高校轉型發展背景下民辦高校現代大學制度建設探析

(遼寧對外經貿學院 遼寧 大連 116052)

高校轉型發展背景下民辦高校現代大學制度建設探析

程立峰

(遼寧對外經貿學院遼寧大連116052)

建立現代大學制度是高等教育發展的必然要求，特別是在高校轉型發展的背景下，完善現代大學制度體系更加具有重要的意義。民辦高校作為高等教育發展的重要組成部分，在教育事業發展中發揮著越來越重要的作用，特別是在轉型發展中，培養應用型人才、向應用型轉型是民辦高校面臨的首要任務。因此，民辦高校應當不斷完善現代大學制度體系，加強內涵建設，加快轉型發展步伐。

轉型發展；民辦高校；現代大學制度

2015年10月，教育部、國家發改委、財政部三部門印發了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，為地方本科高校明確了發展思路，指明了發展方向。民辦高校作為地方本科高校的重要組成部分，在轉型發展中，理應抓住機遇，加快轉型步伐，實現健康發展。而轉型發展則必須要有科學的制度作為保障，因此，在轉型發展的背景下，民辦高校建立現代大學制度則顯得尤為重要。

一、民辦高校加強現代大學制度建設的必要性

(一)民辦高校加強現代大學制度建設是高校轉型發展的必然要求

在高校激烈競爭的今天，優化高等教育資源配置，促進高校由重學術、輕應用向應用型轉變是高等教育發展的必然選擇，也是提升人才培養質量的有效途徑。在高校向應用型轉變過程中，必然會帶來辦學定位、人才培養目標、人才培養模式等方面的巨大變革。原有的高校發展定位，已經不能夠完全適應高校轉型發展，特別是作為發展時間相對較短的民辦高校，需要在教學管理、科學研究、行政管理等各個方面推進根本性的改革，而這場根本性改革的依據和基礎就是在自身發展中所積累形成的制度體系。要想從根本上推進轉型發展，取得改革的根本勝利，就必須切實推進現代大學制度建設，讓轉型發展有據可依，讓改革有根本性的保障。高校轉型是社會發展的必然，民辦高校要想更好的把握機遇，迎接挑戰，首先要革自己的命，要根據轉型發展的需要，建立行之有效的現代大學制度體系。

(二)民辦高校加強現代大學制度建設是內涵發展的必然選擇

黨的十八大報告中提出的“要推動高等教育內涵式發展。高校堅持走內涵式發展道路，就必須推進制度創新，加快中國特色現代大學制度建設”具體要求。黨的十八大以來，民辦高校的發展十分迅速，成為高等教育不可或缺的重要組成部分。而民辦高校由于發展時間短、內涵建設相對薄弱，往往被置于“弱勢群體”看待。如何提升民辦高校的綜合競爭力，使其在高等教育的競爭中置于不敗之地，首先就是要從其內涵建設抓起，抓內涵的關鍵就是要走制度創新之路，要建設具有時代性、創新性的制度體系。這就要求民辦高校必須高度重視現代大學制度體系建設，讓制度成為民辦高校發展的戒尺，時刻規范民辦高校的辦學行為，堅持正確的辦學方向，在體制創新的基礎之上，做到凡事有制可依，有制必依。

(三)民辦高校加強現代大學制度建設是依法治校的根本保障

黨的十八屆四中全會提出了全面推進依法治國的戰略方針，特別是“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”16字方針的提出，將中國帶進了一個全新的法治時代。依法治教作為依法治國的重要組成部分，也將面臨著全新的挑戰和機遇。對于民辦高校而言，深入推進依法治校就是對依法治教的最好落實，更是對依法治國的最好回應。實現依法治校，歸根結底要靠制度作保障，要將權力裝進制度的“籠子”，切實規范民辦高校的辦學行為。部分民辦高校在發展過程中，不能夠很好地堅持依法辦學，特別是在處理自身發展的一些問題時，沒有有效的制度作為保障，使得辦學偏離了法治軌道，甚至于觸犯了法律紅線，不得不終止辦學。這些辦學實踐證明，建立有效的現代大學制度，對于民辦高校推進依法治校工作具有重要的現實意義。

二、民辦高校建立現代大學制度的有效途徑

在轉型發展的背景下，民辦高校只有建立一套科學、規范的現代大學制度體系，才能夠在人才培養、教學改革、科學研究等方面實現真正的轉型，才能夠從真正意義上去解決如何轉型的問題。

