地理信息技術在村莊規劃的應用探索

何 愛 黃 悅

(廣州市增城區城鄉規劃與測繪地理信息研究院，廣東 廣州 511300)

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地理信息技術在村莊規劃的應用探索

何 愛 黃 悅

(廣州市增城區城鄉規劃與測繪地理信息研究院，廣東 廣州 511300)

結合村莊規劃的現狀，從提供基礎地理數據、規劃編制、成果分析、維護更新等方面，闡述了地理信息技術在廣州市增城區村莊規劃中的應用，指出地理信息系統具有強大的數據管理和空間分析功能，提高了村莊規劃的科學性、實用性、規范性及準確性。

村莊規劃，地理信息技術，數據庫，規劃管理

1 概述

村莊規劃是指導鄉村發展的規劃，在我國新型城鎮化、城鄉一體化的建設中發揮了積極作用。但是長期以來，村莊規劃沒有得到應有的重視，往往沒有做詳細、徹底的現狀調查和科學的規劃分析。新時期下面對鄉村發展影響因素的復雜化，村莊規劃既要摸清村莊的土地利用、基礎設施及房屋宅基地等情況，又要銜接上層次規劃對鄉村經濟、用地、生態等一系列規劃控制要求，均需要詳細精準的數據做支撐。充分利用現代化信息技術才可以讓村莊規劃更加合理科學，也是新形勢下村莊規劃編制與管理工作的大勢所趨。

地理信息技術集成了地理學、地圖學、遙感技術、全球定位技術及計算機技術，在數據管理和空間分析上優勢明顯，如海量數據管理、空間數據顯示、空間分析功能。地理信息技術在城市規劃中的應用得到較多的研究與關注[1-3]，但是在村莊規劃方面的研究與應用卻很少。目前只有北京和廣州探索了將地理信息技術應用到村莊規劃調研、編制與管理的全流程[4-6]，提高了村莊規劃的科學性、實用性、規范性和準確性。

2 地理信息技術在增城村莊規劃中的應用創新

2.1 數字航拍全覆蓋，提供基礎地理數據

2007年廣州市開展村莊規劃編制，增城村莊規劃實現全覆蓋。但是受限于時間、資金和技術等多因素規劃編制的深度不足。少數村莊的規劃達到了控制性詳細規劃深度，大部分村莊的規劃以3年～5年的整治規劃為主，主要是疏通道路、修繕外立面、改善衛生條件與人居環境[7]。增城在這個階段開始探索的主要應用為數據獲取與更新現狀。在地理信息技術應用中，空間地理數據是基本數據內容。當時增城市域1 616 km2，1∶2 000地形圖僅覆蓋中部南部大概650 km2，主要集中在廣汕公路以南區域，且數據現勢性差。北部800 km2的山區鎮僅有1∶10 000地形圖支持，而傳統的村莊規劃中所需要的1∶500地形圖嚴重不足，難以滿足村莊規劃設計和建設要求。為充分發揮地理信息技術在村莊規劃編制中的應用優勢，增城開展了基礎測繪工作。2009年增城完成了全域1 616 km2共1 758幅數字航拍圖的數據生產，對村莊規劃工作提供了基礎數據支撐。另外基礎測繪成果數據在農村生活污水治理等基礎設施規劃、建設上發揮了重要數據支撐作用。

