新常態下特色小鎮建設的法治保障：基于寧波樣本分析

李曉寧

(寧波大學 浙江 寧波 315211)

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新常態下特色小鎮建設的法治保障：基于寧波樣本分析

李曉寧

(寧波大學 浙江 寧波 315211)

特色小鎮作為經濟轉型的戰略手段之一，已經在浙江省內形成了一股建設熱潮。寧波市作為浙江省建設“特色小鎮”的城市之一，對“人”、“景”與“產業”三角結構完美的融合有了一定的實踐基礎，在此樣本基礎上，思考在這片特殊的生活聚居地，法治作為工具，毋庸置疑成為了特色小鎮發展的有力保障。而探討立法保障的需求性和可行性，成為法治保障的關鍵。

特色小鎮；立法；法治

自從2014年烏鎮世界互聯網大會以來，浙江特色小鎮的建設已經如火如荼的開展起來，成為浙江省的重點工作之一。在首批浙江省特色小鎮名單中，寧波的江北動力小鎮、梅山海洋金融小鎮、奉化濱海養生小鎮等三鎮有幸成功入選。為了更好地建設特色小鎮，寧波市政府也出臺了相應的加快特色小鎮規劃建設的實施意見，其明確指出，到2018年，要力爭建成100個特色小鎮，為寧波市經濟轉型升級和城市國際化注入新的活力。

一、特色小鎮的法律定位

“特色小鎮”的涵義與傳統認識中的有所不同。首先，這里的“小鎮”并非一級行政單元“鎮”的概念，它更多是依托于大中城市而存在的一個相對獨立空間，以便于新興產業或經典產業匯集，及相關人才、創新、創業等要素匯聚。其創建地包括很多地域，既可以是鄉鎮，也可以是城鄉結合部，還可以是城市中央商務區，幾乎每一個有條件的區域都可以打造“特色小鎮”；其次，“特色小鎮”的區域范圍與“鎮”的轄區范圍不具有一致性，既可以是一個“鎮”的范圍，但往往其面積更小。同時，這些特色小鎮作為人文、環境、特色產業的融匯體，不同于傳統工業園區的發展模式，是一種更為新穎、更為高端的集特色產業依賴于一個具有地理優勢與特殊人文情懷的地域的一種可持續創新的產業組織形態。

二、寧波特色小鎮建設的試驗

特色小鎮的打造，需要形成特色產業、城鎮社區、歷史文化和休閑觀光等多種功能于一體的人文化產業型社區。寧波特色小鎮的建設，基本上符合上述要求。以寧波江北區的慈城動力小鎮為例，慈城動力小鎮以產業、旅游、文化、居住為“四位一體”的統籌發展為規劃思路，以“培育優勢產業集群、提升特色小鎮競爭力、引導寧波都市工業轉型升級”三大目標為宗旨，圍繞光電新材料和動力裝備制造兩大產業集群，促進了要素集聚和產業的融合發展，成功打造出國內一流的高端裝備制造業基地。此外，在慈城小鎮，休閑旅游與產業的融合也成了一道亮麗的風景，這里除了大力發展北山休閑旅游和周邊鄉村旅游外，還將商務休閑功能放在重要位置，以更好的服務特小鎮。環鑫莊園的建成就是成功的典例，該莊園位于特色小鎮核心范圍，以自然生態、田園風光等海歸人才喜聞樂見的旅游方式為特色，提供純天然的環境，高品質的享受，現在已成為江北動力小鎮企業商務會議活動和修身養性的理想場所。最后，慈城小鎮還致力于打造宜業宜居小鎮，動力小鎮正在積極對接就學、住房、就醫、養老等公共配套。一是支持小鎮外國語學校發展，同時設立多所私立學校，以爭取更多的市、區級優質教育資源；二是擴大優質醫療服務，為居民提供良好的醫療保障，進一步拓展服務功能，支持婦兒醫院做大做強，加強名院帶動作用；三是改善小鎮居民住房條件，力爭讓小鎮的居民能夠擁有舒適的生活條件，寓樂于這片特殊的土地。

