“一帶一路”戰(zhàn)略框架下的區(qū)域合作

(中國(guó)傳媒大學(xué) 北京 100000)

“一帶一路”戰(zhàn)略框架下的區(qū)域合作

高杉

(中國(guó)傳媒大學(xué)北京100000)

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化逐漸發(fā)展為經(jīng)濟(jì)全球化的慣有模式，越來(lái)越多的國(guó)家開始通過(guò)尋求區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、能源等方面的合作來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。“一帶一路”就是在順應(yīng)時(shí)代潮流中尋求突破和發(fā)展的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略構(gòu)想，它通過(guò)建立和穩(wěn)固新時(shí)期的國(guó)家間的雙邊或多邊關(guān)系來(lái)深化合作，實(shí)現(xiàn)互惠互利。

一帶一路;區(qū)域合作;經(jīng)濟(jì)

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱，旨在借用古代絲綢之路的歷史符號(hào)，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。從內(nèi)在機(jī)制看，它是依靠中國(guó)與沿線國(guó)家既有且行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)來(lái)發(fā)展雙邊或多邊機(jī)制，是多層次、多方位的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略。為了維護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)、政治等利益，“一帶一路”區(qū)域內(nèi)的國(guó)家勢(shì)必要在新形勢(shì)下加強(qiáng)區(qū)域合作，這不僅是“一帶一路”戰(zhàn)略推行的必要基礎(chǔ)，也是“一帶一路”取得戰(zhàn)略成效的重要保障。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略是國(guó)際合作與南南合作的新探索

2017年5月14日至15日，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在北京隆重舉行，論壇達(dá)成涵蓋政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通5大類，共76大項(xiàng)、270多項(xiàng)具體成果的成果清單，內(nèi)容涉及到減貧、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、能源、工業(yè)發(fā)展、貿(mào)易促進(jìn)等領(lǐng)域。中國(guó)企業(yè)已在20多個(gè)國(guó)家建設(shè)56個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為有關(guān)國(guó)家創(chuàng)造近11億美元稅收和近18萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。預(yù)計(jì)“十三五”期間，中國(guó)將吸引沿線國(guó)家游客8500萬(wàn)人次，拉動(dòng)旅游消費(fèi)約1100億美元。“一帶一路”倡議涉及全球約60%的人口和30%的GDP，將使更多人分享全球紅利的的成果。參加論壇的各國(guó)也達(dá)成共識(shí)，將大力促進(jìn)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家貿(mào)易和投資的便利化以助力地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。①

2008年金融危機(jī)的爆發(fā)使世界各國(guó)受到不同程度的影響，許多國(guó)家和地區(qū)社會(huì)發(fā)展中隱藏的矛盾逐漸顯露并激化。各國(guó)一方面要應(yīng)對(duì)國(guó)際資本動(dòng)蕩，另一方面要處理國(guó)家內(nèi)在矛盾、穩(wěn)定社會(huì)秩序，因而經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路走的漫長(zhǎng)而艱辛。在近十年的時(shí)間里，各國(guó)一直在尋求恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、減緩沖擊的方法。中國(guó)作為全球化和資本市場(chǎng)的參與者，自然不能獨(dú)善其身。本著創(chuàng)造機(jī)遇、開放市場(chǎng)的原則，中國(guó)提出“一帶一路”戰(zhàn)略，倡議共建經(jīng)濟(jì)帶把世界各國(guó)聯(lián)系起來(lái)。而這需要世界各國(guó)的坦誠(chéng)相待，互信互惠。只有加強(qiáng)國(guó)際合作，才能探索出高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，創(chuàng)造出更加良好的國(guó)際環(huán)境。

此外，推動(dòng)南南合作從來(lái)都是中國(guó)發(fā)展對(duì)外關(guān)系過(guò)程中的重要組成部分，從“一帶一路”的參與國(guó)來(lái)看，此戰(zhàn)略針對(duì)的大多是發(fā)展中國(guó)家。這些國(guó)家大都人均GDP不到世界平均水平的一半，而人均GDP在一萬(wàn)美元以下的國(guó)家達(dá)到35個(gè)，人口近40億。“一帶一路”通過(guò)加深和擴(kuò)大與發(fā)展中國(guó)家的合作，帶動(dòng)了沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高其收入水平，改善人民生活。“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略依托世界范圍內(nèi)的南南合作框架，在現(xiàn)有合作機(jī)制的基礎(chǔ)上嘗試探索了全新的發(fā)展模式和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，進(jìn)而真正做到利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。這不僅促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)包容，同時(shí)也推動(dòng)了南南國(guó)家更加緊密地合作。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略框架下開展區(qū)域合作的作用

