城市規劃在社會主義市場經濟下的實踐發展

王曉健 王明瑋

(河北工程大學建筑學院，河北 邯鄲 056000)

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城市規劃在社會主義市場經濟下的實踐發展

王曉健 王明瑋

(河北工程大學建筑學院，河北 邯鄲 056000)

論述了城市規劃管理的發展源頭與實踐現狀，從城市交通、服務設施、城市特色等方面，分析了城市規劃發展中遇到的主要問題，并提出了一系列城市發展的建議，有利于實現社會與經濟的發展目標。

城市規劃，市場經濟，交通系統，服務設施

1 城市規劃管理的發展源頭

1.1 土地政策是規劃管理的基礎

現代城市規劃學說是對城市的土地利用和空間布局提出合理的規劃布局，以實現社會與經濟的發展目標。

隨著市場經濟的發展與多種經濟成分的出現，不同經濟主體對土地使用提出了新的要求，《憲法》為土地的商品化提供了法律依據。隨著改革的深入發展,國家還制定了一系列的行政法規及各項規章,對城市土地使用的具體制度加以規范。一方面使中國土地法律體系逐步形成,另一方面又使城市土地的使用靈活多變,促進城市土地的開發和合理利用。

1.2 經濟發展是城市規劃的保障

社會主義市場經濟為中國各城市的發展注入了活力。城市財政收入和資本的提升，為城市規劃建設提供了財力保證。政府通過資金投入，將城市的存量土地直接轉換為城市規劃建設的土地資源，直接帶動了城市的發展建設。經濟的保障，不僅能完成前期民眾基本的生活需求，也能保證完善基礎設施建設、提高生活質量的目標，優化居住、工作、交通、游憩的四大城市功能。

2 規劃管理發展的實踐

2.1 城市規劃在社會主義市場經濟中的地位

在市場經濟下，市場行為主導城市土地使用權交易情況，但國家政府仍可宏觀調控土地使用權的開發利用，通過“無形的手”對市場既進行調節，又制定計劃。為防止盲目“以地引資”、不合理開發，造成土地資源浪費，市政府結合城市建設規劃和經濟發展目標，制定土地整理計劃，從而對房地產業、建筑業、商業等相關產業的發展進行調節控制。城市規劃在社會經濟中的開發控制正是其關鍵所在。

2.2 法律法規體系的完善優化城市規劃管理

改革開放后城市建設的快速興起，城市規劃受到了政府的高度重視，先后頒布了《城市規劃條例》和《城市規劃法》。城市規劃及其建設步入法制軌道，城市規劃觀念、內容、方法、手段都發生了變化。城市規劃建設的參與不僅僅只有規劃設計者、規劃管理部門和開發商，而是整個城市各生產部門的參與。在規劃建設時，涉及國家安全、環保、文物、水利、氣象、防震、防災等法律法規也需遵守。

2.3 社會主義市場經濟與城市規劃相互推動

從經濟發展的全局看，城市建設是經濟建設的重要組成部分，雖然不直接創造價值，但是參與價值的創造。經濟發展保證了城市達到近遠期社會、經濟目標，控制城市用地的開發強度，提供良好的生活環境。此時，規劃建設不僅僅是設計師的規劃圖紙，同時也成為了市場經濟中的調控手段。

規劃在調控市場經濟的同時，也受到市場經濟的影響。政府作為城市的管理者，經濟更好、更快的發展是其主要目標。城市建設是經濟發展的動力源，促進城市建設發展的則是區域內的優惠土地政策。為吸引建設投資者對土地整理開發，在符合法律的基礎上政府最大程度的滿足投資者的要求。這時整理開發地塊甚至是周邊區域內的規劃也順應了市場經濟中的需求。

2.4 城市規劃管理控制性與靈活性

天津“一控規兩導則”(以控制性詳細規劃為法定依據，以土地細分導則和城市設計導則為規劃管理具體措施)的管理規范，提高了規劃的兼容性和適應性。天津總體城市設計從長遠考慮，為發展方向繪制藍圖；控制性詳細規劃在總體城市設計的指引下，將宏觀城市設計具體落位，提出了各項規劃指標，土地細分導則在控規的基礎上做出細化。土地使用必須遵循控規中各項指標的規劃控制，保證整個區域用地結構的均衡性，以及城市發展的功能性和可持續性；同時，控規對地塊規劃具有一定的靈活性，對不符合區域發展的規劃內容做出修改，及時完善控規體系。