2.2 村莊規劃編制、成果應用及維護更新

1)村莊規劃前，對村莊進行地理數據搜集。

自規劃產生以來，能否把握規劃區范圍內各相關因素的現狀、演化特征和發展趨勢成為規劃是否科學、合理及能否有效實施的關鍵[6]。然而，鄉村地區是一個人口、資源、環境、社會、經濟等要素分散的地理綜合體，對其各要素的系統了解和內在規律的把握是村莊規劃的難點。利用地理信息技術輔助農村現狀摸查，為規劃建設奠定基礎。通過外業數據采集，完善村莊現狀數據。整個業務的起點是基礎數據的采集，包括戶籍人口數據、非戶籍人口數據、村莊人口增長數據、現狀集體經濟項目數據、現狀集體經濟建筑數據、財務收支數據、村莊土地利用現狀數據、村莊土地征用數據、集體土地所有權和集體建設用地使用權情況摸查數據、“三舊”標圖建庫數據、村民住宅數據、村莊公共服務設施現狀數據、傳統建(構)筑物數據、村民住宅建設需求摸查數據，以及其他基礎數據。增城村莊規劃首先從基礎地理信息中提取村莊規劃工作底圖，包括地形圖、村莊建房現狀圖、村莊產業用地權屬圖等。這些底圖和圖件作為整個村莊規劃共同的數據單元基準。村莊現狀摸查最重要的工作就是到現場調研，對已有信息查漏補缺。根據村莊現狀摸查工作指引中的“十四表”，完善村莊規劃所需相關數據信息，對現有紙質數據的錯誤進行更正，對重要公服、歷史文化設施拍照，確認位置紅線。

2)村莊規劃中，對空間數據進行編輯和綜合分析。

通過內業數據處理、編繪成圖、質量檢查、入庫更新，保證村莊數據的規整統一，對村莊規劃提供強大的數據支撐。

內業數據整理，分類現狀圖層。在外業調研數據的基礎上，分圖層錄入村莊范圍內自然地理特征和社會經濟狀況。將各類型圖一一區分，如建筑質量分類圖、公服設施分布圖、歷史文物分布圖等。分別錄入各個點、線、面要素的信息，如公共設施的位置、用地面積、建筑面積等。

地理分析，合理分區。通過分析地理條件和產業現狀，地形地貌模擬分析，規劃區域的地形、地貌、河流、建筑及交通網系的概要判讀，利用地理信息技術計算建成區、耕地、林地等面積范圍，劃分為不同的功能分區，為經濟發展、環境保護、農村建房起著重要引導作用。

疊加分析，科學規劃土地。被控制性詳細規劃覆蓋的村莊以控規為準，直接利用控制性詳細規劃圖斑。未被控規覆蓋的村莊，依次考慮道路、水域、各項建設和農林用地等圖層，得到基本規劃圖框架，再根據土地利用現狀和土地利用總體規劃，認定剩余圖斑地類。無論是耕地還是村莊建設用地，都必須控制在土地利用規劃(2010—2020) 數據指標的范圍內，特別是基本農田保護數據。

空間分析，優化項目選址。利用地理信息技術進行項目選址分析。首先加載土地利用規劃圖的建設用地圖版、地形圖、規劃路網和交通數據(如公交路線、公交站點等)；然后對上述條件進行分級，分配權重，最后通過空間分析功能計算出符合條件的最優方案。以汀塘村旅游服務區項目為例，可知編號為3的旅游服務區臨近湖心島景區，靠近S119公路，有建設用地指標，是不錯的選址方案。利用地理信息技術進行選址，以圖文一體化的方式展示，實現了規劃一張圖，使選址依據更科學，過程更清晰，結果更直觀，提高了規劃效率。

數據成庫，直觀表達成果。將所有成果建立基于ArcGIS的規劃成果數據庫，規劃的成果則包括兩書(村莊規劃說明書、公眾參與報告書)、七圖(土地利用現狀圖、功能分區圖、土地利用規劃圖、與土地利用規劃協調圖、與控制性詳細規劃協調圖、近期建設規劃圖、村民住宅使用方案圖)，以及其他補充規劃圖等，規劃成果采用CAD文件和GIS文件兩種類型存檔。

