贛南原中央蘇區縣域土坯房改造治理研究
——以贛縣為例

(南昌航空大學 江西 南昌 330063)

贛南原中央蘇區縣域土坯房改造治理研究
——以贛縣為例

宋佳梅

(南昌航空大學江西南昌330063)

國家治理體系和治理能力的現代化是國家發展一個重要的戰略，是促進社會發展的有效措施，其中大力推進精準扶貧工作就是治理能力提升的一個重要標志。贛南原中央蘇區作為紅色資源最豐富的革命老區，由于地理位置等因素的影響，其發展受到了極大的限制，其中土坯房連片群的存在成為了阻礙革命老區經濟發展的最大因素，所以快速推進土坯房改造成為了提升贛南原中央蘇區社會治理的一個有效手段。在經歷了多年的土坯房改造之后，我們再次對贛南原中央蘇區的一個縣進行實地走訪調查，查看土坯房改造的現狀，到目前為止取得的成就以及存在的哪些還有待解決的難題，最后借鑒發達縣域的先進舉措，結合當地的具體實情，建設性的提出有效性建議。

社會治理；土坯房改造；現狀分析；解決措施

一、研究背景

贛州市，是一個素有多種“世界級”資源且享有高端美譽的城市。這里，是紅色資源的起點，也是新中國的基礎。所以，亦成為了中國紅色的象征，是一個真正的“紅色故都”，承載著數代人的心血與傳承文化。然而，隨著時間的流逝，作為中國最具代表性的紅色故都，卻是逐漸沒落了下去。經濟的發展，人民的生活水平遠遠跟不上其他發達城市的腳步，因此，在一些偏遠的農村、山區，隨處可見的是散散落落的低矮土坯房，其中還有一些已經是處于危房的層次。農村人民的生活條件令人堪憂。

贛南原中央蘇區農村土坯房連片存在的情況使得當地居民的生活狀況極其低下，人民的幸福指數普遍不高，這極大的影響到了國家對地方實施社會治理的工作的有效進行。作為直接接觸最基層老百姓的縣級政府，贛縣政府對農村的這種情況給予了極大的重視，通過上報贛州市政府，乘著《若干意見》之風，把推進農村土坯房改造工作作為提升基層政府社會治理工作的一個重要方面。

二、贛縣土坯房改造的現狀及其存在問題

在贛州市委、市政府的堅強領導下，贛縣把推進農村土坯房改造工作作為縣級政府社會職能中的重點職能工作，也是衡量基層政府社會治理成效的一個決定性因素。堅持高位推動、強化規劃引領、創新改造模式、注重要素保障，做到與新型工業化、新型城鎮化、農業農村現代化、發展生態化發展相聯動，全面推進農村危舊土坯房改造工作，切實有效改善了農村困難群眾的基本居住生活條件，居住環境也得到了顯著改善。

(一)贛縣土坯房改造取得的成就

在《若干意見》的政策指引下，在贛州市政府的指導下，贛縣縣政府把貫徹落實農村土坯房改造工作作為解決縣域經濟和社會問題新的增長點，認為基層社會問題頻繁多發的關鍵因素就是老百姓幸福指數不高，生活條件不佳，而這一切的根源就是吃住問題得不到很好的解決。要想基層社會得到穩定發展，就要解決老百姓的吃住問題，而土坯房改造正是順應了民心的重大舉措。不僅解決了農村人民一輩子居住土坯房，甚至危房的境遇，而且提高了他們的幸福指數。基層社會穩定問題迎刃而解。

一是拆改并舉，提前完成改造任務。在推進“拆舊”工作中，贛縣制定了《贛縣關于推進農村危舊土坯房改造拆舊工作的管理辦法(試行)》，用政策、獎補促進“拆舊”。簽訂承諾書保證“拆舊”落實到位，宣傳動員鼓勵“拆舊”，兌現承諾轉典型強制“拆舊”，利用農村房屋確權登記政策引導“拆舊”，發揮農村理事會作用促進自覺“拆舊”，對規劃區外的“空心房”進行了拆除。

二是關口前移，消除食糧安全隱患。充分發揮職能部門作用。一方面從源頭上監控質量，舉辦了5期工匠培訓班，培訓了600多名合格工匠，為農村危房改造提供了充足熟練的用工保障。在縣政府的引導下，贛縣發揮自給自足的能力，把培訓合格的工匠運用到農村土坯房改造建設上，減少了因為大量土坯房改造而出現工匠短缺的情況。不僅如此，政府親自參與土坯房重新建設，對土坯房改造成紅磚房的全過程進行管控，紅磚房建設所需的各項材料都按照原來市場的統一價出售，防止因為大量的物料的供給而出現哄抬物價的情況，確保農村土坯房改造順利進行。

三是規劃先行，統一執行建房標準。采取政策獎補、事前監督、事后驗收的辦法鼓勵和監督危改戶按危房改造圖集選擇新戶型改造建房，同時嚴格控制建房面積，將每戶宅地面積控制在60-90平方米，層數不超過三層，統一按新戶型建設；鎮(街道)村統一建房每戶建筑面積不超過50平方米，新建戶大都選擇了全市推薦的新戶型并在實際建設中對外觀做了適當的改進。

四是程序到位，嚴格執行改造政策。從市縣區各級政府都在政府工作網站上或政府大樓專門設立了五公開公示欄和咨詢舉報電話。嚴格采取“本人申請、集體評議、張榜公示、鎮(街)審核、區級審批、驗收通過”的程序。同時還通過“鎮申報。3審批、現場驗、嚴審計”措施，強化危舊土坯房改造補助資金的監管。

