國際海事組織海上安全委員會第98屆會議（MSC 98）簡報

張仁平 編譯

國際海事組織海上安全委員會第98屆會議（MSC 98）簡報

張仁平 編譯

國際海事組織（IMO）海上安全委員會（MSC）第98屆會議于2017年6月7日至16日在英國倫敦IMO總部召開。IMO的110個成員國和2個聯(lián)系會員、2個聯(lián)合國機構和6個政府間組織以及48個非政府間組織的代表出席了本屆會議。由交通運輸部國際合作司、海事局、中國船級社、大連海事大學、中國遠洋海運集團有限公司以及我駐英使館海事處組成的中國代表團參加了本屆會議。

本屆會議由來自澳大利亞的Brad Groves先生擔任主席。會議共設23項議題，主要包括《1974年國際海上人命安全公約》等強制性文件修正案的審議、IMO強制性文件生效及實施、目標型新船建造標準（GBS）、加強海上保安、綜合安全評估以及各分委會決定事項的批準等國際海運業(yè)的重要安全問題。除全會外，會議還成立了4個工作組、1個強制性文件起草組和1個專家組平行開展工作。中國代表團參加了全會和海上保安、公約修正案提前實施和目標型新船建造標準三個工作組及強制性文件起草組的討論?，F(xiàn)將本屆會議的主要情況報告如下。

一、審議和通過強制性文件修正案

MSC 98議題3是審議和通過強制性文件修正案。本議題共收到秘書處、中國、美國、日本以及IACS等提交的11份提案，全會審議通過了SOLAS公約第II-2章、第II-1章和第III章、第II-1/6條的修正案，以及IMSBC規(guī)則、HSC規(guī)則、LSA規(guī)則等修正案。

（一）通過客船分艙指數(shù)R，2020年1月1日生效

全會一致通過了中國、日本、菲律賓和美國聯(lián)合提出的新的客船分艙指數(shù)R計算公式，連同本屆會議通過的SOLAS 第II-1章其他條款的修正案一起于2020年1月1日生效實施。

載客少于400人的客船R值為0.722，載客400人的R值與SOLAS 公約2009修正案確定的水平基本相當，載客1 350人及以上的客船與MSC 96批準的公式相同，載客400至1 350人之間R值線性增大?？傮w來說，相對于SOLAS公約2009修正案，R指數(shù)在400～1 350人之間增加0～13%，在1 350～6 000人之間增加5%～13%。

（二）通過SOLAS 公約第II-1、II-2和III章修正案（MSC.421（98）），2020年1月1日生效

1.第II-1章的修訂

在現(xiàn)有SOLAS公約2009年修正案（即MSC.216（82）、MSC.269（85）和MSC.325（90）決議）基礎上，修訂如下：

編輯性修改：對通篇“出港”的英文表述改為“開始航行”；對所有“艙壁甲板”統(tǒng)一修改為的“貨船干舷甲板和客船艙壁甲板”或類似表述；將“讓主管機關滿意”的英文表達統(tǒng)一為“to the satisfaction of the Administration”。

第1條：第II-1章修正案引入了三段式實施時間，即：B、B-1、B-2和B-4部分要求適用于建造合同簽訂時間包括2020年1月1日及之后；或鋪龍骨日期包括2020年7月1日及之后；或交船日期包括2024年1月1日及之后。此前至2009年之間建造的船舶繼續(xù)適用現(xiàn)有的SOLAS 2009標準，并滿足新增的第19-1條（破損控制要求）。并連帶修訂了第2條關于吃水、縱傾、艙壁甲板的定義以及第35-1條。

第2條：用“mid-length”定義代替為“船中”定義。船中定義為載重線公約定義的長度L的中點；對新造船的吃水、縱傾、艙壁甲板定義進行了適當?shù)男薷幕蚝喕?/p>

第4條：明確B-1至B-4部分適用于客船，第5條適用于貨船，第5-1條適用于除液貨船之外的貨船。B-2和B-4部分適用于貨船。

第5條：傾斜試驗增加了確定空船重心橫向位置的要求；確定空船重心位置（第5條）、小碰擦破損穩(wěn)性計算（第8條）、吃水（第2條）等相關的參數(shù)Ls修改為L。

第5-1條：極限穩(wěn)性曲線要求覆蓋所有營運吃水和縱傾范圍。極限穩(wěn)性曲線既可以是單一的極限穩(wěn)性曲線，也可以是極限縱傾曲線和極限穩(wěn)性GM曲線的組合（詳細解釋見本屆會議通過的新的II-1章解釋文件）。也可以不提供極限穩(wěn)性曲線，但實際裝載應與批準的穩(wěn)性資料一致，或者通過計算確保實際裝載滿足穩(wěn)性要求。