(一)堅持正確的辦學方向是民辦高校建立現代大學制度的根本

民辦高校指的是企業事業組織、社會團體及其他社會組織和公民個人利用非國家財政性教育經費，面向社會舉辦的高等學校及其他教育機構。在中國教育的大背景下，無論是公辦還是私辦，都是黨辦，從根本上說，民辦高校都必須要堅持中國共產黨的正確領導，堅持社會主義的辦學方向，堅持黨的教育方針，堅持教育的發展規律，堅持教育的公益性原則。只有堅持這個方向，民辦教育的辦學才不能夠偏離國家的要求，而建立現代大學制度也必須在這個大框架下進行。在民辦高校的辦學實踐中，有的民辦高校正是由于偏離了正確的辦學方向，才面臨著被淘汰的危險。現代大學制度之所以能夠引領高校得以快速發展，是因為它能夠規范高校的辦學，它能夠讓高校在發展過程中尋找到解決問題的方法與途徑，而如果在制度建立之初，就沒有正確的方向，這樣的制度必然是失敗的制度，是有缺失的制度，這樣的制度也無法引領民辦高校走向更加寬廣的發展道路。無論何時，無論在何種環境下，民辦高校都必須旗幟鮮明的走社會主義發展道路，按著黨和國家提出的教育方針辦學，要以此為根本，不斷加強現代大學制度建設，實現自身的健康發展。

(二)大學章程建設是民辦高校建立現代大學制度的核心

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》中明確提出了要“加強章程建設。各類高校應依法制定章程，依照章程規定管理學校”。《高等學校章程制定暫行辦法》明確指出“章程是高等學校依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本準則。高等學校應當以章程為依據，制定內部管理制度及規范性文件、實施辦學和管理活動、開展社會合作。”由此可見，大學章程建設是高等學校建立現代大學制度建設的重要組成部分，在現代大學制度建設的過程中發揮著核心作用。大學章程是一所大學辦學的綱領性制度，是民辦高校建設現代大學制度的載體，它必須要回答民辦高校應當如何辦學、辦什么樣的學的問題，它能夠指導民辦高校的決策機構形成有效的決策制度，也能夠引領民辦高校黨政機構在規定范圍內有效、規范的開展工作。民辦高校更應該注重大學章程建設，要以此為學校的“憲章”，做好其他各類制度的建設。民辦高校的章程建設要充分尊重學校法人主體利益，實現學校治理方式規范、治理結構優化、治理效率高效，避免個人意志凌駕于制度之上，從而為建立現代大學制度體系奠定堅實的基礎。

(三)完善內部治理結構是民辦高校建立現代大學制度的著力點

高校內部治理結構的優化，已經成為高等教育發展面臨的重要課題。民辦高校完善內部治理結構，是民辦高校自身發展的需要，也是高等教育快速發展的要求，更是建立現代大學制度的著力點。當前，民辦高校治理結構存在著決策機構權力與校長權力邊界不清，行政權力與學術權力失衡，校院二級管理權力分配不合理等問題，這就使得現代大學制度的建立同樣也面臨著一定的阻力，民辦高校亟需破解治理結構的難題。首先要明確機構的權力與責任，董事會是民辦高校的決策機構，對學校的發展具有決策權；黨委發揮政治核心作用，牽動和推動民辦高校的發展；校長依法行使對學校的管理權；學術委員會行使最高學術權力；教職工代表大會發揮民主治校作用。其次，要切實推進管理中心下移，做到校院二級管理權責清晰，給予二級學院充分的自主權利。第三，要形成有效的權力監督機制，主動接受上級教育主管部門的監督，充分調動教職工參與民主管理的積極性，促進科學、合理的內部治理結構的形成。現代大學制度下的高校內部治理結構在組織結構上的重要特征就是共同治理、共享決策，完善和優化高校內部治理結構對于現代大學制度建設有著重要的意義。

三、結語

高校轉型發展作為市場經濟條件下的產物，為民辦高校未來的發展明確了方向。民辦高校定位于應用型高校，著力培養應用型人才，必將為未來經濟社會的發展貢獻自己更大的力量。民辦高校若要成功轉型，關鍵要靠自我提升，加強現代大學制度建設對于民辦高校的轉型發展將有著重要的現實意義。在高校轉型背景下，探索出一條具有民辦高校特色的制度創新之路是民辦高校的必然選擇。

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[4]姚天金.我國民辦高校建立現代大學制度設想.新教育時代.2015年第04期

[5]吳丹.民辦高校現代大學制度建設及內部管理機制研究.教育.2016年第11期

2015年度遼寧省教育廳科學研究一般項目《民辦高校建立現代大學制度研究》(W2015187)

程立峰(1983-)，男，遼寧大連人，副教授，碩士，主要從事行政管理和思想政治教育研究。