五是發揮合力，嚴格把握進度質量。為保障改造工作進度，充分發揮“三送”干部作用，讓縣級政府各部門的干部與下轄的每個村都有人進行對接，實施“蹲點、駐村”式的幫扶機制。近幾年來，贛縣在農村土坯房改造工作上取得了突破性的進展，全縣共有幾百名干部與農村進行了對接，實施“干部責任制”，把權力與責任統一起來，籌集各方幫扶資金，在保證新建房質量的前提下快速、有效的推進土坯房改造建設。

六是陽光公開，科學管理使用資金。嚴格執行《贛縣農村危舊土坯房改造資金管理辦法》，對新建房屋的，采取分批發放的方式。對于承接修建房屋的工程隊，縣政府采取先給予50%定金，然后在驗收合格之后再把剩余的資金補足；而對于土坯房改造的當事人，在房屋完成之后，憑借村委會給出的證明材料到縣政府進行補助資金的領取。

(二)贛縣土坯房改造存在的問題

贛縣土坯房改造雖然取得了一些傲人的成績，但是根據我們的走訪調查，以及和當地居民詳談，還是有一些問題困擾著新型農村化的進程的。比如，由于贛縣所處地理位置的原因，以致于雖然在干部結對幫扶方面做得很好，但是央企卻對贛縣的扶持力度不大，由于贛縣本身的地理環境決定了不能夠為央企創造大的利潤。所以，許多央企在來贛縣經過實地考察之后，即使對方給予許多便利，都不愿來贛縣投資。這也就導致了央企對地方幫扶那一塊在贛縣落實的還不足。

三、提升贛縣土坯房改造成效的對策建議

章貢區、南康區、贛縣三地的農村危舊土坯房改造工作都取得了積極有效的成就，且幾乎都是超額完成市委、市政府給予的任務指標。在三地走訪調研的過程中，我們也是可以看到農村的人居環境確實是發生了極大地變化，以前隨處可見的低矮土坯房現在已經是鳳毛麟角了，家家都是住上了磚瓦房，農村人民的生活水平也是上了一個臺階。不過，萬事都不是絕對的，贛南地區農村危舊土坯房在改造過程中也是遇到了一些阻礙，一些問題需要亟需解決。一下是我們根據當地實際情況得出的一些可供借鑒的對策建議。

(一)建立改造對象甄別機制，嚴格把控對象的審批

隨著土坯房改造工作的有序進行，在農村地方確實取得了極大的成效，農村的居住狀況得到了顯著的改善，農村人口的生活水平也得到了提升。但是，我們應該清晰的認識到，土坯房改造過程中會出現“鉆空子”的情況，原本一些在城里買了房，家庭條件也很好，但還是農村戶口的人群，在聽到有“免費補助”的領取，都在盡力爭取這塊“從天上掉下來的餡餅”，從而造成一些真正貧困的人群因為指標被占去而無法獲得名額改造破舊的危房。整個農村的土坯房改造工作陷入了一種“病態”的發展模式。而解決這種情況，急需政府采取完善的“甄別機制”，甄別出真正對土坯房改造有需求的對象，才能給予補助。

(二)保留部分土坯房作為紅色資源

農村土坯房承載了若干個歷史時期的文化積淀，在前期的危舊土坯房改造中，一些無法滿足基本居住條件、本身破敗無保留價值的“空心房”已被改造，但還有一些建筑結構較好、見證了歷史、仍有保存價值的土坯房未得到改善性保護，長期下去，會造成新的危舊土坯房。所以，在一些暫時沒有住人，且保存的比較好的土坯房，可以對其進行修繕。作為“紅色歷史資源”保留下來。

(三)積極推動農村房屋產權制度改革

農村房屋存在一個很大的隱性隱患，那就是不像城市的商品房有唯一一本屬于自己的房產證，以證明自己對這套房子有合法的擁有權和使用權。所以，在土坯房改造完成之后，農村人民都住上了不亞于城市商品房的新建房，為了保證農村人口對所住房屋擁有自主權力，推動農村房屋產權制度改革就成為了極其迫切的工作。農村房屋產權制度的改革，也可以避免出現“一戶多宅”的情況，既避免了國家資源的浪費，也體現了政府工作的公平。

(四)利用地方特色吸引央企投資以解決地方就業

贛州的紅色資源在中國是首屈一指的，而且贛縣擁有在國內排的上名的生態園林，是有名的“氧都”。農村人口自給自足的情況從上個世紀到現在為止還是保持一成不變的狀態，大好的“生態園林”沒有開發成為旅游景點；“世界橙鄉”也沒有很好的引進外資進行機制化的形成“產供銷”一體化格局；本地富余的勞動力因為在家鄉找不到好的工作而不惜到沿海一帶進行苦力勞動。“回鄉建設”都是每位游子的夢想，但如果家鄉都沒有建設條件，這樣的夢想也只能是夢想。衡量一個基層社會社會治理的好壞一個重要指標就是本地勞動力就業指數和本地特色資源的開發程度。利用本地特色資源吸引沿海地區擁有先進技術的企業進行投資，把先進技術和傳統資源進行有效結合，解決地方勞動力，維持基層穩定。

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本文是江西省2016年度研究生創新專項資金項目《欠發達地區縣級政府治理能力現代化研究——以贛南原中央蘇區的贛縣、瑞金縣為例》(YC2016-S341)的階段性成果。

宋佳梅(1993-)，女，江西南康人，南昌航空大學文法學院2015級碩士研究生，研究方向公共政策與地方治理。