第6條：提高了客船的R指數(shù)。由于新的R指數(shù)唯一的參數(shù)為船上總?cè)藬?shù)，因此相應刪除與救生艇容量有關的N1和N2的定義。

第7條：輕載吃水的A指數(shù)計算中用到的“縱傾”由原來的“須采用實際縱傾”改為“可采用預估的營運縱傾”。中間進水階段和最終平衡階段計算所用的排水量強調(diào)應該采用完整載況情況的排水量。將計算過程原來的“固定排水量法”修改為“自由縱傾”。

第7-2條：修訂Si公式，滾裝客船破損穩(wěn)性考慮艙壁甲板積水效應影響；可以要求設置橫貫進水裝置的貨船計算中間進水階段的穩(wěn)性。

第9條：修改了雙層底布置要求：突出小井的布置要求，要求80 m以下的貨船的雙層底布置能提供主管機關認可的安全水平；底部破損垂向范圍為最小760 mm，但不超過2.0 m。

第12條：要求計算防撞艙壁之前的所有艙室破損的穩(wěn)性。貨船穿透防撞艙壁的管子上的截止閥可以用蝶閥代替。

第13條：11.1款“凡由船員艙室進入鍋爐艙的圍壁通道或隧道”之“鍋爐艙”修改為“機器處所”。

第15條：第4款所有乘客艙室的舷窗蓋可為可移式（刪除了原來的排除統(tǒng)艙的文字）。第5.1款“凡專供載貨或裝煤的處所不得裝設舷窗”改為“凡專供載貨的處所不得裝設舷窗”。

第16條：水密艙口也要進行密性試驗。對沒有破損穩(wěn)性要求的貨船，水密門和艙口的密性試驗的水頭規(guī)定為自開口下緣量起，至干舷甲板以上1.0 m。

第16-1條：只對客船穿透艙壁甲板的圍井提出承受水頭壓力要求。

改寫第17.3條，要求終止于上層建筑之內(nèi)的空氣管，若未安裝水密關閉裝置，則按照7-2條計算垂向進水因子v時應視為未保護的開口。

新增第19-1條：增加破損控制演習的要求。

第20條“客船裝載”改為“船舶裝載”，以適用于所有客船和貨船，并要求船舶離港前正浮、核算穩(wěn)性，或者按照經(jīng)批準的穩(wěn)性資料中的裝載工況裝載。

第21條：將水密門的演練改為操作測試。

第22條：刪除第4款，并連帶刪除第19.2條，旨在不允許水密門在航行中一直保持開啟。修改第22.3條，補充要求允許乘客或船員臨時通過而開啟的水密門也需要按照MSC.1/Circ.1654通函“經(jīng)修訂的客船航行中可開啟的水密門導則”評估對殘存性的影響。

第22-1條標題刪除“2010年7月1日或之后建造的”。

第35-1條：第2.6款增加要求關注新造船裝設了固定式壓力水霧滅火系統(tǒng)的穩(wěn)性喪失的風險。長度為91.5 m及以上、艙底泵數(shù)≥30的客船在小碰撞破損進水情況下，至少有1臺動力泵可供使用。艙底泵數(shù)計算公式的艙壁甲板下旅客和船員艙室總體積因子P的說明中文字刪除了“郵件室”。

2.第II-2章有關汽車滾裝船消防要求的修訂

MSC 97已批準了汽車運輸船的定義草案（第3.56條），明確汽車運輸船只設計為在滾裝處所內(nèi)裝載空的卡車或空的轎車，同時海安會第1555號通函明確該定義的本意是這類船只用于載運純卡車或純轎車（即PCTC）。日本建議將該定義修改為汽車運輸船設計為在“車輛處所”“主要”裝載空的轎車和卡車作為貨物。IACS建議修改為在“滾裝處所”內(nèi)“主要”裝載無人的機動車輛。會議確認了MSC 97對汽車運輸船只適用于PCTC的本意，同時照顧到汽車運輸船既有車輛處所也有滾裝處所，且這兩類處所都可裝載車輛的事實，最終將該定義修改為“車輛運輸船系指只在滾裝處所或車輛處所內(nèi)裝載貨物，且設計用于載運作為貨物的無人無貨的機動車輛”。

另外應IACS請求，委員會確認第II-2/19條和IMDG規(guī)則可適用于車輛運輸船之外的其他船舶的裝載車輛的貨物處所，這些車輛的燃油艙內(nèi)裝載壓縮氫氣或壓縮天然氣作為車輛自身推進之用。

第9條新增4.1.3.4、4.1.3.5和4.1.3.6，明確載客不超過36人的客船面向救生艇和應急滑道、登乘區(qū)域和位于此類區(qū)域以下的窗應具有A-0級耐火完整性。

第20.2.1增加：除車輛處所、特種處所和滾裝處所之外的貨物處所允許裝載燃油箱內(nèi)載有用作自身動力用途的車輛，條件是車輛不利用自身動力在貨物處所內(nèi)移動，滿足第II-2/19條和IMDG規(guī)則對車輛的載運要求（詳見VII/1.1）。

