完善機務(wù)安全風險應(yīng)急處置機制的研究

陸 健 上海鐵路局上海機務(wù)段

完善機務(wù)安全風險應(yīng)急處置機制的研究

陸 健 上海鐵路局上海機務(wù)段

應(yīng)急處置是為保障旅客安全和應(yīng)對突發(fā)事件而采取的措施，最大限度地預防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障旅客的生命財產(chǎn)安全，維護鐵路運輸生產(chǎn)安全持續(xù)穩(wěn)定。不斷完善安全風險應(yīng)急處置機制有利于構(gòu)建一個系統(tǒng)完整的體系，有利于規(guī)范應(yīng)急處置流程，有利于加強安全風險管理。

應(yīng)急管理；處置；現(xiàn)狀；措施

為深入貫徹鐵路總公司全路安全風險現(xiàn)場會精神，根據(jù)上海鐵路局機務(wù)處《上海鐵路局機務(wù)處關(guān)于公布〈機務(wù)系統(tǒng)非正常應(yīng)急處置“提示看板”〉的通知》文件要求，上海機務(wù)段在建立應(yīng)急處置管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范和完善安全風險應(yīng)急處置工作機制，充分利用應(yīng)急處置管理系統(tǒng)平臺，提高現(xiàn)場處置人員處置突發(fā)事件的能力，切實有效地降低安全風險，減少事故發(fā)生。

1 應(yīng)急處置特點

應(yīng)急處置必須滿足以下幾點特點：

1.1 快速響應(yīng)

對突發(fā)事件及時做出響應(yīng)和處置，有利于避免突發(fā)事件擴大或升級，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失。

1.2 依法依規(guī)

應(yīng)急處置必須有“法”可循，有“法”可依，這就要求必須針對各類突發(fā)性事件制定應(yīng)急預案，達到科學規(guī)范處置的目的。

1.3 正確指揮

正確指揮是應(yīng)急處置的技術(shù)保證，是應(yīng)急機制的重要組成部分。正確指揮需要滿足兩個條件：應(yīng)急預案和看板指揮。

1.4 處置有效

發(fā)生突發(fā)事件后，現(xiàn)場處置人員必須和指揮人員協(xié)調(diào)一致，及時有效地采取應(yīng)對措施，有效控制安全風險。

2 總體部署

上海機務(wù)段以鐵路總公司全路安全風險現(xiàn)場會為契機，進一步加強和規(guī)范應(yīng)急處置工作。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責、動態(tài)管理”的原則，主要領(lǐng)導親自上手，負責安全風險應(yīng)急處置機制的頂層設(shè)計，明確各科室部門職責分工和具體工作要求，確定責任主體，圍繞編制、指揮、處置、分析四個方面，不斷強化和規(guī)范安全風險應(yīng)急處置機制。

3 閉環(huán)管理

應(yīng)急處置管理模式應(yīng)采取閉環(huán)管理的模式。應(yīng)急處置管理從應(yīng)急預案的編制出發(fā)，通過應(yīng)急指揮、現(xiàn)場處置對預案的正確性、操作性進行驗證，通過分析對預案存在問題的原因進行辨別，為預案的動態(tài)完善提供參考依據(jù)。

3.1 編制

在突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中，制定應(yīng)急管理辦法和編制應(yīng)急預案的重要性不言而喻。應(yīng)急管理辦法就如同大腦，能發(fā)揮引導、規(guī)范的作用。辦法中應(yīng)明確組織機構(gòu)、工作目標、工作分工、工作要求、值守制度、處置原則等事項，形成一個系統(tǒng)、科學、嚴密的體系。

應(yīng)急預案則如同心臟，是整個應(yīng)急機制的核心部分，是突發(fā)事件應(yīng)對處置的操作指南，包括了處置工作的各個環(huán)節(jié)，具有不可替代的作用。應(yīng)急預案的編制必須系統(tǒng)科學，邏輯嚴密，表述清晰準確，措施權(quán)威全面。我們以機務(wù)應(yīng)急處置提示卡為準繩，集合本段前期公布的應(yīng)急預案，匯總梳理后成文公布。機務(wù)應(yīng)急處置提示卡是由機務(wù)處牽頭，集各機務(wù)段之力，統(tǒng)一編制，形成的規(guī)范性文件。因此，遇應(yīng)急處置提示卡與本段前期公布的應(yīng)急預案有相左之處時，應(yīng)遵照上級文件辦理，如確有異議時應(yīng)將實際情況反映至上級部門。