(一)互惠互利，為各國(guó)可持續(xù)發(fā)展提供長(zhǎng)期動(dòng)力

基于“一帶一路”框架下的區(qū)域合作不僅極大地促進(jìn)了沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)發(fā)展，許多國(guó)家還通過(guò)利用中國(guó)的資金和技術(shù)發(fā)展自己，加快了本國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彌補(bǔ)了自身在全球化和資本市場(chǎng)中的劣勢(shì)。區(qū)域合作既能振興我國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，也能為區(qū)域內(nèi)的國(guó)家提供廣闊的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間，還能建立和完善雙邊的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)力，有利于世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，可謂互惠互利。不僅如此，“一帶一路作為一個(gè)長(zhǎng)期的國(guó)家戰(zhàn)略，本身在推動(dòng)區(qū)域合作和各國(guó)發(fā)展上有著巨大的潛力，因?yàn)槟転閰^(qū)域內(nèi)各個(gè)國(guó)家提倡可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期動(dòng)力。

(二)有利于構(gòu)建戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，穩(wěn)定地區(qū)秩序

“一帶一路”戰(zhàn)略自提出以來(lái)就倡議積極發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，打造命運(yùn)共同體。以中國(guó)和歐洲的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系為例，中歐處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的兩端，是亞歐大陸兩大經(jīng)濟(jì)體，實(shí)力均不容忽視。在歐債危機(jī)的背景下，歐洲迫切需要尋找到一個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體來(lái)擴(kuò)大其對(duì)自身的投資力度，無(wú)論是從中國(guó)自身的潛力來(lái)看，還是“一帶一路”所提供的巨大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)助力來(lái)看，中國(guó)都是一個(gè)極佳的選擇。而對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鎮(zhèn)化建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、更新?lián)Q代等也需要?dú)W洲在技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)方面的支持。由此，中歐在航天、能源、環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融等眾多領(lǐng)域有著良好的合作前景。

“一帶一路”的區(qū)域合作所帶來(lái)的直接效益能夠促使參與國(guó)家著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和雙邊關(guān)系，從而擱置矛盾，協(xié)調(diào)利益沖突。隨著合作的深化，地區(qū)秩序也將愈發(fā)穩(wěn)固。

(三)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、完善區(qū)域合作機(jī)制

“一帶一路”本身是一個(gè)覆蓋60多個(gè)國(guó)家的區(qū)域合作戰(zhàn)略，它連接了歐洲和亞太地區(qū)兩大經(jīng)濟(jì)圈，沿線國(guó)家有43億多人口，占世界總?cè)丝诘谋戎爻^(guò) 60%，GDP占世界的近三分之一。②如此龐大的區(qū)域合作必然會(huì)推動(dòng)“一帶一路”沿線區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化，它內(nèi)在地要求區(qū)域內(nèi)的國(guó)家發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，形成機(jī)制內(nèi)的“優(yōu)勢(shì)集中”。資本和市場(chǎng)的開放會(huì)彌補(bǔ)各國(guó)間發(fā)展不平衡所帶來(lái)的差距，在此基礎(chǔ)上共建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。此外，區(qū)域合作的不斷加深和擴(kuò)展使得區(qū)域合作機(jī)制及各國(guó)間伙伴關(guān)系也在不斷地完善。在框架下，各國(guó)建立了完善區(qū)域合作機(jī)制的共識(shí)以促進(jìn)各國(guó)間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)趨向于良性互動(dòng)，避免矛盾和摩擦。

三、經(jīng)貿(mào)合作是“一帶一路”區(qū)域合作的重要內(nèi)容

經(jīng)貿(mào)合作是各國(guó)參與“一帶一路”戰(zhàn)略最直接也是最高效的一個(gè)方面，是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)。經(jīng)貿(mào)合作主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：拓寬貿(mào)易領(lǐng)域，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新貿(mào)易方式，促進(jìn)貿(mào)易平衡；推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)合作，尋找貿(mào)易潛在增長(zhǎng)點(diǎn)；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工布局，推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；深化貿(mào)易投資便利化，減少摩擦，消除投資壁壘。“一帶一路”戰(zhàn)略通過(guò)政策溝通來(lái)深化各國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的意識(shí)，為各國(guó)間的合作提供政策支持，通過(guò)設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通為沿線國(guó)家搭建一個(gè)良好的合作平臺(tái)，為區(qū)域合作提供有力的資金支持。