第II-2/20-1.2.1修改為“除符合第20條的相應要求外，對于2016年1月1日及以后建造的、擬載運儲罐內(nèi)備有自用壓縮氫氣或天然氣的機動車輛貨物的車輛運輸船，其車輛處所還應符合本條3至5的要求”。

3.第III章的修訂

與SOLAS公約II-1章新增第19-1條破損控制演習的要求相對應，連帶修訂SOLAS公約第III章，增加第1.4.3條、30.3條和37.3.9條。

4.SOLAS附錄證書格式的修訂

客船和貨船航行設備明細表（Form P、E &C）中“全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)/全球無線電導航系統(tǒng)接收裝置”增加“多系統(tǒng)船載無線導航接收機”。

（三）批準MSC.1/Circ.1654通函“經(jīng)修訂的客船航行中可開啟的水密門導則”，與SOLAS公約新的II-1章修正案實施時間相同

與SOLAS公約II-1/22.4的刪除及修訂II-1/22.3款相適應，在海安會第1380號通函基礎上刪除A類水密門，明確允許乘客或船員臨時通過而開啟的水密門也需要評估對殘存性的影響。明確了主管機關或者其授權的機構在船舶建造階段需要評估水密門開啟后的船舶殘存性。中國提出的觀點得到了全會的支持。

（四）通過IGF規(guī)則修正案（MSC.422（98）），2020年1月1日生效

IGF規(guī)則第11章11.3.2刪掉了駕駛甲板以上“任何限界，包括駕駛室窗，應為A-0級分隔”。

（五）通過1994 HSC規(guī)則修正案（MSC.423（98））和2000 HSC規(guī)則修正案（MSC.424（98）），均于2020年1月1日生效

1994及2000 HSC Code第8章第10條原來只是規(guī)定應至少配備一艘救助艇。該修正案規(guī)定：雖然有這樣的規(guī)定，但高速船上還是應配備足夠數(shù)量的救助艇以確保船上所有人員在棄船時得到救助，并對每艘救助艇集結救生筏的數(shù)量做出了明確規(guī)定，同時人員撤離高速船的時間應符合規(guī)定。另外，1994 HSC規(guī)則對小于20 m的高速船以及2000 HSC規(guī)則對小于30 m的高速船滿足以下條件時可以免配救助艇：（1）落水人員人體呈水平或接近水平方向時能被救起；（2）在駕駛室能觀察到落水人員營救過程；（3）在預定的最不利的情況下船舶仍具有足夠的操縱能力以接近并救起落水人員。

（六）通過LSA規(guī)則修正案（MSC.425（98）），2020年1月1日生效

對LSA規(guī)則第6章修訂如下：

6.1.1.5 條：工廠靜止試驗負荷不小于2.2倍最大工作負荷要求所適用的“降放設備及其除了剎車之外的其他附件”中的“剎車”改為“絞車”。

6.1.1.6 條：明確最小強度安全系數(shù)4.5要求所針對的降放設備的“所有結構部件”包括“絞車結構部件”在內(nèi)。

（七）與LSA規(guī)則修正案相一致同步通過“經(jīng)修訂的救生設備試驗的建議（MSC.81（70）決議）”修正案（MSC.427（98））

（八）通過《國際海運固體散貨（IMSBC）規(guī)則》修正案（MSC.426（98）），2020年1月1日生效

委員會鼓勵SOLAS公約各締約方可自愿提前一年適用該修正案。IMSBC規(guī)則修正案內(nèi)容主要包括以下3個方面：

（1）CCC 3和E&T 26完成的IMSBC規(guī)則04-17版修正草案。對散裝貨物運輸名稱（BCSN）定義進行調(diào)整，并對4.1部分BCSN的標示要求進行修訂。在附錄1貨物明細表中：主要修改了“煤”“煤泥”“銅渣”“直接還原鐵”等的貨物明細表，并新增“泡沫玻璃碎塊”（C組）、鐵冶煉副產(chǎn)品（C組）、金屬硫化物精礦，UN1759、磷酸二氫銨（M.A.P）等貨物明細表。在附錄2中，在易流態(tài)化測試方法中新增對于鐵礦粉的改進的普氏/樊氏試驗方法，以及對于煤的改進的普氏/樊氏試驗方法。

（2）修訂4.5.1和4.5.2條，強調(diào)“托運人”在貨物含水量方面的責任。包括：確保在貨物裝船前6個月以內(nèi)檢測適運含水極限（TML），確保貨物裝船前不超過7天之內(nèi)對貨物抽樣檢測含水量。即使遇雨雪，仍應確保含水量小于TML，并將證據(jù)盡可能早地提供給船長。

（3）涉及環(huán)境有害物質(zhì)的修訂：與MARPOL附則V強制要求分類和聲明貨物是否對環(huán)境有害的要求相一致，IMSBC規(guī)則關于提供貨物強制性信息清單中增加一項“貨物是否對海洋環(huán)境有害”。