運用科是上海機務(wù)段應(yīng)急處置管理的責任主體，牽頭組織各職能科室編制了《上海機務(wù)段應(yīng)急處置工作管理辦法》、《上海機務(wù)段應(yīng)急處置管理平臺維護辦法》，規(guī)范應(yīng)急處置工作及應(yīng)急預案的動態(tài)管理。各科室根據(jù)專業(yè)職能分工包保應(yīng)急預案的編制與完善，并提出教育培訓辦法。

機車調(diào)度室負責應(yīng)急預案的錯漏項登記，存在重大安全隱患或缺失的應(yīng)急預案，由運用科牽頭組織相關(guān)部門召開專題會議，及時對預案錯漏項進行修訂、完善和補充。存在其它問題的應(yīng)急預案，相關(guān)職能科室負責完善、記錄，在每季度召開的應(yīng)急預案修訂專題會議上匯報應(yīng)急預案維護情況。

3.2 指揮

應(yīng)急處置中正確指揮也是一個重要環(huán)節(jié)。應(yīng)急預案運用妥當才能充分發(fā)揮應(yīng)急處置機制的作用，因此應(yīng)急指揮時必須遵循“看板指揮”的原則，及時正確有效。為了科學、系統(tǒng)、簡便的運用應(yīng)急預案，上海機務(wù)段與廠方聯(lián)合開發(fā)應(yīng)急處置管理系統(tǒng)，將所有編制完成的應(yīng)急預案納入系統(tǒng)平臺內(nèi)，使得應(yīng)急處置簡單直觀快速。針對臨時停電等突發(fā)情況，我們在機車調(diào)度室設(shè)置了備用電源。同時，考慮到網(wǎng)絡(luò)故障又是影響應(yīng)急處置管理系統(tǒng)的一個重要不確定因素，我們建立應(yīng)急預案單機版，確保應(yīng)急處置工作正常運行。

在應(yīng)急處置機制建立初期，應(yīng)急指揮主要由主任值班員兼任，但主任值班員長期脫離一線崗位，缺少現(xiàn)場處置經(jīng)驗，且工作繁復，在指揮上存在一定的劣勢。我們優(yōu)化調(diào)整應(yīng)急指揮人員組織結(jié)構(gòu)，由一批熟悉現(xiàn)場、貼近現(xiàn)場的精干主力組成。在機車調(diào)度室增設(shè)應(yīng)急處置兼職崗位，安排技術(shù)業(yè)務(wù)能力強、熟悉現(xiàn)場情況的指導司機及兼職教師輪流擔任，一是可以利用他們的業(yè)務(wù)能力，快速辨別對應(yīng)的應(yīng)急預案進行指揮；二是機車乘務(wù)員熟悉指導司機的幫教方式，容易溝通理解；三是每名指導司機只負責管理本指導組的乘務(wù)員，因此遇到的非正常情況并不常見，但在應(yīng)急值守崗位上負責整個機務(wù)段的非正常應(yīng)急處置，能全面地鍛煉、提高應(yīng)急指揮人員的業(yè)務(wù)技能。

3.3 處置

現(xiàn)場處置，這又如同是眼睛和四肢，根據(jù)遠程應(yīng)急指揮，主要負責匯報、處置突發(fā)情況。現(xiàn)場作業(yè)人員匯報情況清楚、準確，應(yīng)急指揮人員就能依此找尋到對應(yīng)的應(yīng)急預案，如果匯報的信息或者現(xiàn)象出現(xiàn)錯誤，就有可能造成錯誤指揮、錯誤處置，甚至耽誤應(yīng)急處置時機，造成影響擴大。另外，各車間部門應(yīng)通過大課學習、添乘幫教、抽問考試等方式，強化現(xiàn)場處置人員技能水平，熟悉處理辦法及線路、開關(guān)位置等基礎(chǔ)部件，做到與指揮人員協(xié)同配合，快速完成突發(fā)事件的應(yīng)急處理，最大程度的減少損失。

3.4 分析

應(yīng)急處置完成后的分析相當重要，它能幫助我們查找發(fā)生原因、消滅安全隱患、總結(jié)處置經(jīng)驗、驗證預案流程。應(yīng)急處置分析包括發(fā)生突發(fā)事件原因分析、應(yīng)急指揮人員指揮過程分析、現(xiàn)場處置人員處置流程分析。

對突發(fā)事件發(fā)生原因分析，可以追溯問題源頭。按照“問題在現(xiàn)場，原因在管理，根子在干部”的思路，舉一反三，從干部管理上查起，提高管理干部的安全風險意識和管理履職能力，防止走過場，徹底消滅安全隱患。

