議標工作的實踐與思考

王 建 玲

(太原市建設工程預結算審核中心，山西 太原 030002)

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·招標投標·

議標工作的實踐與思考

王 建 玲

(太原市建設工程預結算審核中心，山西 太原 030002)

闡述了議標的概念、發展歷史、優點、適用范圍及形式，從加強對議標工作的審核、對議標計劃編制的監督、對議標工作流程的管理等方面，重點介紹了實施中的注意事項，以進一步規范議標行為。

招投標，議標，標書，報價

0 引言

招投標制度由于引進有效競爭機制，促進了資源的優化配置和工程建設項目公平、公正、公開、透明地進行，維護和保障了雙方的合法權益，而受到廣大業主單位和企業的歡迎，并顯示出蓬勃發展的態勢。1999年8月30日全國人大常委會制定和頒布的《中華人民共和國招標投標法》，進一步規范了招投標活動，使其變得有法可依、有法可循。根據招投標法第十條規定：招標分為公開招標和邀請招標[1]。但是未對議標這一國際上認可、實踐中廣泛采用的招標方式予以規定，使其在招標投標法上失去法律依據。長期以來，由于對議標概念不清楚，操作程序不規范，又缺乏有效的法律指導和校核，產生了一系列的腐敗違法行為。

1 議標的概念及發展歷史

議標，即招投標雙方通過一對一的談判確定中標者，也稱之為談判性招標。議標區別于其他招標方式的核心就是“議”，即招標人在評標完成后，只是確定了擬議標對象，雙方還可以就標的實質性內容進行一對一的談判，選擇最優者作為中標人。

議標，其實早在20世紀80年代我國開始推行招投標制度時就出現了，而且是當時最主要的招標方式。在納入招標管理的項目當中約90%都是采用議標方式完成的[2]。由于議標是通過談判確定中標者，加上當時沒有固定的交易場所，工程交易活動比較分散，缺乏有效的監督和立法支持，招投標很大程度上是流于形式，幕后交易、暗箱操作、私下成交，不具有公開性和競爭性，違背了實施招投標的本意。隨著招投標制度的規范發展，招標方式也從以議標方式為主轉移到了以邀請招標為主，到最后招投標法規定的公開招標和邀請招標兩種方式。議標方式不再被招投標法所認可，但是議標在實踐中卻一直存在。

2 議標的優點及適用范圍

議標簡單易行、快捷便利、省時省錢等諸多優點是其一直存在并被國際上招投標認可的原因。與公開招標和邀請招標不同，議標則允許就報價、質量、造價、工期、售后服務等內容進行一對一的談判。對投標人來說，通過議標可以澄清標書中含義不明確的內容，提高自身競標能力。對招標方來講，通過議標能夠充分了解投標人或使標書中的某些條款更有利于自己。

從實踐上看，議標適用于工期緊、造價低、專業性強和保密的工程。有一些小型建設項目因其標的不大，采用競爭性招標能實現的節約不是非常明顯，采用議標方式目標明確，省時省力，簡單靈活。就服務招標來講，服務質量需經過談判明確，服務價格也隨之相差較大，選擇議標方式就很恰當。除此之外，還有一些工程也可以考慮選擇議標方式，如：已有設備、材料、配件的重復購置，或為與現有設備相配套所進行的標準化設備、材料或配件的購置；受自然環境限制，潛在投標人數量有限；招標失敗后的議標等。

3 議標的形式

議標的形式靈活多樣，擬議標對象也無數量上的限定。常見的有：1)直接邀請議標方式。招標人或其代理人直接與具備能力的某個法人或者組織進行協商談判，確定中標人。2)借鑒公開招標和邀請招標的經驗，在滿足招標要求且報價合理的擬議標對象中，就投標文件中的某些細節進行協商談判，選擇最優者作為中標人。3)方案競賽議標方式。這是在選擇工程規劃設計方案時，常用到的一種方式。通常組織公開招標，也可向具備能力、資信良好的規劃設計機構發出競賽邀請。由招標人提出規劃設計的基本要求、投資控制金額等，并提供可研報告等與工程相關的基礎資料，據此參與競標的投標方提出各自的規劃設計初步方案，然后由招標方邀請有關專家組成的議標談判小組從中選出優勝單位，招標人與其簽訂合同，而對參加議標未中選的投標方給予一定的補償。可以看到，這種議標方式在規劃設計上應用的靈活性。近年來，宜昌市火車東站建設、西陵區行政服務中心建筑設計、宜昌市民服務中心、規劃展覽館以及博物館建筑設計等項目都是采用方案競賽議標的方式來確定的規劃方案。

