淺析公共管理者應具備的素質

蘇曉梅

(中國人民大學 北京 100000)

淺析公共管理者應具備的素質

蘇曉梅

(中國人民大學 北京 100000)

公共管理者是公共權利的直接行使者、公共服務的提供者，是百姓的公仆，公共管理者的素質高低直接影響公共權利的執(zhí)行，關系到百姓的切身利益，公共行政領域運作和發(fā)展的活力，歸根結底取決于其工作人員，特別是公共行政部門領導者的素質。要建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的公共行政管理體系，就必須在建設高素質的專業(yè)化國家行政管理干部隊伍做文章。作為處在轉型期的中國社會，需要更多的德才兼?zhèn)涞娜送度胛覀儸F(xiàn)代化建設之中，來引領我們科學發(fā)展、全面進步。本文主要通過論述現(xiàn)階段公共管理者存在的問題、公共管理者應具備的素質，解決提升公共管理者素質的途徑。

公共管理者;素質;途徑

社會日新月日，隨著全球化、信息化和國際競爭日趨激烈以及政府自身的財政、管理與信任危機，西方政府遭遇重大挑戰(zhàn)，由此引發(fā)的政府改革的浪潮造成公共管理模式的根本性變革，我國在全球化浪潮的影響下逐步建立起一套公共管理設施，公共管理取得了豐碩成果。

同時，我們不得不清醒地認識到以下問題:隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對公共產(chǎn)品和公共服務需求不斷增長，對精神文明的要求也越來越高，而公共設施的完善、公共服務的提升的一個關鍵因素則取決于公共管理者的自身素質。目前，雖然我國的公共管理者已具備一定的管理知識與管理能力，但仍有很多公共管理者存在以權謀私、能力低下等素質低下等現(xiàn)象。

一、公共管理者素質

(一)公共管理者素質的概念。公共管理者的素質是指公共管理人員為發(fā)揮其特定的作用和影響，完成其特定的職責職能所必須具備的自身條件，它適合于公共管理者履行管理職能或者從事管理活動。是基于普通素質又區(qū)別于普通素質的。公共管理者素質即是公共管理人員的個人內在條件和特殊本領，也是公共管理者的一切內在構成，是具有明顯特殊性的專門素質。

(二)公共管理者素質的重要性。公共管理者是公共權利的直接行使者、公共服務的提供者，是百姓的公仆，公共管理者的素質高低直接影響公共權力執(zhí)行，不同的公共管理者素質將引發(fā)不同的管理行為，產(chǎn)生不同的現(xiàn)實結果，使公共管理者自身、群體和組織乃至國家社會都直接受到不同程度的影響。因此，公共管理者素質不僅對于管理主體來說是極其重要的，它關系到公共組織每個成員的現(xiàn)實利益，建立一支高素質的公共管理干部隊伍，是當前我國所面臨的一個重大而迫切的任務。

二、現(xiàn)階段公共管理者的素質問題

辯證地看待當前我國公共管理者的素質狀況，首先必須充分肯定當前管理者現(xiàn)狀的主流是積極的、上升的、進步的，專業(yè)素質的增強、信息理念的更新、道德價值感的強化，都說明了這一點。但我們也必須清醒地看到，我國公共管理者隊伍確實存在不容忽視的素質缺失問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)世界觀和價值觀存在偏差。改革開放以來，西方追求個性解放、張揚個人利益的文化理念也進入我國，在社會中追求商業(yè)利潤、追求經(jīng)濟增長的沖擊下，勤儉節(jié)約、艱苦奮斗等優(yōu)良的傳統(tǒng)被批判和摒棄，這些對公共管理者的價值取向產(chǎn)生了潛移默化的影響。

(二)法制觀念淡薄。部分公共管理者對法制建設的重要性認識不足，依法執(zhí)政理念不夠牢固，依法行政、依法辦事的自學性不夠高。在推動工作上還不善于運用法律和市場經(jīng)濟手段進行調控;有些行政管理者在工作中不能排除人情世故及個人利益的干擾，司法維權無法有效維持，在具體執(zhí)行法律法規(guī)工作中斷章取義，對己有利則用，無利則不用，還有表現(xiàn)出“我即是法”的言行。