3)村莊規劃后，對村莊規劃信息系統進行管理。

村莊規劃工作后，進入村莊規劃成果應用、管理階段。為更方便的管理維護規劃成果數據，建立了規劃成果更新入庫工具及規劃成果信息管理平臺。更新入庫工具提供數據質量檢查及更新入庫功能，保持規劃成果數據庫數據的現勢性，提高應用效果。村莊規劃成果信息管理平臺包含了所有村莊規劃成果及其他規劃相關數據，為用戶提供數據瀏覽查看、統計分析、報表輸出、輔助審批等功能。在廣州市統一指導下，增城調集技術力量整合全區村莊的現狀與規劃信息，開展村莊規劃數據整理入庫工作，并通過廣州市審核，最后建成增城區村莊規劃信息化服務系統。

方便公眾規劃信息查詢。通過村莊規劃信息化服務系統可實現對村莊規劃成果數據的瀏覽與查詢，如土地利用現狀、土地利用規劃、功能分區近期項目設施計劃、歷史文化資源的查詢。系統可以查詢屬性數據(文、表)和空間數據(圖)，也可聯合查詢，實現圖文數據無縫集成一體化。如可以詳細了解某一地塊或者某一項目的情況和進展，為村民住房選址、項目建設提供準確直觀的參考。

助力政府規劃審批管理。村莊規劃為村莊發展與建設提供了科學的管理決策依據。在規劃管理中通過對規劃成果的疊加、分屏、指標對比等分析，加快了鄉村建設許可證的審批，提高規劃管理的效率和水平。通過此系統實現項目進度管理、違法監察等功能。

3 結語

在新形勢下村莊規劃更需要進行方法和技術的創新，指導村莊發展建設。在村莊規劃工作中充分應用地理信息技術，能對農村地理信息和經濟產業信息進行有效整合，并快速對規劃成果進行核查，為規劃審批提供準確依據。在指導村莊建房、耕地保護、經濟發展等方面將起到十分重要的作用。切實解決了農村經濟發展和項目落地實施問題，較好的解決了農村規劃建設中對發展現狀和需求掌握不夠、數據支撐不足、規劃決策困難等難題，為村莊規劃得以實施提供強有力的支持。本文所探討的地理信息技術在增城村莊規劃編制和管理中的應用，希望對于其他地區的村莊規劃編制與管理提供一定的參考和借鑒。

[1] 張曉瑞，周國艷.GIS在城市規劃中的應用[J].地理空間信息,2009,7(6):64-66.

[2] 翟 健，金曉春.GIS輔助空間分析在宏觀尺度城市規劃中的實踐[J].地理空間信息,2014,12(2):83-86.

[3] 侯 全，GIS在城市規劃編制中的2個應用—原理—方法和實例[J].地理信息世界,2005,3(2):22-25.

[4] 裴蓮蓮，唐建智.北京市村莊規劃地理信息數據庫設計與實現[J].城市勘測,2014(1):33-37.

[5] 寧秀紅，龍 騰，趙 敏.基于ArcGIS的村莊規劃編制技術研究[J].測繪與空間地理信息,2015,38(9):26-28.

[6] 李 明，齊清文，黨安榮.城市村莊規劃管理信息平臺設計和建設探討[J].測繪科學,2014,39(8):88-92.

[7] 鄧毛穎.村莊規劃編制方法的探討與實踐——以廣州增城市為例[J].華中建設,2008(5):39-41.

Application of geographic information technology in village planning

He Ai Huang Yue

(GuangzhouZengchengUrban&VillagePlanningandGeomatics&GeographicInformationTechnologyInstitute,Guangzhou511300,China)

Combining with the status of village planning, from the basic geographic data provision, planning and compilation, results analysis, maintenance update and other aspects, elaborated the application of geographic information technology in the village planning of Guangzhou in Zengcheng district, pointed out that the geographic information system with strong data management and spatial analysis function, improved the scientific, practical, normative and accuracy of village planning.

village planning, geographic information technology, database, planning management

1009-6825(2017)07-0008-02

2016-12-21

何 愛(1984- )，男，碩士，工程師

TU982.29

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