（九）批準MSC.1/Circ.1395/Rev.3，取代Rev.2版通函

與上述IMSBC規(guī)則修訂相適應，連帶修訂MSC.1/Circ.1395/Rev.2通函“可免配固定式二氧化碳滅火系統(tǒng)固定式滅火系統(tǒng)無效的貨物清單”。對固定式滅火系統(tǒng)無效的處所，需要提供等效的滅火方式。

（十）批準2008國際完整穩(wěn)性規(guī)則A部分修正草案

刪除經(jīng)MSC.413（97）和MSC.414（97）修訂的A部分第2章標題的腳注。指示SDC 5考慮A部分其他指向B部分的腳注問題。因此委員會決定：無須引入VCLT 25；提前實施問題可在MSC.1/1481通函的現(xiàn)有“例外”機制下解決。

二、加強海上保安的措施及海盜與武裝搶劫

MSC 98議題5是海上保安，該議題共收到秘書處、美國和法國等提交的4份提案和1份信息文件。議題15是海盜與武裝搶劫船舶，該議題共收到利比里亞、印度和阿曼等提交的4份提案和ReCAAP提交的1份信息文件。會議主要審議了海事領域網(wǎng)絡安全和海盜與武裝搶劫事件報告等事項。

（一）海事領域網(wǎng)絡系統(tǒng)安全

會議優(yōu)先審議了MSC 97屆會議關于本議題下遺留事項和便利運輸委員會第41屆會議（FAL 41）關于與海安會聯(lián)合發(fā)布通函等事項。會議首先通過了MSC與FAL聯(lián)合發(fā)布《海事網(wǎng)絡風險管理導則》通函的決定并明確該導則為建議性導則。其次，會議就美國關于將網(wǎng)絡風險管理納入船舶安全管理體系進行管控的海上安全委員會決議的建議案展開了長時間討論。

該議題在全會和工作組層面都引發(fā)對立性爭論，成為海上保安議題下的焦點。新加坡、馬耳他、法國、德國、丹麥、加拿大、馬來西亞等國均發(fā)言表態(tài)支持，其中部分國家僅對建議中關于在2018年1月1日后第一個船舶安全管理體系證書年檢日前完成的時間限制提出異議。中國、巴拿馬、澳大利亞、新西蘭等成員國及ICS、IACS、CLIA、INTERTANKO等業(yè)界組織表示通過決議案方式將建議性標準納入強制性管理框架的方式不妥，特別是在法律程序、使用的語言方式和實際操作性等方面都存在問題。其中，新西蘭建議僅就《ISM規(guī)則1.2.3.2段所指規(guī)則、建議案、導則及其他與安全和保安相關的非強制性文件清單》（MSC.1/Circ1371，以下簡稱1371號通函）進行修改，增補《海事網(wǎng)絡風險管理導則》即可實現(xiàn)美方的目標。伊朗則認為海事網(wǎng)絡風險應在《國際船舶和港口保安規(guī)則》的框架下解決更為適宜。中國就本決議案的性質(zhì)是屬于強制性還是非強制性的文件提請澄清。經(jīng)長時間討論會議作出以下決定：一是決定就海事網(wǎng)絡風險管理問題形成海安會決議案，并以美國提交的決議案草案為基礎提交海上保安工作組進行討論；二是明確本決議案為非強制性文件。

工作組的討論主要內(nèi)容涉及兩個方面：一是決議案要解決的主要問題，二是關于執(zhí)行該決議案所需的時間安排。與會多數(shù)代表認為決議案的目的是凸顯加強網(wǎng)絡風險管控的重要性和緊迫性，鼓勵政府和業(yè)界將網(wǎng)絡風險作為涉及船舶安全操作性風險的一部分在船舶安全管理體系中予以考慮。在時間安排上，丹麥、法國等以明確具體的實施時間可避免個別國家采取單邊行動為由堅持在決議中保留確定的實施時間安排。中國則堅持決議案的性質(zhì)取決于使用的語言方式，設置實施時間將暗示本決議為強制性的屬性，在實施過程中將引發(fā)港口國和船旗國的爭議。

經(jīng)委員會討論，原則性通過工作組提交的《海上安全委員會關于安全管理系統(tǒng)中海事網(wǎng)絡風險管理的決議》草案。為避免可能的爭議，會議最終決定將決議草案實施時間對應的實施主體由“成員國”調(diào)整為“主管機關”，同時在委員會報告中記錄中方就此問題提出的保留意見。此外，會議也同意工作組的建議，對1371號通函進行相應的修訂，增補《海事網(wǎng)絡風險管理導則》作為實施ISM規(guī)則過程中所參考或引用的建議性標準。