(三)公共行政效率低下。公共部門在處理日常事務時常常推諉扯皮，文山會海的大量存在;行政審批程序眾多，辦事手續(xù)繁瑣;鋪張浪費嚴重;行政人員不負責怕負責;工作人員服務態(tài)度普遍偏差等。另一方面，公共行政效率低還會導致政府信用缺失，引發(fā)政府信用危機。

(四)溝通能力不強，應對技巧缺乏。公共管理者是公共事務的管理者和執(zhí)行者，不管是管理還是執(zhí)行，都要求他們具備良好的溝通能力，保證公共事務順利有效地解決。許多公共管理者比較看重與單位內部的領導或同事之間的人際溝通，對于與外部單位和服務對象的人際溝通則不積極，甚至態(tài)度惡劣。在工作過程中如果缺乏提前溝通、及時協(xié)調的工作意識，就不能快速解決問題，甚至會造成部門與部門間和服務對象間的誤解。

三、提高公共管理者素質的途徑

(一)注重道德建設。當前群眾反映最大最強烈的不正之風和腐敗問題，對某些公共行政領導者來說，根源就在于一個德字上。所以，要加強對公共管理者德的方面的教育與考核，加強建章立制。首先，要加強道德榜樣建設，通過現(xiàn)實的個人和事例來進行教育，能夠有效的激起公共管理者的情感共鳴。第二，加強道德激勵，建立一個明確的道德激勵目標和制度，創(chuàng)造一個良好的激勵環(huán)境。對于好的道德行為予以榮譽激勵，對于不道德的行為進行懲罰。第三，加強對公共管理者道德素質的法律約束，主要是指國家司法機關依照法律對公共管理者遵紀守法，廉潔無私進行監(jiān)控，懲處。

(二)加大培訓力度。完善自我學習機制，培養(yǎng)公共管理者再學習能力。對公共管理者培訓和學習的內容應該是隨著時代變化的要求不斷創(chuàng)新的。要求公共管理者努力學習經(jīng)濟、政治、文化、科技、教育和國際等各方面知識，提高處理公共事務的能力。公共管理人員同時面臨著著巨大的心理壓力，所以要加強對他們心理素質的培養(yǎng)，這樣才能使他們不怕困難，積極進取，時刻保持清醒的頭腦，對工作也保持著高度的熱忱。

(三)加強監(jiān)督制約。首先，管理者內部之間的相互監(jiān)督。這不僅是公共管理者的權利，更是其應盡的義務。其次，建立健全監(jiān)督機制。認真推行行政管理者定期交流、敏感崗位定期輪換和經(jīng)費審批責任制制度，強化組織監(jiān)督的效力。第三，拓寬監(jiān)督渠道，推進黨務公開和政務公開，把政府機關專門監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督等統(tǒng)一協(xié)調起來，提升整體監(jiān)督的合力。

(四)完善人才考核制度。在人員招聘時，首先要把好關，把一些不正的風氣剔除。在招考是本著“公平，平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，注重招考人員的實踐能力，依據(jù)黨的路線和方針政策選人。

在人才的考核過程中，要建立專業(yè)的公共管理專業(yè)人才考核制度，努力提高公共管理者的社會實踐能力和公共管理能力。要利用網(wǎng)絡技術的發(fā)展完善考核制度，另外要配合好評估制度，以組織的績效為基礎，公平合理評價個人績效。好的激勵制度能充分地發(fā)揮人才的激勵作用，提高工作效率。考核要全面地涉及德、能、勤、績四個方面，要按照不同的工作和業(yè)務進行分類，要定期進行，考核等次要明確，考核的結果要嚴肅使用，要通過獎勵或懲處來激勵公共管理者提高自己的素質。

四、結束語

在世界經(jīng)濟全球化的背景下政府承擔的國際責任和義務正面臨嚴峻的考驗，如果想要建立起在一個高素質的公共管理隊伍，就必須加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的速度，要更新中國的政治、經(jīng)濟、社會、文化的觀念。公共管理者的素質就是一塊招牌，一種形象。公共管理者素質的好壞直接影響著在群眾心中的形象，因此提高公共管理者的形象至關重要。公共管理者為政府服務，直接決定著國家的長治久安，因此，公共管理者肩負的責任重大，有特殊性。

［1］譚功榮.公務員制度概論［M］.北京大學出版社，2007(112－116).

［2］馬建川，胡叔寶.公共管理導論［M］.中國人民大學出版社，2009(86－89).

［3］張成福，黨秀云.公共管理學［M］.(修訂版).中國人民大學出版社，2007(2－5).