運用發展觀、矛盾觀和群眾觀淺析“精準扶貧”政策

(山西財經大學 山西 太原 030000)

運用發展觀、矛盾觀和群眾觀淺析“精準扶貧”政策

蘇雪丹

(山西財經大學山西太原030000)

精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。“精準扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，習近平到湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，“精準扶貧”成為各界熱議的關鍵詞。本文將從馬克思主義哲學中聯系發展和矛盾的觀點出發來淺析“精準扶貧”這一政策，并從事物發展的角度辯證看待這一政策。

發展；矛盾；否定；群眾觀點；精準扶貧

一、為什么要提出“精準扶貧”？

(一)扶貧問題無法解決的重要原因——主要矛盾

我國扶貧開發始于上世紀80年代中期，通過近30年的不懈努力，取得了舉世公認的輝煌成就，但是，長期來貧困居民底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題較為突出。其中一個重要原因是目前全國農村貧困居民8249萬人(其中四川為602萬人)，實際遠遠不止8000萬，這個數據是國家統計局根據全國7.40萬戶農村住戶調查樣本數據推算出來的。

認識到扶貧問題得不到解決的重要原因是提出“精準扶貧”的關鍵，這對貧困問題的解決起決定作用，我們在研究扶貧問題時應重點把握導致貧困問題的主要原因，這對貧困問題的解決至關重要。

(二)正確認識“粗放扶貧”的弊端，提出“精準扶貧”——對立統一規律是事物發展的根本規律

精準扶貧的背面是粗放扶貧。長期來，由于貧困居民數據來自抽樣調查后的逐級往下分解，扶貧中的低質、低效問題普遍存在，如：貧困居民底數不清，扶貧對象常由基層干部“推估”(推測估算)，扶貧資金“天女散花”，以致“年年扶貧年年貧”；重點縣舍不得“脫貧摘帽”，數字弄虛作假，擠占浪費國家扶貧資源；人情扶貧、關系扶貧，造成應扶未扶、扶富不扶窮等社會不公，甚至滋生腐敗。

對立統一規律揭示了事物普遍聯系的根本內容和永恒發展的內在動力，從根本上回答了事物為什么會發展的問題，對立統一規律是貫穿質量互變規律、否定之否定規律以及唯物辯證法基本范疇的中心線索，也是理解這些規律和范疇的“鑰匙”，正確認識“粗放扶貧”的弊端并加以否定是提出精準扶貧的關鍵所在。

二、如何推進“精準扶貧”？

推進精準扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實現共同富裕的內在要求，也是全面實現全面小康和現代化建設的一場攻堅戰。

(一)精確識別，這是精準扶貧的前提——認識、理論對實踐具有指導作用

實踐和認識是相互作用的，認識特別是反映事物本質和規律性的理性認識，對實踐具有能動的反作用。人的實踐活動不同于動物的本能活動。它是受意識支配的，實踐的這種本質特性決定它不能離開認識的指導。

通過有效、合規的程序，把誰是貧困居民識別出來。總的原則是“縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理”；開展到村到戶的貧困狀況調查和建檔立卡工作，包括群眾評議、入戶調查、公示公告、抽查檢驗、信息錄入等內容。過去，全國曾開展農村最低生活保障制度和扶貧開發政策“兩項制度”有效銜接試點，實踐表明，這樣識別扶貧對象雖然有一定效果，但是程序繁瑣、操作性不是很強。我省宜賓等一些地方探索的“比選”確定扶貧對象的扶貧“首扶制度”，也是一個精確識別的好辦法。其具體作是：根據國家公布的扶貧標準，村民先填申請表，首先由村民小組召開戶主會進行比選，再由村“兩委”召開村、組干部和村民代表會議進行比選，并張榜公示；根據公示意見，再次召開村、社兩級干部和村民代表會議進行比選，并再次公示；如無異議，根據村內貧困農戶指標數量，把收入低但有勞動能力的確定為貧困農戶。

人民群眾是歷史的主體，是歷史的創造者。首先，人民群眾是物質財富的創造者。其次，人民群眾是社會精神財富的創造者。再次，人民群眾是社會變革的決定力量。最后，人民群眾既是先進生產力和先進文化的創造主體，也是實現自身利益的根本利益。

不論采取何種方式識別，都要充分發揚基層民主，發動群眾參與；透明程序，把識別權交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“標準”識別誰是窮人，以保證貧困戶認定的透明公開、相對公平。

(二)精確幫扶，這是精準扶貧的關鍵。貧困居民識別出來以后，針對扶貧對象的貧困情況定責任人和幫扶措施，確保幫扶效果

一是堅持方針。精確幫扶要堅持習近平總書記強調的“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”的工作方針，重在從“人”“錢”兩個方面細化方式，確保幫扶措施和效果落實到戶、到人。

二是到村到戶。要做到“六個到村到戶”：基礎設施到村到戶、產業扶持到村到戶、教育培訓到村到戶、農村危房改造到村到戶、扶貧生態移民到村到戶、結對幫扶到村到戶。真正把資源優勢挖掘出來，把扶貧政策含量釋放出來。

三是因戶施策。通過進村入戶，分析掌握致貧原因，逐戶落實幫扶責任人、幫扶項目和幫扶資金。按照缺啥補啥的原則宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，實施水、電、路、氣、房和環境改善“六到農家”工程，切實改善群眾生產生活條件；幫助發展生產，增加收入。

四是資金到戶。在產業發展上，可以推行遂寧市船山區唐春村的專項財政資金變農戶股金的模式，也可以通過現金、實物、股份合作等方式直補到戶；在住房建設上，可以推行南江縣農村廉租房的作法；技能培訓、創業培訓等補助資金可以直補到人；對讀中、高職學生的生活補貼、特困家庭子女上大學的資助費用，可通過“一卡通”等方式直補到受助家庭；異地扶貧搬遷、鄉村旅游發展等項目補助資金可以直接向扶貧對象發放。

五是干部幫扶。干部幫扶應采取群眾“點菜”、政府“下廚”方式，從國家扶貧政策和村情、戶情出發，幫助貧困戶理清發展思路，制定符合發展實際的扶貧規劃，明確工作重點和具體措施，并落實嚴格的責任制，做到不脫貧不脫鉤。

三、結語

精準扶貧是全面建成小康社會的根本需要。精準扶貧體現了社會主義本質要求。精準扶貧體現了深刻的民生內涵。事物發展的方向是前進的、上升的，事物前進的道路是曲折的、迂回的，這是一切事物發展的總趨勢。我們既要看到前途是光明的，對未來充滿信心，積極鼓勵、熱情支持和悉心保護新事物的幼芽，促使其成長壯大，又要做好充分的思想準備，不斷克服前進道路上的各種困難，勇敢地接受挫折與考驗，在曲折的道路上問鼎事業的輝煌。

[1]雷望紅.論精準扶貧政策的不精準執行[J].西北農林科技大學學報(社會科學版).2017(01)

[2]曹晴陽.從公共行政中的人事激勵角度探討中國教育政策執行偏差[J].湘潮(下半月).2015(05)

蘇雪丹(1992.02-)，女，漢族，山西省運城市，碩士研究生在讀，山西財經大學，公共政策分析。