（二）GISIS系統(tǒng)海上保安模塊信息交換

會議討論了秘書處提交的《GISIS系統(tǒng)海上保安數(shù)據(jù)信息電子傳輸指南（草案）》（以下簡稱《傳輸指南（草案）》），初步確定了“本指南明確的傳輸協(xié)議和格式將成為未來數(shù)據(jù)電子交換的唯一方式”的基本原則。因缺少實操層面的數(shù)據(jù)支撐，會議要求秘書處啟動《傳輸指南（草案）》的試運行工作。同時，會議還要求在和至少一個成員國進行數(shù)據(jù)信息電子交換的實踐基礎上，由秘書處對《傳輸指南（草案）》進行適當完善后，正式提交本委員會討論通過。會議也邀請有興趣的成員國主動和秘書處聯(lián)系，配合開展相應的試運行工作。

除網(wǎng)絡安全風險及GISIS系統(tǒng)海上保安模塊信息交換事項的討論外，會議還研究了海上保安相關示范課程的修訂工作，就《港口設施保安員培訓課程》存在的錯漏進行更正，并就《港口設施承擔指定保安職責人員的保安意識培訓課程》定期評估和更新進行了具體安排。

（三）海盜和武裝搶劫

會議重點討論了海盜和武裝搶劫信息報送事宜。多數(shù)與會代表就非洲西岸幾內(nèi)亞灣海盜和武裝搶劫信息報告不力的現(xiàn)實狀況表示擔憂，敦促包含成員國政府在內(nèi)的各相關方向區(qū)域性信息中心及時、準確地提交海盜與武裝搶劫事件的信息以幫助在該地區(qū)執(zhí)行軍事保衛(wèi)工作的海軍力量及時介入，遏制此類事件多發(fā)的勢頭。

因幾內(nèi)亞灣海商信息分享中心（MDAT-GoG）為地區(qū)性非政府間組織，且IMO已制定了《關于政府機構打擊和防范海盜與武裝搶劫活動的相關建議》（MSC.1/Circ.1333號通函）和《船舶所有人、營運人和船長防范幾內(nèi)亞灣海盜的臨時導則》（MSC.1/Circ.1334號通函），并明確了各成員國主管機關依據(jù)前述規(guī)定有效履行報告的義務和沿岸國主管機關接受報告的安排，包括中國等強調(diào)當前工作重點是做好1333號通函的實施工作，而非制定新的建議性導則進而增加業(yè)界的行政負擔。

考慮到大多數(shù)國家，特別是英國、法國對幾內(nèi)亞灣海盜和武裝搶劫信息報告不足制定通函的舉措表示支持，會議討論并通過了由海上保安工作組制定的通函草案。通函主要內(nèi)容是敦促船舶所有人、營運人和船長除向沿岸國主管機關和國際海事局海盜事件報告中心（IMB-PRC）報告海盜事件外，在進入幾內(nèi)亞灣自愿報告區(qū)后還應及時向MDATGoG報告海盜信息。但通函考慮了包括中國等有關國家的意見，重申了“向沿岸國主管機關報告信息”的安排，并敦促幾內(nèi)亞灣海商信息分享中心在反海盜領域要加強和沿岸國主管機關的合作。

除海盜和武裝搶劫信息報送事宜外，會議還就印度提交的《海上浮動武庫導則（建議案）》及阿曼蘇丹共和國關于修改海盜和武裝搶劫高風險區(qū)域的建議進行了審議?？紤]到海上浮動武庫的規(guī)范和管理超出IMO的議事范疇，且多數(shù)國家表示該項立法工作缺乏普適性和緊迫性，會議提請秘書長將印度關切交由索馬里沿岸打擊海盜聯(lián)絡工作組處理并向下一屆會議反饋結果。關于高風險區(qū)域的調(diào)整，因前述區(qū)域由工業(yè)界劃定，而工業(yè)界已明確提出將對高風險區(qū)域進行重新評估，會議要求工業(yè)界在重新評估的過程中注意到多數(shù)成員國對阿曼訴求予以支持的態(tài)度，并作出相應的安排。

三、SOLAS公約修正案提前實施

議題4是提前實施SOLAS公約修正案，該議題共收到秘書處和德國及美國等提交的8份提案。本次全會就SOLAS公約提前實施議題成立了工作組，由德國人擔任工作組主席。該工作組共有37個代表團、1個聯(lián)絡會員、5個國際組織觀察員派員參加。本議題主要討論了三個方面的問題：一是自愿提前實施的定義和總原則；二是自愿提前實施的適用范圍和程序；三是需要與相關港口國監(jiān)督檢查工作協(xié)調(diào)的事宜。工作組以前述三方事宜作為海安會通函的總體框架。經(jīng)審議，全會批準了該通函，附于全會報告后。