對應(yīng)急指揮過程分析，可以督導應(yīng)急指揮人員嚴格按照要求“看板指揮”，可以檢驗應(yīng)急預案制定的合理性。利用列車運行記錄監(jiān)控裝置、6A系統(tǒng)、錄音電話、應(yīng)急處置管理系統(tǒng)等現(xiàn)代化監(jiān)控設(shè)備，分析應(yīng)急預案選擇是否正確、指揮人員是否看板指揮，剖析處置過程中存在的問題，制定措施，落實整改，直至養(yǎng)成習慣銷號。應(yīng)急處置就是用實踐檢驗預案編制是否合理，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預案中存在安全風險時，相關(guān)部門要做好應(yīng)急預案的動態(tài)完善，形成常態(tài)化。

對現(xiàn)場處置流程分析，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場處置人員的業(yè)務(wù)短板。根據(jù)作業(yè)人員處置上的傾向性問題，相關(guān)車間部門要從管理源頭上查找原因，制定有效措施落實整改，控制安全風險，提高管理水平。

4 現(xiàn)實狀況

4.1 在應(yīng)急處置過程中，發(fā)現(xiàn)存在著一些問題

（1）應(yīng)急指揮不“看板”。部分指導司機由于剛擔當應(yīng)急崗位或者長時間輪流一次，一時難以改變憑個人業(yè)務(wù)能力指導幫教的習慣，接到非正常信息不看應(yīng)急預案直接憑經(jīng)驗指揮，往往造成應(yīng)急處置不規(guī)范，因此對應(yīng)急值守人員崗前培訓和崗后補強相當重要。

（2）重點提示未提示。應(yīng)急處置兼職崗位設(shè)立初期，應(yīng)急值守人員對關(guān)鍵點內(nèi)容存在提示不全的現(xiàn)象，未做到先提示匯報再處理、及時提示勞動安全等要求，直接按照預案流程進行指揮，存在安全互控不力的隱患。

（3）預案內(nèi)容不完善。應(yīng)急預案中的處置流程是針對已經(jīng)發(fā)生的或者可能發(fā)生的突發(fā)事件，但突發(fā)事件的不可預知性決定了它往往會超出預案范圍之外。

（4）應(yīng)急處置管理系統(tǒng)功能需優(yōu)化。應(yīng)急處置管理系統(tǒng)是上海機務(wù)段與廠方聯(lián)合開發(fā)設(shè)計的定制系統(tǒng)，未經(jīng)過實用檢驗，因此系統(tǒng)在實際使用過程中仍需要根據(jù)要求變化不斷優(yōu)化升級。

4.2 對發(fā)現(xiàn)的問題制定整改措施

（1）抓好遠程指揮情況督查。由職能科室安全科通過LKJ、6A系統(tǒng)、錄音筆、錄音電話等安全監(jiān)控設(shè)備對應(yīng)急值守人員遠程指揮情況進行分析，深入剖析應(yīng)急處置過程中存在的問題，查找問題源頭，制定整改措施，落實責任人，逐一銷號，從源頭上規(guī)范應(yīng)急處置。

（2）完善更新應(yīng)急預案。運用科牽頭做好應(yīng)急預案流程分析工作。通過事件處置分析表，結(jié)合錄音內(nèi)容，對應(yīng)急預案流程是否全面進行分析，排摸應(yīng)急預案中存在的錯漏，發(fā)現(xiàn)存在安全風險時立即組織相關(guān)部門完善應(yīng)急流程。加強對應(yīng)急處置過程的抽查，存在問題的信息要在每周交班會上通報。

（3）強化應(yīng)急處置培訓。職教科牽頭對所有應(yīng)急值守人員進行補強培訓，羅列應(yīng)急處置重要環(huán)節(jié)，梳理應(yīng)急處置預案變化點，強化應(yīng)急處置系統(tǒng)操作能力，規(guī)范應(yīng)急處置信息登記，切實提高應(yīng)急值守人員業(yè)務(wù)水平。

（4）系統(tǒng)平臺升級優(yōu)化。運用科通過排摸應(yīng)急處置管理系統(tǒng)使用情況，梳理出系統(tǒng)使用中存在的各類問題，及時向物資設(shè)備科反饋，由物資設(shè)備科聯(lián)系廠方對系統(tǒng)平臺進行升級優(yōu)化，不斷完善系統(tǒng)功能。

5 結(jié)束語

安全風險應(yīng)急處置機制雖取得初步成效，但仍有許多需要改進的地方，我們將繼續(xù)推進安全管理規(guī)范化建設(shè)，不斷探索實踐風險管理新理念。各職能部門和應(yīng)急值守人員在應(yīng)急處置工作中應(yīng)不斷規(guī)范處置流程，進一步強化現(xiàn)場處置能力，切實有效地降低安全生產(chǎn)風險，從而堅守安全生產(chǎn)的底線。

責任編輯：萬寶安

來稿日期：2017-02-20