“一帶一路”建設(shè)是一個(gè)戰(zhàn)略性的長(zhǎng)期過(guò)程，在政府力量和市場(chǎng)力量的有機(jī)結(jié)合之下，區(qū)域內(nèi)各國(guó)間的經(jīng)貿(mào)合作必定大幅增長(zhǎng)。根據(jù)《“一帶一路”貿(mào)易合作大數(shù)據(jù)報(bào)告(2017)》顯示，2016年中國(guó)與沿線國(guó)家貿(mào)易總額約為9535.9億美元，占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的比重達(dá)25.7%，中國(guó)向沿線國(guó)家出口自2011年以來(lái)整體呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，2016年向沿線國(guó)家出口5874.8億美元，達(dá)到近年來(lái)的高位；2016年中國(guó)自沿線國(guó)家進(jìn)口 3661.1億美元，占中國(guó)總進(jìn)口額的比重為23.0% 。東南亞、西亞北非是我國(guó)與沿線國(guó)家開展貿(mào)易合作的主要區(qū)域。中國(guó)與東歐的貿(mào)易增長(zhǎng)最快，其實(shí)是南亞地區(qū)，東南亞是最大的出口目的地。華東、華南、華北是與沿線國(guó)家開展貿(mào)易合作的主要地區(qū)，華東、華南是向沿線國(guó)家出口的主要地區(qū)。華東地區(qū)主要貿(mào)易國(guó)有印度、馬來(lái)西亞等；華南地區(qū)與東南亞國(guó)家貿(mào)易聯(lián)系緊密；華北地區(qū)進(jìn)口以全球主要產(chǎn)油國(guó)為主，出口以俄羅斯及東南亞國(guó)家為主；中部地區(qū)主要進(jìn)出口國(guó)的集中度不高，最大出口國(guó)是印度，其次是越南；西南地區(qū)主要對(duì)接?xùn)|南亞各國(guó)；東北地區(qū)進(jìn)口以俄羅斯等產(chǎn)油國(guó)為主，出口目的國(guó)則為俄羅斯和東南亞國(guó)家；西北地區(qū)的區(qū)域合作主要集中在與中亞和俄羅斯等近鄰國(guó)家間。③

投資是發(fā)展的前提，推進(jìn)貿(mào)易投資便利化是“一帶一路”戰(zhàn)略的重中之重，也是促進(jìn)沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的重要保障。根據(jù)上海自貿(mào)區(qū)的成功試行，有人認(rèn)為要“搭建一批具有較大影響力的‘一帶一路’貿(mào)易投資交易與促進(jìn)平臺(tái)。充分利用信息化帶來(lái)的新機(jī)遇，大力發(fā)展國(guó)際營(yíng)銷和跨境電子商務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)在沿線交通樞紐和節(jié)點(diǎn)建立倉(cāng)儲(chǔ)物流基地和分撥中心，完善區(qū)域營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易并舉，著力促進(jìn)跨境運(yùn)輸、工程承包、國(guó)際旅游等服務(wù)貿(mào)易，培育具有絲綢之路特色的國(guó)際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品。”④如此看來(lái)，貿(mào)易投資便利化是一個(gè)系統(tǒng)而全面的過(guò)程，在完善的機(jī)制和平臺(tái)的依托下，貿(mào)易投資便利化能夠消除投資和貿(mào)易壁壘，創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)公平和穩(wěn)定的貿(mào)易環(huán)境。單以中東為例，總部位于科威特的阿拉伯投資和出口信貸公司近日發(fā)布的最新報(bào)告顯示，2016年中國(guó)成為中東地區(qū)最主要的投資者，投資總額達(dá)295億美元，占所有區(qū)域外國(guó)家投資的31.9%。⑤

無(wú)論是“一帶一路”對(duì)區(qū)域合作的推動(dòng)作用，還是區(qū)域合作對(duì)“一帶一路”的促進(jìn)作用，其效果都是顯而易見(jiàn)的。為了保持本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)動(dòng)力，未來(lái)還是要加強(qiáng)中國(guó)與區(qū)域內(nèi)國(guó)家的雙邊或多邊合作，促進(jìn)國(guó)內(nèi)合作與國(guó)際合作的有效銜接，從而推動(dòng)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易發(fā)展，全方位構(gòu)建與沿線國(guó)家貿(mào)易合作的新格局。

[1]申現(xiàn)杰，肖金成.國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新形勢(shì)與我國(guó)“一帶一路”合作戰(zhàn)略.[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究.2014，(11)：31-34.

[2]石澤.能源資源合作：共建“一帶一路”的著力點(diǎn).[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版).2015，36(1)：68-69.

[3]隆國(guó)強(qiáng).扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”合作.[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào).2016，(1)：19-20.

[4]高虎城.深化經(jīng)貿(mào)合作 共創(chuàng)新的輝煌[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-07-02(11).

[5]王鳳冠，郭羽誕.上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化和貿(mào)易自由化研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2014，(2)：28-30.

[6]韓曉明.“一帶一路”為中東國(guó)家?guī)?lái)發(fā)展機(jī)遇[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-08-05(3).

[7]《“一帶一路”貿(mào)易合作大數(shù)據(jù)報(bào)告(2017)》[R]：8-42.

[8]《中國(guó)一帶一路網(wǎng)》[DB/OL].https://www.yidaiyilu.gov.cn.

【注解】

①數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)一帶一路網(wǎng)》[DB/OL] . https://www.yidaiyilu.gov.cn.

②高虎城.深化經(jīng)貿(mào)合作 共創(chuàng)新的輝煌[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-07-02(11).

③數(shù)據(jù)來(lái)源于《“一帶一路”貿(mào)易合作大數(shù)據(jù)報(bào)告(2017)》[R]：8-42.

④王鳳冠，郭羽誕. 上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化和貿(mào)易自由化研究 [J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2014，( 2) : 28 - 30.

⑤韓曉明. “一帶一路”為中東國(guó)家?guī)?lái)發(fā)展機(jī)遇[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-08-05(3).

高杉(1993-)，女，漢族，江西，碩士，研究方向：國(guó)際關(guān)系與大眾傳播。