4 議標在實施中的注意事項

由于議標是沒有競爭性的招標方式，因此，在實踐中應對其加以嚴格控制。根據招投標法的規定，凡屬第三條、第四條規定必須進行招標的項目不得采用議標的方式。另外，我國機電設備等貨物招標中原則上不采用議標[3]。要進行議標的，招標單位必須向有關部門提交議標申請，說明議標的理由和議標的對象，經過有關部門認真審查，招標單位即可著手準備議標文件或用于談判的合同草案，確定議標日程。

議標沒有嚴格的法定程序，招標方可以根據投標單位的情況自行安排。在實施過程中要注意以下事項：

1)加強對議標工作的審核和管理。采用議標方式來確定中標者的，必須要經過規定的審批程序才能進行，并且招標單位要及時引入有實力的新投標方參與議標，打破原有供應體系的平衡，可以對極少數存在相互陪標、串標、流標等現象產生沖擊；打破獨家參與議標的格局，提高競標的激烈程度，以此來降低中標價。

2)加強對議標計劃編制的監督和制約。議標計劃編制是議標工作的前道工序，凡參與人員，必須自覺接受監督，嚴守工作紀律，做到廉潔自律、恪盡職守、秉公辦事。禁止任何單位和個人擅自違反規定干預議標工作。議標計劃編制完成后，要落實公開，信息公開的主要內容為招標信息、開標過程、評標過程和評標結果以及投標人信息等(保密工程情況特殊)。

3)加強對議標工作流程的管理。明確議標活動要嚴格遵守有關法律、法規和紀律；凡參加議標工作的實行回避制度，凡與議標人有利害關系的，必須回避；成立議標談判小組，議標小組成員由招標方的代表和有關專家組成，其中必須包括經濟、技術等方面的專家。議標小組人員必須嚴格遵守保密紀律。談判小組所有成員集中與單一投標方分別進行談判，議標小組在談判中不得透露與談判有關的其他組織或個人的技術資料、價格和其他信息。

4)加強對議標計劃執行情況的管理。加強對議標執行情況的跟蹤和檢查。

5)進一步完善監督制度，以信息公開引導市場公平競爭。有關監督部門要通過完善制度、制定公平規則、履行監督職責為參與市場競爭的從業單位搭建公平、公正、共同發展的平臺，打造一個良好的環境。招標單位應當嚴守“公開、公平、公正、誠實信用”的原則，落實信息公開。

5 結語

議標盡管是不具備公開性和競爭性的一種招標方式，會因缺乏有效的監督和法律指導而導致非法交易，但由于不同種類的合同其目的、類型和條件等方面各有所不同，所以，它仍具有自身存在的基礎、價值和空間，難以在實踐中被禁止。在國際政府的4大采購規則以及美國、韓國等國家和我國臺灣地區的采購法規中，議標有確定的法律地位[3]。從國際工程承包市場看，一方面，一定數量的承包商和業主通過長時間的合作已建立了較穩定的合作關系，另一方面，一些雄厚實力、先進技術的建筑業企業已發展成為跨國公司，他們經常是憑借自身良好的資信和過硬的實力，優先通過議標方式獲得工程項目。因此，如何規范議標行為、堵塞漏洞，強化監管成為議標工作中至關重要的課題，進一步規范議標行為、對有效預防因招投標活動而產生的腐敗變得尤其重要和緊迫。

[1] 中華人民共和國招標投標法[S].

[2] 陶士君.談我國工程招投標的發展趨勢[J].黑龍江科技信息，2009(16):189.

[3] 張 瑩.我國招標投標的理論與實踐研究[D].杭州：浙江大學，2002.

Shallowly discuss about the implementation and thinking of negotiated tender

Wang Jianling

(Taiyuan Construction Engineering Budget and Settlement Audit Center, Taiyuan 030002, China)

This paper explains the concept of the negotiation, the development history, advantages, the application scope, forms, in terms of tightening the review of bid negotiations, the supervision of bid discussions in plan-making and the management of negotiation tendering procedures, mainly introduces considerations in implementation, in order to further standardize the negotiation behavior.

bidding, negotiation, bid document, offer

1009-6825(2017)16-0230-02

2017-03-22

王建玲(1988- )，女，碩士

TU723.2

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