中國老齡化與可持續(xù)養(yǎng)老制度設(shè)計機理

李星卉

(延邊大學經(jīng)濟管理學院 吉林 延吉 133000)

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中國老齡化與可持續(xù)養(yǎng)老制度設(shè)計機理

李星卉

(延邊大學經(jīng)濟管理學院 吉林 延吉 133000)

人口老齡化是當前社會的發(fā)展趨勢，為了給老年人營造出良好的養(yǎng)老環(huán)境，需要建立中國社會養(yǎng)老保障制度，促進中國老齡化的可持續(xù)發(fā)展，但是當前社會發(fā)展還存在嚴重的個人賬戶空賬運行、保費拖欠及替代率及負擔率高現(xiàn)象，導致社會金融體系存在及其不完善情況，增加了資本市場的不完善，導致養(yǎng)老保障制度陷入僵局，引發(fā)了嚴重的財務(wù)危機，對社會養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴重的影響。

中國人口老齡化；可持續(xù)養(yǎng)老制度；設(shè)計機理

目前，我國的大多數(shù)地區(qū)都已經(jīng)認識到了加強社會養(yǎng)老的重要性，并且已經(jīng)實施社會養(yǎng)老保險制度，給居民的日常生活提供了保障。但是養(yǎng)老保險制度在實踐過程中，農(nóng)民的積極性不高，參保率等方面存在較多的問題，影響著社會養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。本文對中國現(xiàn)階段人口老齡化基本情況進行介紹，并提出了在中國老齡化下可持續(xù)養(yǎng)老制度的設(shè)計機理。

一、中國人口老齡化的基本情況

人口老齡化主要指的是社會老社會公平和齡人口不斷增加的問題。根據(jù)人口老齡化的判斷依據(jù)，在一個國家的65歲以上的人口(含65歲)在人口結(jié)構(gòu)中的比例超過7%以后，我們就可以認定為進入到了老齡化社會。從我國的情況來看，我國在1999年就已經(jīng)進入到了老齡化社會，預計到2040年，65歲及以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋戎貙⒊^20%。

二、中國老齡化下的可持續(xù)養(yǎng)老制度設(shè)計機理

(一)改革養(yǎng)老保險制度

城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金在解決人口老齡化問題的過程中發(fā)揮著重要的作用。在人口老齡化問題的影響下，財政支出比例增加的問題已經(jīng)成為了財政部門所要面對的問題。在構(gòu)建預算性投入方式的基礎(chǔ)上，對養(yǎng)老保險基金的保值功能和增值功能進行強化，是對養(yǎng)老保險所面臨的入不敷出的問題進行解決的重要措施。在對養(yǎng)老保險制度進行改革的過程中，社會公平和養(yǎng)老保險基金的抗風險能力問題成為了有關(guān)部門所要關(guān)注的問題。對此有關(guān)部門需要對城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老保險等補助內(nèi)容納入到統(tǒng)一化的養(yǎng)老保險體系之中。針對不同保險體系之間的差異性看，有關(guān)部門需要構(gòu)建一種建立在不同繳費比例基礎(chǔ)上的養(yǎng)老保險制度。在對養(yǎng)老金的保值增值途徑進行拓展的過程中，有關(guān)部門也需要對財政資金的投入進行增加，進而在對一些發(fā)達國家的經(jīng)驗進行借鑒的基礎(chǔ)上，讓養(yǎng)老保險機制更好地應對未來的老齡化高峰問題。

(二)推行“柔性退休”

“柔性退休”是一些發(fā)達國家在處理人口老齡化問題的過程中所采取的一種有效措施。我國與2010年在上海地區(qū)試行了這一制度。從這一制度的應用效果來看，它可以讓一些低齡健康的老人更好地為社會做出貢獻。也就是說，這種以“彈性退休”為特點的退休機制可以對一些具有工作意愿的老年人的工作積極性進行充分維護，在“柔性退休”政策的執(zhí)行過程中，有關(guān)部門也需要對相關(guān)的制度規(guī)定進行完善。

(三)合理推廣二胎政策

在進入老齡化社會以后，勞動力的缺失，是有關(guān)部門所要面對的一個重要問題。二胎政策是對勞動力短缺的問題進行解決的一種有效方式。從我國獨生子女政策的現(xiàn)狀來看，這一政策讓獨生子女在成年以后面對著難以照料父母的問題，二胎政策的試行，可以對一些地區(qū)出現(xiàn)的人口負增長問題進行有效緩解。從這一政策的實際執(zhí)行情況來看，有關(guān)部門需要對時間上的進行充分考慮，進而在進行專門的研究測算以后，對這一政策進行不斷完善。在進入老齡化高峰以后，針對可能出現(xiàn)的勞動力短缺問題，有關(guān)部門可以采用資金扶持的方式，鼓勵育齡婦女生育。

