待遇和薪資水平，樹立民主觀念，增強機構內部的凝聚力，提升社會工作的職業(yè)地位，增加社會工作機構的吸引力，吸引社會工作人才加入到各個社會工作機構中去，并用好人才，留住人才。

(二)大力推進政府的制度化與機構的綜合能力建設

第一通過相應對社會工作機構實行規(guī)范化管理，對思想建設、組織建設、業(yè)務建設、制度建設及黨的建設提出明確的目標要求。這一目標要求可以實現(xiàn)人性化管理；既注重堅持社會工作機構發(fā)展的基本原則和基本規(guī)律，又注重從當前社會組織的實際情況出發(fā)；既注重思想、政治方面的建設規(guī)范，又注重在學術研究與普及方面的長遠發(fā)展。第二完善云南省民辦社會工作機構財產管理法律制度，立法保證其經費來源，保障資金使用的透明度和公開度，使每一筆資金都用到實處，都得到機構內部人員的監(jiān)督和業(yè)務主管單位的監(jiān)管。第三完善政府社會工作機構的行政管理的法律制度，通過立法理順社會工作機構與政府的合作關系，使對社會工作機構實行有效的監(jiān)管，在監(jiān)管層面立法，保證社會工作機構的實際工作順利開展。

任何一個社會工作機構要實現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展、提供專業(yè)的高質量服務，必須具備一定的社會工作所需要的人才包括機構行政管理人才，社會工作專業(yè)服務人才和社會工作督導，這有利益民辦社會工作機構的綜合能力的提升，為實務工作的開展做好更充分的準備，民辦社會工作機構的綜合能力對機構的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的作用，必須積極培育具備一定的經營管理能力、社會工作實務能力，領導和管理能力的人才隊伍。所以第一應培育合格的行政管理人員，行政人員需認同社會工作服務理念和價值觀念，具有開拓精神和社會責任感，具有良好的溝通與協(xié)調能力；能合理的處理機構的內部的事務，積極配合社會工作專業(yè)人員開展實務工作，協(xié)調配合政府部門開展工作。其次是逐步建立健全內部各項工作制度，制定完善的行政部門和決策部門的規(guī)章制度，使得各個部門各司其職，不混亂、理清內部機構關系，保證將各項制度落實到實處，高效率的完成各項事務，加強對理事會工作管理，建立規(guī)范的議事規(guī)則和民主決策程序，保證機構運作順暢。

(三)提升社會的認同度和機構的公信力度

目前，社會對社會工作機構的認知度和認可度較低，尤其是內陸地區(qū)，社會工作機構作為一個新生事物，面臨著被社會和民眾接受的問題。為了解決這個問題民辦社會工作機構提供的服務要有專業(yè)性和服務效果，營造良好的社會工作氛圍，集中力量做好服務工作，能真正的幫助群眾解決問題，用取得的服務成效證明自身存在的價值，能讓群眾感受到社會工作專業(yè)的價值，讓社會各界逐漸接受專業(yè)社會工作服務。另外，通過外展服務來提供社會大眾需要優(yōu)質服務，在實務的開展中嚴格的社會工作的專業(yè)技能和價值來開展，良好的服務效果使社會工作深入人心，增強公眾對民辦社會工作機構的支持的良好輿論，使民辦社會工作機構能真正的發(fā)揮其承載政府購買公共服務的能力，更好在政府與民眾之間為社會大眾服務。社會工作機構內部也要建立合理的體制和機制，建立信息披露機制提高民間組織活動的透明度和公信力，增強公眾對民間組織的信任。堅持機構信息公開，可以使社會工作機構更貼近社會、更好地服務于公民，滿足公民的需要，信息的公開，也提高公眾對機構的認可度。

【注釋】

①高麗，徐永祥.民辦社會工作機構發(fā)展的多重特征及其生成機制分析——以社會治理創(chuàng)新為視角[J].社會工作，2016(1).

②陸士楨.淺論我國民辦社工服務機構的發(fā)展[J].社會工作,2013(3).

[1]巢瀟.民間非營利組織中社會工作介入之現(xiàn)狀與空間探析——以云南X機構為例[D].華中科技大學，2013.

[2]龔倩.社會工作本土化發(fā)展的困境與出路探究[J].理論視野,2012.

[3]高麗，徐永祥.民辦社會工作機構發(fā)展的多重特征及其生成機制分析——以社會治理創(chuàng)新為視角[J].社會工作,2016(1).

[4]黃耀明.論中國社會工作本土化與專業(yè)文化建構[J].重慶工商大學學報，2013,30(4).

[5]陸士楨.淺論我國民辦社工服務機構的發(fā)展[J].社會工作,2013(3).

[6]孫晶晶.我國社會工作機構的本土化發(fā)展研究[D].北京：中國青年政治學院學，2010.

[7]徐穎.民辦社會工作機構發(fā)展路徑分析——以吉林省為例[J].法制與社會，2017(1).

[8]吳佐娜.民辦社會工作機構起步階段發(fā)展困境調查報告——居于深圳市Q社會工作服務中心的參與式觀察[D].安徽大學,2013.

[9]鄔瞳.社會工作機構發(fā)展的困境與路徑選擇研究[D].長春工業(yè)大學,2015.

[10]張琴，梁淑平.民辦社會工作機構發(fā)展困境探索——居于廣州Y機構的參與式觀察[J].重慶城市管理學院學報，2012，12(4).

[11]周惠容.長春市社會工作機構發(fā)展困境及對策研究[J].勞動保障世界,2015

胡麗瓊(1992.2-)，女，漢族，云南昆明人，研究生，云南民族大學在讀研究生，心理學研究方向。