克服困難穩中求進推動湖南省散裝水泥事業持續發展

湖南省散裝水泥辦公室

2017年，在黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神鼓舞與指引下，在各級主管部門的正確領導下，我省各級散辦按照年初制訂的整體工作部署認真落實，各項工作有序推進，散裝水泥發展取得了新的進展。

一、散裝水泥發展特點

1、散裝水泥量、率同比穩步增長

1～9月，全省共完成散裝水泥供應量5597.18萬噸，占全年全省散裝水泥供應量奮斗目標（7800萬噸）的71.8%，與上年同期相比增長163.18萬噸，增速為3%；水泥散裝率為65.55%。

2、預拌砂漿快速發展

全省預拌砂漿投資熱情持續高漲，今年新增干混砂漿生產線10條，到6月底，已建成投產28條普通干混砂漿生產線，年產能800萬噸。1～6月，實際生產干混砂漿105.16萬噸，同比增長102.89%。

3、預拌混凝土產能維持穩定

到6月底，全省規模預拌混凝土生產企業583家，年攪拌生產能力為26220萬立方米，同比基本持平；實際生產預拌混凝土3727.95萬立方米，同比下降244.84萬立方米，下降6.16%。

4、農村推散穩步推進

全省農村推散工作穩步推進，試點探索取得新的成績，已建農村散裝水泥網點399個，銷售使用散裝水泥980.17萬噸，同比增加142.3萬噸，增長率為16.98%。

二、散裝水泥工作情況

1、深入貫徹散裝水泥條例,認真落實環保督察任務,嚴格查處散改包違法生產銷售行為

2017年5月，中央第六環境保護督察組在湘環保督察期間，接到有關市州散裝水泥改包裝水泥違法生產銷售的信訪反映。有關信訪辦任務下達到了省散辦。根據2016年最新修訂的《湖南省散裝水泥條例》有關規定，禁止已出廠的散裝水泥重新包裝后銷售。省散辦迅速行動，在散辦系統部署任務，要求各級散辦配合經信、環保、住建等有關部門，迅速開展調查核實，并依法進行處理。經全面調查摸底，全省共發現非法散裝水泥違法生產加工點67個，其中長沙20個、湘潭28個、衡陽5個、常德6個、張家界1個、益陽3個、婁底4個。這些違法生產加工點少部分有經銷建材營業執照，但都沒有環保手續和專業生產資質，加工包裝過程中任意摻加粉煤灰、礦粉等，包裝成品短斤缺兩，假冒品牌，屬于制假售假的黑窩點，具有較大的危害性：一是假冒品牌，擾亂市場秩序，侵害知識產權；二是重新加工包裝的水泥質量無法有效控制，影響建筑安全；三是短斤缺兩，損害消費者權益；四是加工包裝設備簡陋，無環保措施，粉塵排放，污染環境。經各級散辦配合相關部門認真查處，全省已發現違法生產加工點的，拆除13個、停產關閉14個、暫停生產30個、持續處理10個。由于非法散裝水泥違法生產加工點一般位置隱蔽，遭受打擊后容易死灰復燃，省散辦向省經信委報告落實環保督察任務情況的同時，提出了加強監管整治的相關建議，以期建立長效監管機制，規范散裝水泥市場。

2、組織評審并上報散裝水泥“十三五”發展規劃

4月27日，省散辦在長沙組織召開了《湖南省散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“十三五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》）專家評審會。評審組由省建筑材料研究設計院新材料研究所所長劉清漢、省硅酸鹽學會副理事長兼秘書長朱良文、長沙市散辦主任周達、岳陽市散辦主任李輝國、南方水泥集團公司生產發展部副總經理徐宗望、中建西部建設湖南有限公司總工程師李曦、省預拌砂漿協會常務副會長、長沙人健干粉砂漿有限公司總經理何健剛組成。湖南省經濟和信息化委員會黨組成員、總工程師安可到會指導。會上，與會專家聽取了規劃編制單位湖南大學材料科學與工程學院關于《規劃》的編制過程、思路、依據及主要內容的匯報，進行了認真討論和質詢，形成了評審意見。評審組專家認為，提交的《規劃》資料齊全、規范，符合評審要求?！兑巹潯份^系統地總結了湖南省散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的發展現狀、存在問題及發展機遇，提出了“十三五”期間湖南發展散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的指導思想、發展目標、布局原則、重點任務和保障措施。《規劃》思路清晰、目標明確、內容全面、措施得體，符合相關規范要求，予以通過。會后，《規劃》編制單位按與會專家提出的意見對《規劃》進行了修改、完善，省散辦按照程序上報省經信委審批發布。

