市政道路施工安全管理存在的問題及對策分析

曹 陽

(太原市市政公用工程質(zhì)量監(jiān)督站，山西 太原 030012)

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市政道路施工安全管理存在的問題及對策分析

曹 陽

(太原市市政公用工程質(zhì)量監(jiān)督站，山西 太原 030012)

論述了市政道路施工安全管理的目標與重要意義，針對市政道路安全施工管理中存在的問題，從管理機制、監(jiān)督力度、人員素質(zhì)等方面，闡述了市政道路安全施工管理的優(yōu)化對策，旨在減少和避免安全事故的發(fā)生。

市政道路，安全管理，監(jiān)管力度，風險識別

1 市政道路施工安全管理相關概述

1.1 安全施工管理意義

隨著道路施工項目的不斷增加，道路安全施工管理問題也越來越受到人們的重視，因為安全施工關系到施工人員的生命財產(chǎn)安全，同時也關系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定等各個方面。安全、可靠的施工管理，不僅可以為道路施工企業(yè)帶來良好的社會信譽和經(jīng)濟效益，還可以保證國家的公共財產(chǎn)不受損失。

1.2 安全施工管理目標

針對安全施工管理的目標，實施現(xiàn)場安全管理制度化、安全實施標志、現(xiàn)場布置條理化、機料擺放定置化、作業(yè)行為規(guī)范化、現(xiàn)場影響最小化的管理目標，營造良好的安全文明施工氛圍，保障從業(yè)人員的安全和健康，樹立新時期國家建筑施工新形象。

1.3 安全施工管理重要性

近幾年國家對安全問題十分重視，在道路事故發(fā)生總量或百億元產(chǎn)值死亡率方面安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴峻，主要原因是我國工程建設中的安全施工管理水平較低。項目施工是建筑施工企業(yè)生產(chǎn)的最前沿陣地，安全施工管理將成為項目管理的一項重要的工作。如何應對日益突出的安全事故，強化安全管理，是每一個項目管理人員，尤其是安全管理人員的當務之急。

2 市政道路安全施工管理存在問題的分析

2.1 安全施工管理體制機制的不完善

施工現(xiàn)場的安全施工管理首要工作是控制危險源，這有利于降低安全風險進而降低安全事故發(fā)生的頻率，積極推進了施工工程安全達標。但還是有如下五個方面存在著管理方面的漏洞：

1)項目部管理層對安全責任認識不夠，覺得安全問題是安全員應該關注的，管理層自身沒有充分認識到其中的嚴重性。2)在實際施工作業(yè)時，為同步提供安全管理資料，基本上都是事后再進行補充，導致真實性不夠。3)對于部分編制專項的施工方案，缺乏針對性。對于項目特征、附近環(huán)境因素以及重大危險因素進行綜合考慮。如：文明施工、防止高空墜落等等。4)沒有有效實施安全生產(chǎn)責任制，沒有簽訂班組安全生產(chǎn)責任制與項目部安全生產(chǎn)責任制。5)安全監(jiān)控記錄不全面，簡單的進行記錄，對于編制的專項施工方案和重大危險源未做記錄。對于需要整改的地方也沒有按照“三定”原則進行落實，沒有詳細記錄安全驗收過程。

2.2 監(jiān)管的力度不足

施工企業(yè)對安全施工管理監(jiān)督力度不夠，首先，安全施工管理監(jiān)督機構不完善、執(zhí)法人員力度不足，不能滿足全國道路市場施工安全管理要求。其次，道路安全施工管理走表面形式，停留在常規(guī)性檢查方式，對施工過程的安全檢查較為粗略，忽視企業(yè)安全責任制的建立和落實的檢查。再次，執(zhí)法不嚴、有法不依的情況在道路安全生產(chǎn)執(zhí)法過程中非常普遍。沒有嚴格依照法律法規(guī)來處理出現(xiàn)的安全施工問題，而且安全防護措施也缺乏，導致出現(xiàn)安全事故。還有道路安全事故存在漏報、瞞報、不報現(xiàn)象，安全事故記錄不真實，給國家道路施工安全管理帶來較大難度，另外，群眾監(jiān)督意識淡薄、力度不足。群眾監(jiān)督是保證國家道路施工安全管理的基礎，應發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督力量，廣泛開展群眾監(jiān)督宣傳教育，加強廣大人民監(jiān)督力度。

2.3 人員素質(zhì)低

道路業(yè)入行標準較低，從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，施工工人絕大部分是農(nóng)村勞動力，沒有進行過正規(guī)培訓，安全防護意識和操作技能偏低。施工企業(yè)也不例外，施工從業(yè)人員中農(nóng)民工占大部分，這些農(nóng)民工由于沒有經(jīng)過正規(guī)職業(yè)培訓和嚴格安全教育，安全知識缺乏，忽視安全生產(chǎn)，違章操作、粗略施工等現(xiàn)象頻發(fā)，加上公司監(jiān)管力度不夠，他們往往成為安全事故的肇事者與受害者。另外，專業(yè)技術人員和管理人員偏少，而且其中有些技術人員和管理人員，專業(yè)知識技能不足，能力不強，不能勝任工程管理人員的角色。