三、特色小鎮建設的法治保障

特色小鎮的建設除了“文化”與“產業”等因素外，制度建設也尤為關鍵。它是特色小鎮發展的有力保障，因此特色小鎮的立法建設就迫在眉睫。

(一)特色小鎮建設的立法需求。首先，從秩序維護的角度出發，因為有人的地方就必然會有紛爭，而法治意識的加強則有助于和諧小鎮的建設。無論是在特色小鎮生活的居民還是企業，有了法治思維的武裝，其權益被侵犯的概率則會大大下降，也會使特色小鎮的建設更加順利。特色小鎮的建設是以人為本，以產業為核心的，但絕對是以法治為底線的，二者相輔相成，不可分開。一切產業的開發都在法律秩序里有序展開，一切交易都在法律秩序里井然進行，這也是依法治國的基本要求。

其次，從保護環境角度出發，小鎮的建設過程中，無疑要對自然環境進行開發和改造，除了對綠色植被的破壞，空氣污染，廢水污染、垃圾污染等問題也極為嚴重。在小鎮建成之后，是否能維持生態平衡，保護自然環境不受破壞還要打上一個問號。因此，當人為破壞了小鎮的生態環境之后，該如何救濟呢？行政部門的介入是否會影響小鎮的建設也是需要思考的問題。對此，政府部門必須要有相應的立法以保護環境不被破壞。在批準產業建設發展的過程中應當將環境保護作為重要的準則進行考量，如果將要投產的項目將對環境造成不可逆轉的破壞，甚至違反《中華人民共和國環境保護法》，則不應當批準該產業的建設；在批準后，對違法現象也要根據法律進行懲戒。

最后，從人權保障的角度出發，改革幵放三十多年來的人權保障實踐，讓我們更加深刻的認識到人權的重要性。眾多獨特的產業集聚將會形成龐大的產業生產鏈，在產業的進入和輸出過程中，免不了各種交易的存在。有交易的地方就會存在著各種風險。保護自然人和法人的財產權益是法律的意義所在。除了維護企業利益，對居民和普通個體經營者的權益也應建立相應的法律保障，因此，在特色小鎮設立多個法律援助的平臺是很有必要的。

(二)人大授權的立法保障。法律依據的缺失是浙江特色小鎮建設中面臨的最大挑戰，制度的缺失就像運動員場上缺失了裁判，馬路上缺失了交通指標，最終導致秩序混亂，運行不暢。學者孫笑俠提出：在特色小鎮在建設中，如與現有法律相沖突，可在人大授權的前提下，允許先行先試。浙江省明確，特色小鎮的定位是綜合改革試驗區——凡是國家的改革試點，特色小鎮優先上報；凡是國家和省里先行先試的改革試點，特色小鎮優先實施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮先行突破。綜改試驗區可以在制度創新上“先行先試”。這樣的一種政策顯然給予了地方政府在經濟增長、行政管理、公共服務、社會管理和區域發展等方面很大的權利，依據這種權利，地方政府在解決制約本地經濟和社會發展中存在的矛盾和問題上會得應手。特色小鎮作為典型的綜合改革試驗區，“先行先試”政策下人大授權模式的法律規制體系建立極具可行性。

四、結語

特色小鎮的建設正在如火如荼的進行，它將給中國經濟帶來新的發展機遇，實現了新的轉型。寧波具有很多地理和人文及科學發展上的優勢，這將使其能夠擁有更多的特色小鎮建設資本，因此，加強特色小鎮的認識和理解，構建相關制度保障，寧波特色小鎮一定能走上良性發展的道路。

[1]唐勇.培育特色小鎮需把握關鍵點[J].浙江經濟,2015.06

[2]吳可人.特色小鎮增強轉型升級活力[J].浙江經濟,2015.06

[3]秦詩立.推進特色小鎮“產城人”融合發展[J].政策瞭望,2015.05

[4]劉錫賓.特色小鎮有序建設應當怎么“推”》[J].浙江經濟,2015.02

[5]李強.用改革創新精神推進特色小鎮建設[J].今日浙江,2015.13

李曉寧(1993-)，女，漢族，甘肅白銀人，法學碩士，寧波大學法學院憲法與行政法學專業，研究方向：憲法與行政法學。