3、積極參與綠色建材評價標識工作

推廣和應用綠色建材是建筑建材業貫徹綠色發展理念，促進建筑節能、綠色建筑和裝配式建筑發展，實現建筑建材業可持續發展的重要舉措。省經信委、省住建廳對綠色建材推廣和應用工作高度重視，制訂出臺了《湖南省促進綠色建材生產和應用實施方案》《湖南省住房和城鄉建設廳湖南省經濟和信息化委員會關于湖南省綠色建材評價標識管理有關工作的通知》等政策文件，并成立了湖南省綠色建材推廣和應用協調組、湖南省綠色建材評價標識管理辦公室等組織機構，省散辦作為省綠色建材推廣和應用協調組成員單位，積極參與綠色建材評價標識相關工作。一是參與相關政策的制訂。及時對砌體材料、PC構件等綠色建材評價指南和省住建廳省經信委《關于開展綠色建材推廣和應用工作的通知》《湖南省綠色建筑發展條例》征求意見稿等反饋修改建議。二是及時組織政策宣貫。3月7日，省散辦聯合省預拌砂漿協會在長沙南楓酒店召開了湖南省預拌砂漿綠色建材標識評價宣貫會，省經信委黨組成員、總工程師安可出席會議，省散辦、省預拌砂漿協會以及全省9個市州20多家預拌砂漿企業主管生產、技術與質量的負責人參與了會議。湖南省建筑材料研究設計院有限公司綠色建材評價部相關負責人對綠色建材評價標識的相關政策、技術要求、申請程序等內容進行了詳細的宣貫。會上，安可總工程師發表了重要講話，明確綠色建材評價標識是國家的重要戰略部署與要求，是行業發展的必備條件，要求我省建材企業必須進行綠色建材評價標識，在行業內保持領先水平和持續競爭力。三是積極組織相關行業企業開展綠色建材評價標識，并推薦相關人員參加綠色建材評價標識專家委員會，參與綠色建材評價工作。5月26日，省住建廳、省經信委聯合舉辦了湖南省綠色建材推廣應用暨評價工作培訓會議，會議公布了我省第一批共10家綠色建材標識企業，湖南人健干粉砂漿有限公司、常德隆程建材科技有限公司2家預拌砂漿企業申報綠色建材評價標識并創建成功，成為我省首批二星級綠色建材標識預拌砂漿企業，后續湖南順鑫干混砂漿有限公司、益陽益宇新型建筑材料有限公司、長沙國宇建材有限公司等正在積極申報，創建綠色建材評價標識。綠色建材評價標識的普遍推廣，將促進我省預拌砂漿綠色發展水平上新臺階。

4、開展預拌砂漿備案和試驗室驗收工作

2017年，省散辦指導市州散辦開展預拌砂漿企業備案工作，新增備案企業5家，備案到期辦理換證4家，并及時發布2016年度8家備案企業目錄，保證行業健康、規范發展。2017年，省散辦貫徹《湖南省預拌砂漿生產企業質量管理規程》，首批次開展預拌砂漿生產企業試驗室驗收工作，目前，已有湖南人健干粉砂漿有限公司、湖南順鑫干混砂漿有限公司、益陽益宇新型建筑材料有限公司砂漿試驗室通過省散辦組織的專家組現場驗收，相關驗收工作將進一步推開，以規范預拌砂漿企業試驗室建設，發揮試驗室在企業質量管理中的作用，加強預拌砂漿質量監管。

5、配合委相關部門積極爭取有關政策支持

散裝水泥專項資金政策調整后，2017年，省財政廳取消了散裝水泥專項資金專項預算，原由專項預算支出的散裝水泥（含預拌砂漿、預拌混凝土）重大項目扶持、散裝水泥宣傳、培訓教育、調研交流以及專項工作如組織砂漿質量檢查、試驗室驗收、企業備案、禁止現場攪拌砂漿執法監督檢查等失去了原有經費渠道，工作難以開展。為保證散裝水泥工作的正常開展，有利于我省散裝水泥持續、健康發展，省散辦向省經信委并通過委相關部門向省財政廳遞交申請報告，爭取財政經費，支持工作開展。在省政府推行的“多證合一”改革工作中，預拌砂漿備案擬納入“多證合一”項目，省散辦多次向省經信委法規處匯報，通過法規處向相關部門提出暫不納入建議，努力爭取預拌砂漿備案項目的保留。雖然多方努力，但預拌砂漿備案最終還是納入了“多證合一”項目。

6、開展散裝水泥宣傳

一是省散辦在沒有相關專門經費支持的情況下，繼續保持對湖南散裝水泥信息網站的維護和更新，發布了2期散裝水泥簡訊電子刊物，組織全省散辦系統加大投稿，在《中國建材報》《中華建筑報——散裝水泥雙周刊》《散裝水泥》雜志、中國散協網站等多處媒體發表多篇宣傳文章，加大宣傳力度。二是部分市（州）、縣（市區）散辦克服困難，繼續開展集中宣傳，如湘西自治州散辦在節能宣傳周期間，會同州經信委、吉首市經信局在吉首市乾州農貿市場開展“推廣散裝水泥，發展綠色產業”宣傳活動。宣傳活動以發放宣傳資料、宣傳用品及現場講解等形式，向市民宣傳國家關于發展散裝水泥的方針、政策及使用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿對提高建筑工程質量、節約資源和能源的重要意義。使群眾對使用散裝水泥在節約能源、保護生態環境、推動低碳新生活方面的重要意義有了更深入的了解。在此次宣傳活動中，州散辦還組織人員深入縣市、企業進行宣傳，收到了良好的宣傳效果。

三、存在的問題

1、區域發展不平衡，預拌砂漿的推廣重視程度不一。7個市州已頒布實施“禁現”等推廣措施，預拌砂漿迅速發展；還有7個市州預拌砂漿的推廣相對滯后，相關政策、規劃仍沒有出臺。

2、農村推散遇政策障礙，小型預拌混凝土攪拌站無法獲取資質，難以大面積推廣，急需政策鼓勵、引導。

3、預拌混凝土產能局部過剩情況沒有徹底好轉，相當部分的企業生產、管理較粗放，產業升級需求大。

4、專項資金政策調整，對工作開展產生深遠影響。專項資金政策調整后，散裝水泥專項資金專項預算已取消，原由專項預算支出的散裝水泥（含預拌砂漿、預拌混凝土）重大項目扶持、散裝水泥宣傳、培訓教育、調研交流、執法監督檢查等失去了原有經費渠道，工作難以開展。

5、干部隊伍年齡老化。部分散辦編制規定為“只出不進”，無法補充新鮮“血液”，干部隊伍年齡老化，結構不合理情況突出，對工作影響較大。