3 市政道路安全施工管理的優(yōu)化對策

3.1 安全施工管理法律法規(guī)的完善

1)安全施工管理制度的合理安排。建立安全施工管理制度并且清晰化組織管理結構。根據(jù)安全施工管理體系，在準備施工前將所有的規(guī)章制度以及崗位職責訂立明確，方便今后工作的落實，各司其職，誰出問題誰負責，問責到人。施工企業(yè)的安全管理制度包含下面四個模塊:安全技術交底制；周一安全例會制；定期檢查制；大型工具設備驗收制。設定明確的施工管理目標，包括:質(zhì)量目標；施工現(xiàn)場管理目標；工期目標；安全生產(chǎn)目標；服務目標。2)完善安全施工管理的體制。為了保證施工安全管理工作的順利開展，針對本項目建立一個負責組織、協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督工作的綜合部門，“班組的施工安全管理協(xié)調(diào)組織”的評價不好，究其原因是施工管理層沒有和勞務公司進行充分的溝通，有些工作重復性過高，解決的辦法是在成本預算內(nèi)針對本項目聘請經(jīng)驗豐富的施工經(jīng)理來制定施工班組安全管理制度。

3.2 增強施工企業(yè)監(jiān)管力度

施工現(xiàn)場的機械設施必須由專業(yè)人士操作，各類專業(yè)人員必須持有相應的證件，專人專職。例如：所有的機械設施應安裝安全裝置；手持的帶電機械設備應安裝防漏電裝置；所有的攪拌機不能淋雨，都應安裝雨棚；施工現(xiàn)場的氧氣瓶要按照正確的方式放置；必須兩至三人操作蛙夯機，絕緣手套與膠鞋必須穿戴整齊才能進行作業(yè)，操作手柄應安裝絕緣裝置。

3.3 增強施工企業(yè)人員素質(zhì)

1)完善風險防范與識別。a.施工安全管理風險防范。施工單位必須嚴格按設計圖紙、施工工法的有關標準和規(guī)范組織施工，嚴格控制各項施工材料的進場復查工作，保障施工安全與質(zhì)量。b.施工安全管理風險識別。明確施工中可能遇到的各種風險，加強監(jiān)管的力度，增加巡查的頻率，宣傳普及從業(yè)人員的風險識別知識與能力，增強從業(yè)人員相關法律法規(guī)的學習與運用。

2)完善安全施工管理知識與意識的交流(見表1)。

3)提高從業(yè)人員的安全組織協(xié)調(diào)能力。由于施工企業(yè)現(xiàn)場施工從業(yè)人員技術水平高低不等。因此，可在每周一的例會時間，施工管理層和作業(yè)層進行及時溝通，項目經(jīng)理總結上周的安全施工工作，點出出現(xiàn)的問題并商定整改措施，且對本周工作任務進行安排。由于施工管理層只有部分是具有長達十年的工作經(jīng)驗的專家，其余的施工人員基本上都是未滿五年的員工，因此，個人施工能力素質(zhì)、管理手段和心理素質(zhì)都處于不成熟狀態(tài)。因

此，一定要注意在工作中采用老帶新的模式來提高新員工的工作能力，另外，為了激發(fā)施工管理層的工作熱忱，從實際工作中提高其安全組織協(xié)調(diào)能力，應經(jīng)常開展安全生產(chǎn)的培訓活動。

表1 安全施工管理知識與意識的交流表

4 結語

在道路施工過程中到處有著安全問題，而且在工程施工過程中的每個環(huán)節(jié)都有可能存在隱患，對施工人員的生命造成嚴重威脅，所以道路施工人員應該要提高自身安全素質(zhì)，施工單位也應該將安全責任制落實到每一個人身上，以此來督促與警惕每一位員工對安全施工管理的重視。而且安全施工管理可用于道路施工現(xiàn)場的安全管理提高安全指數(shù)，根據(jù)不同的施工部分，對此進行不同的預測與防范，可以滿足道路現(xiàn)場安全施工的不同需求。安全施工管理的目標是為道路施工安全提供科學管理的依據(jù)，減少和避免道路安全事故的發(fā)生。

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Analysis on municipal road construction safety management problems and countermeasures

Cao Yang

(TaiyuanMunicipalPublicEngineeringQualitySupervisionStation,Taiyuan030012,China)

The paper discusses the targets and important meaning for municipal road construction safety management. In light of municipal road safety management problems, starting from aspects of management mechanism, supervision degree and staff qualification, it describes municipal road safety construction management optimizing countermeasures, with a view to reduce and avoid safety accidents.

municipal road, safety management, supervision degree, risk identification

1009-6825(2017)07-0252-02

2016-12-21

曹 陽(1989- ),女,助理工程師

TU714

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