3 城市規劃發展中遇到的主要問題

不可否認，改革開放三十多年以來，我國的城市建設及其規劃取得了矚目的成果。發展建設成為用地性質多樣化、合理利用存量土地、空間層次感較強的活力性城市。然而在快速建設城市的道路上也必然導致規劃思路的局限性，帶來了諸多問題。

3.1 交通擁堵問題

隨著社會經濟的不斷發展，汽車已成為人們出行的基本代步工具，每戶至少擁有一輛汽車已成為普遍現象；汽車擁有量的增多、參照蘇聯大尺度模式城市規劃規范與標準、城市道路交通規劃體系不完善等都是造成交通擁堵的原因。

目前“窄路密網”的建設旨在重視較小的街區尺度、小街區的規劃中支路在城市交通中的作用，提升慢行交通系統的可達性，實現交通的微循環。

3.2 公共服務設施配置不完善

經濟社會的發展，民眾對生活環境提出了更高要求。在滿足基本工作、生活基礎上，又對周邊包括教育、醫療衛生、文化教育、民政養老、公園綠地等在內的配套設施提出了更高需求。這就需要政府和土地整理開發單位承擔相應的規劃建設職責。規劃管理部門在核發《選址意見書》和《規劃條件》時，將配套設施納入規劃指標，對地塊進行法律控制。

3.3 城市建設缺乏特色

改革開放后受發達國家城市規劃建設的影響，以及日益稀缺的土地資源造成建設用地緊缺的狀況，全國各地興起了高層建筑建設的狂潮。當時受規劃管理思想的局限，片面的以高層建筑的興建作為現代城市的發展標準、經濟社會發展的依據。近幾年隨著中國城市高層建筑的數量與日俱增，特別是在三、四線城市也呈現著高樓林立的景象。城市在規劃營造現代都市感的同時，也使城市失去了原有的風貌特色。

加強歷史城區的保護，根據歷史文化街區的價值特色、保護對象、社會經濟與環境條件等，提出總體保護策略，對土地利用控制、城市設計要求、歷史文化遺產等內容進行保護。保留和延續城市肌理的完整性和獨特性，成為強化歷史文化街區風貌的顯著特征。

4 城市發展的建議

在2015年中央城市工作會議上，習近平總書記在會上發表重要講話，分析當前城市發展面臨的形勢，明確做好城市工作的指導思想、總體思路、重點任務。會議指出要提升規劃水平，增強城市規劃的科學性和權威性，促進“多規合一”。要提升建設水平，加強城市地下和地上基礎設施建設，建設海綿城市，推進城市綠色發展。要提升管理水平，著力打造智慧城市，以實施居住證制度為抓手推動城鎮常住人口基本公共服務均等化，加強城市公共管理，全面提升市民素質。推進改革創新，為城市發展提供有力的體制機制保障。

城市的規劃建設是一個城市經濟社會的發展龍頭。一個城市的規劃發展編制要本著以人為本、可持續發展為原則，統籌考慮未來城市的發展方向，包括高效利用城市存量土地資源，規劃管理工作應面向民眾，依托管理實踐完善規劃法律體系等內容。

[1] 朱介明.市場經濟下的城市規劃：發展規劃的模式[M].北京：中國建筑工業出版社，2015.

[2] 童 明.政府視角的城市規劃[M].北京：中國建筑工業出版社，2005.

[3] 天津市“十三五”規劃編制綱要[Z].

[4] 天津市2016年政府工作報告[R].

Practical development of city planning in socialist market economy

Wang Xiaojian Wang Mingwei

(SchoolofArchitecture,HebeiUniversityofEngineering,Handan056000,China)

The paper discusses the development origin and practical status of city planning management, analyzes major city planning development problems from aspects of city traffic, service facilities and city specialties, and puts forward a series of city development suggestions, which will be good for realizing social and economic development targets.

city planning, market economy, traffic system, service facility

1009-6825(2017)07-0005-02

2016-12-23

王曉健(1963- ),男，碩士生導師，教授; 王明瑋(1989- ),女，在讀碩士

TU984

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