根據(jù)通函，對SOLAS公約修正案是否愿意提前實施是船旗國的自由裁量權，其作出有關提前實施的決定不應適用于外國籍船舶。同時全會同意引入的自愿提前實施機制，不是對現(xiàn)有的4年周期的SOLAS公約的生效周期機制的調(diào)整。為了協(xié)調(diào)兩種公約生效機制，海安委決定對擬自愿提前實施的SOLAS公約修正案進行討論，并將討論結果記錄于全會報告。同時全會作出同意SOLAS締約國自愿提前實施的決定，應制定一份通函來邀請締約國自愿提前實施。

為了協(xié)調(diào)公約生效與締約國自愿提前實施之間的時間差，海安會決定引入等效免除的實踐做法，允許船旗國為船舶簽發(fā)免除證書，該免除證書有效期應至公約生效之日。同時海安會批準那些決定自愿提前實施的船旗國應通過GISIS的檢驗發(fā)證模塊上報有關提前實施的決定，以便其他成員國知曉。為此海安會指示III4準備起草一份相關GISIS模塊的系統(tǒng)開發(fā)的技術規(guī)格書。

為了協(xié)調(diào)SOLAS公約修正案自愿提前實施與港口國監(jiān)督檢查工作的不一致，海安會同意了將有關自愿提前實施的通函列入PSC手冊附錄18文件清單中，并指示III4會議對PSC程序正文中的相關文字進行修訂和完善，不能對經(jīng)MSC批準的案文進行調(diào)整，不可以以注腳方式放入新增案文。完善相應文字后，由III直接將案文提交給第30屆大會批準。

俄羅斯對自愿提前實施事宜提了保留意見，認為以海安會通函的方式引入自愿提前實施機制以及通過GISIS系統(tǒng)向IMO通報的事宜提前實施事宜不合適，并認為SOLAS公約免除條款僅僅可運用于已生效的公約。俄羅斯還認為對PSC工作就自愿提前實施的指導意見不清晰。

會議根據(jù)草擬的自愿提前實施通函，批準了4份有關邀請締約國自愿提前實施的通函，這4份通函有效期至2020年1月1日。4份通函內(nèi)容分別為135L舟車式滅火器、水密艙壁上安裝蝶閥替代截止閥、IGF船舶上面向燃料艙的駕駛室限界面應滿足A-0級要求。

四、GBS審核以及救生設備安全事宜

議題6是目標型新船建造標準（GBS），本議題共收到秘書處、德國、日本、阿根廷和IACS等提交的9份提案和IACS等提交的3份信息文件。全會就GBS審核以及救生設備安全事宜成立會間工作組，由美國代表擔任工作組主席。該工作組共有35個代表團和1個聯(lián)絡會員、1個政府觀察員、7個國際組織觀察員派員參加。本工作主要完成4方面工作，分別是完成對GBS審核導則以及GBS下一階段工作安排的修訂、對SOLAS公約第III章功能要求期待表現(xiàn)的編制方法（以量化的方法）、修訂GBS安全水平法立法程序。

（一）對GBS審核導則A部分的修訂

關于GBS審核導則的修訂主要涉及是否要參照ISO質(zhì)量體系的標準引入跟蹤審核的概念（阿根廷、西班牙和希臘以及國際組織推薦）以及是否同意IACS所倡導的在GBS維護性審核中針對初次審核后尚遺留大量觀察項所采取的改進行動。MSC97屆會上IACS建議將原審核周期從每年一次調(diào)整為三年一次（同時原審核導則中的每年報告的義務仍然予以保留），本次就此問題展開了長時間的討論。最終以微弱的多數(shù)決定暫定為：在保留對前一次審核中發(fā)現(xiàn)的不合格項目而引起的規(guī)范修訂或者新規(guī)范開展即期審核驗證外，對于規(guī)范提交者持續(xù)修訂的規(guī)范修改通報每三年開展一次維護性審核（抽查驗證比例為10%）。鑒于工作組意見分歧明顯，同意各成員國和國際組織可以就維護性審核機制問題向MSC 100屆會議繼續(xù)提交相關工作建議。

根據(jù)對IACS共同規(guī)范的初次審核的實際情況，本次導則修訂文本中吸收了IACS提交的有關增加共同規(guī)范提交申請事宜的段落。本次導則修訂還根據(jù)初次審核實際，增加了有關不符合項整改情況驗證審核的程序和驗證審核所需提交材料。

（二）對GBS導則B部分的修訂

考慮到過往的審核經(jīng)驗表明規(guī)范提交者所提交的待審材料和文件往往不能與一個或者數(shù)個評判標準一一對應，因此在本次導則修訂過程中允許做了相應規(guī)定，允許審核員根據(jù)提交的材料本身反映的實質(zhì)內(nèi)容進行判斷，不再過分強調(diào)一一對應關系。

鑒于實際審核中很難分清楚“rules”和“rules set”，工作組主席建議是否可以在審核導則中合并“rules”和“rules set”兩個概念。IACS表示反對，認為在其成員中“rules”和“rules set”的概念很清晰，如果混淆兩者概念，將導致規(guī)范提交者頻繁地向IMO通報修改情況，也會給維護性審核帶來實施困難。