(四)建設(shè)城鄉(xiāng)養(yǎng)老機制

在當前我國人口老齡化形勢極為嚴峻的背景之下，有數(shù)據(jù)顯示，僅上海市便有超過600萬年齡至少在60歲的老人，而其對于養(yǎng)老機構(gòu)的需求量也十分龐大，但我國目前已有的養(yǎng)老機構(gòu)顯然難以滿足這一龐大需求。因此建設(shè)城鄉(xiāng)養(yǎng)老機制，利用廣闊的農(nóng)村地域建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)、提供養(yǎng)老服務(wù)，將城市龐大的養(yǎng)老人群引至農(nóng)村，通過由城市進行統(tǒng)籌建設(shè)，積極建設(shè)改善農(nóng)村的交通、醫(yī)療以及其他基礎(chǔ)配套條件，在充分整合農(nóng)村現(xiàn)有自然資源的基礎(chǔ)之上，使得城市中的老年人可以在周邊郊區(qū)和小城鎮(zhèn)中享受和城市同等待遇的養(yǎng)老條件。

(五)試點落實護理保險

在我國實施計劃生育政策以來，許多家庭都面臨著獨生子女需要贍養(yǎng)多位老人的情況，而隨著年齡的增長，老年疾病也隨之而來。對于年齡偏大的老人而言，其往往會有護理需求，而此時僅僅只憑獨生子女一人難以支付全部的護理資金。因此政府需要根據(jù)所在城市人口老齡化的實際情況，對有護理需求的老人進行統(tǒng)計分析，并主動向西方發(fā)達國家和地區(qū)學習，通過采用試點的方式先在部分地區(qū)推行“護理保險”制度，為有護理需求的老人提供部分護理補助資金，從而有效減輕獨生子女的經(jīng)濟負擔。而對于家庭條件良好的高齡老人，政府可以要求其在家中進行護理養(yǎng)老，如果疾病較為嚴重或是有其他特殊護理需求，則政府需要幫助其在專業(yè)的養(yǎng)老機構(gòu)或是養(yǎng)護機構(gòu)中進行護理養(yǎng)老。

(六)積極構(gòu)建人才團隊

面對我國當前老齡人口不斷增加、老年服務(wù)需求量急劇上升的大背景，具有豐富工作經(jīng)驗的專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的老年服務(wù)行業(yè)人才數(shù)量也普遍偏少，特別是在護理高齡老人方面的優(yōu)質(zhì)人才寥寥無幾，而這也在很大程度上影響了我國可持續(xù)養(yǎng)老制度的設(shè)計和推行。因此積極構(gòu)建專業(yè)的人才團隊也是設(shè)計可持續(xù)養(yǎng)老制度當中需要得到重視的一大關(guān)鍵因素，政府需要通過聯(lián)合各大高校、職業(yè)院校等開展相關(guān)專業(yè)課程，并建立一套完善的職業(yè)考核體系。由政府牽頭，學校輔助配合，邀請相關(guān)專家和專業(yè)人士舉辦例如居家養(yǎng)老、居家護理高齡老人等方面的專業(yè)培訓，一方面有效強化護理服務(wù)人員的職業(yè)技能，另一方面在不斷的培訓與考核當中也可以有效提高其綜合素質(zhì)。而學校也可以積極鼓勵相關(guān)專業(yè)的學生通過在社區(qū)內(nèi)參與護理老人的志愿服務(wù)作為課外實踐活動，并將其計入到學生的成績當中，從而使得學生能夠有效提升對學習老年服務(wù)以及從事老年服務(wù)行業(yè)的熱情和積極性。

(七)開拓老年金融市場

對于絕大部分普通老人而言，政府提供的養(yǎng)老金金額十分有限，基本只能滿足其老年生活中的基本開銷，而隨著當前物價不斷上漲以及老年人對護理等其他方面的需求量不斷加大，有限的養(yǎng)老金顯然難以支付其眾多開銷。因此政府需要引導社會上的各類金融機構(gòu)，主動開拓老年金融市場，通過為老年人提供與之相適應的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，從而有效幫助老年人實現(xiàn)其養(yǎng)老金的保值增值。考慮到老年人的心理承受能力相對比較弱，因此為其提供的股票、基金等相關(guān)理財和金融產(chǎn)品應當具有低風險、資金回轉(zhuǎn)速度較快等特點。另外，日本、美國等發(fā)達國家還提倡老年人抵押或出租自己的產(chǎn)權(quán)房，從而獲取一筆數(shù)額可觀的資金，使其可以在專業(yè)的養(yǎng)老機構(gòu)中獲得優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。而此種方式對于我國而言也具有極高的可行性，尤其是對于許多獨居老人而言，政府可以作為擔保機構(gòu)幫助老年人利用自己的不動產(chǎn)換取更多的養(yǎng)老資金，進而有效實現(xiàn)養(yǎng)老的可持續(xù)化發(fā)展。

[1]黃宏偉.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制度效應及可持續(xù)性研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學，2014.

[2]戰(zhàn)歌.中國農(nóng)村人口老齡化趨勢及其對養(yǎng)老保障制度的挑戰(zhàn)[D].中國社會科學院研究生院，2016.

[3]張翼.人口轉(zhuǎn)型與養(yǎng)老保險制度改革——中國可能從日本吸取的經(jīng)驗與教訓[J].河北學刊，2012，03:114-120.

李星卉(1996-)，延邊大學經(jīng)濟管理學院學生。