（三）GBS審核下一階段工作和時間安排

GBS工作組根據(jù)當前實際狀況以及本次修訂GBS審核導則，重新修訂了審核下一階段工作和時間的安排。明確2018年3月31日為規(guī)范修改通報提交以及初次審核的截止日期；2018年4月至9月，秘書處組織對規(guī)范修改通報進行審核以及處理復議申請；2018年10月秘書處準備對規(guī)范修改通報審核的文件提交給MSC100屆會議；MSC100完成GBS導則B部分的修訂工作，并通過修訂后的GBS審核導則；2019年11月新修訂的審核導則生效。

（四）SOLAS第III章功能性要求和GBS-SLA臨時導則修訂

工作組同意以德國提交的MSC98/12/6量化SOLAS第III章功能性要求的建議為基礎，建議功能性要求以量化方式描述應盡可能清晰、客觀和準確，邀請各成員國和國際組織向SSE提交相關提案。

工作組還考慮了GBS安全水平（GBS-SLA）臨時運用導則第14段關于如何制定符合安全水平法理念的法規(guī)的修改建議，決定并行保留中國建議的原有方法和德國的MSC98/6/5的方法。邀請各成員國和國際組織向MSC99提交有關基于兩種方法的實踐使用經(jīng)驗，進而修訂GBS-SLA臨時運用導則供MSC 99屆會議批準。

五、各分委會的報告

略。

六、新增工作計劃

議題20為新工作計劃，本議題共收到15份提案。委員會批準了共9項新增工作計劃。除中國提交有關制定岸電操作導則和修訂SOLAS公約第II-1章和II-2章的提案獲得通過外，海上自主水面船舶法律監(jiān)管范圍界定與適用性研究作為重點工作也列入新工作計劃。

（一）海上自主水面船舶法律監(jiān)管范圍界定與適用性研究

委員會審議并批準英美等9國提交的海上自主水面船舶（MASS）法律監(jiān)管范圍界定新工作計劃。本屆會議對MASS進行了深入討論，航運科技強國與以船員利益為代表的菲律賓和ITF的意見相差很大。全會聽取了英國代表各聯(lián)合提案方對MSC98/20/2號文件所做的介紹，聽取了ITF對其書面評論性提案所做的說明，許多國家發(fā)言表明立場，除了支持英國等聯(lián)合提案國建議的外，也支持了ITF提案中提出的考慮人為因素等主要觀點。委員會同意IMO應采取主動行動發(fā)揮領導作用；委員會意識到MASS法律監(jiān)管范圍界定及適用性研究將會非常復雜，涉及安全、保安、船岸互動、引航、事故響應和環(huán)境保護等所有領域；委員會認為對與MASS相關的法律法規(guī)梳理及適用性研究只是第一步，還需要在考慮ITF提案的基礎上制定一個工作計劃；委員會同意研究事故責任、貨物損害的后果、對岸上的影響等法律方面的問題；同意在法規(guī)梳理與適用性研究中考慮智能船舶的不同等級；委員會同意用四屆會議完成“海上智能水面船的法律監(jiān)管范圍界定與適用性研究”，鼓勵成員國向下一屆海安會提交相關建議。

會議期間芬蘭和丹麥等國家介紹了在智能船領域開展的工作。芬蘭介紹的內(nèi)容包括在船舶自動化、數(shù)字化和應用IT技術方面的實例，對智能船舶運行的法規(guī)障礙的分析以及智能船舶研發(fā)項目等。丹麥介紹的內(nèi)容包括勞氏船級社對智能船舶分級的概念（從AL0到AL6），以及馬士基公司在推動智能物流運輸方面所開展的研究項目。

（二）關于修訂集裝箱安全公約納入貨物系固氣象條件

委員會同意建立“修訂集裝箱安全公約與氣象相關的貨物系固要求”的新產(chǎn)出，納入委員會后雙年議程和CCC分委會的日程?？紤]到ISO正在修訂ISO 3874（系列1貨運集裝箱-處理和系固），以及如何考慮航線上極端氣象（而非平均海況）需要進一步考慮，IACS文件CCC 3/10/4的相關建議交給CCC 5進一步考慮。

（三）關于玻璃鋼材質(zhì)制作的可移動罐柜的事宜

委員會同意新增該議題，用兩屆委員會會議時間完成，并納入CCC分委會工作，由CCC分委會牽頭。同時由于移動罐柜還涉及危險品和陸路運輸?shù)确矫妫瑫h要求將相關信息反饋給負責危險品運輸?shù)膶＜曳治瘯║NTDG）評估。收到該委員會的相關建議之后再開展工作。

（四）GMDSS現(xiàn)代化計劃

委員會批準了NCSR 5“修訂SOLAS第III、IV章支持GMDSS現(xiàn)代化”新議題，用4次會議時間完成，SSE和HTW分委會配合。

（五）極地規(guī)則第2階段工作

委員會經(jīng)審議同意極地規(guī)則第2階段工作的新產(chǎn)出計劃，并將該產(chǎn)出標題修改為“極地水域航行船舶的非SOLAS船舶的安全措施”，將該產(chǎn)出移到2018—2019雙年議程之中，列入MSC 99的議程，邀請各國向下屆會議提交提案，以討論該議題的應用范圍。

（六）固定式火災探測和報警系統(tǒng)的要求（FSS規(guī)則第9章）

委員會接受IACS和CLIA（MSC 98/20/4）建議，建立“貨船和客船陽臺裝設可逐一識別火警探測系統(tǒng)的故障隔離要求（FSS規(guī)則第9章）”的產(chǎn)出，納入委員會后兩年議程和SSE 6次會議議程。委員會還同意FSS修正案應適用于新船和現(xiàn)有船（若設備要求有追溯）的相關產(chǎn)出。

（七）修訂MSC.1/Circ.1315的新產(chǎn)出

委員會接受了韓國（MSC 98/20/8）建議，同意建立“修訂MSC.1/Circ.1315”通函修訂“保護散裝液化氣體船用化學干粉滅火系統(tǒng)認可指南”的新產(chǎn)出，納入SSE 5議程，用兩次會議時間完成。

（八）修訂SOLAS第III章及LSA規(guī)則的新產(chǎn)出

委員會同意建立修訂SOLAS第III章和LSA規(guī)則的新產(chǎn)出，由SSE分委會牽頭，用5次會議時間完成。委員會還同意該項工作需要等待安全水平法臨時導則定稿和SOLAS第III章功能性要求和相關性能標準完成之后開始開展。

七、其他事項

議題22為其他事項，該議題共收到包括中國等國家在內(nèi)提交的11份提案和2份信息文件。

（一）關于中國提案的審議

為及時總結事故經(jīng)驗教訓，有效降低“重復性”事故的發(fā)生概率，中國向本屆會議提交了《關于全回轉(zhuǎn)拖輪試航發(fā)生海難事故的經(jīng)驗教訓和思考》的提案，主要內(nèi)容是以“皖神舟67”輪翻沉事故調(diào)查結果為基礎，就全回轉(zhuǎn)拖輪單船航行安全及其試航管理工作進行風險分析，提請會議關注特殊船舶及特殊條件下的安全事宜?！巴钌裰?7”輪在發(fā)生事故時懸掛新加坡船旗，作為船旗國政府，新加坡對中國提案表示支持。IACS建議在就全回轉(zhuǎn)拖輪單船航行安全技術標準擬定完善方案的過程中，重點解決拖輪完整穩(wěn)性、載重線相關標準以及IEC標準（60092-501）的符合性。會議鼓勵各成員國和行業(yè)組織在本提案基礎上向下一屆會議提出航行安全及試航管理的建議。

（二）關于船舶唯一識別號大會決議的修訂

委員會審議了冰島、FAO等成員國和政府組織聯(lián)合提出的《關于IMO船舶唯一識別號的大會決議》（A.1078（28））修訂建議。修訂的主要內(nèi)容是將低于100總噸的客船、高速客船、SOLAS公約第V/19-1節(jié)所定義的移動式鉆井裝置及100總噸及以上的木質(zhì)漁船納入決議自愿適用的范圍。會議決定將該項工作交由原定今年9月召開的IMO強制性文件履約分委會詳細審議，形成決議修正案后直接提交今年11月份召開的IMO第30屆大會審議通過。

（三）關于低硫燃油事宜

全會經(jīng)過長時間討論，決定如下：

1. SOLAS II-2章的閃點要求仍應維持在60 ℃（IGF船舶除外）。強調(diào)閃點低于60 ℃的燃油只限于適用于IGF規(guī)則的船舶（SOLAS II-2/4.2.1規(guī)定除外，如應急發(fā)電機等）。

2. 鼓勵各國向CCC分委會提交提案，僅在IGF框架內(nèi)討論低閃點燃油的具體要求。同時邀請MEPCF 71考慮識別采用燃油混合方式制造的符合0.5%m/m硫含量限制要求所帶來的安全問題，指示PPR分委會識別相關安全問題并向委員會報告。

（四）關于高新技術發(fā)展對海上運輸和監(jiān)管體系的影響

會議邀請各國向下屆會議提交任何船舶自動化、數(shù)字化以及信息技術方發(fā)展和應用對自主船技術、司法、操作、培訓和維護保養(yǎng)方面的影響研究報告。

（五）防止人員落水和營救

會議鼓勵各方互換交流關于防止人員落水和快速響應以及落水人員營救的操作性措施和營救設備，若確實認為有必要修訂相關文件，委員會邀請成員國等向下屆會議提交新產(chǎn)出建議。

10.16176/j.cnki.21-1284.2017.12.001

張仁平（1961—），男，大連海事大學國際海事公約研究中心主任，教授。