民族地區(qū)社 會治理的思考
——以廣西為例

武湘賀

(廣西師范學院 廣西 南寧 530000)

民族地區(qū)社 會治理的思考
——以廣西為例

武湘賀

(廣西師范學院 廣西 南寧 530000)

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大決定》中把“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”與“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”并列為全面深化改革的總目標。《決定》中指出，“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平?！泵褡宓貐^(qū)的社會治理不容忽視，治理能力有待提高。本文將以廣西為例，探討民族地區(qū)的社會治理問題。

民族地區(qū);社會治理;創(chuàng)新

在廣西地區(qū)如何進行社會治理，筆者認為應該從以下幾個方面來考慮。

1.進行社會治理，要實現(xiàn)黨的領導和社會自治有機結(jié)合。實現(xiàn)社會治理，并不是完全由社會自我管理。政府在社會治理過程中應發(fā)揮引導和示范作用。隨著黨的十八大的召開，全黨確立了以習近平為總書記的黨中央，并在黨的十八屆六中全會上確立了習近平的領導核心地位，并且提出了五大發(fā)展理念，這是順應民意的好事大事，廣西正好可以以此為契機，加快自身的持續(xù)健康發(fā)展。廣西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，教育、科技、文化水平也普遍較低，要想拋開政府的支持，完全自發(fā)的由民間組織進行社會治理工作的開展是不現(xiàn)實的。中國的情況比較復雜，就目前來說，尚不具備民間組織可獨當一面的條件。在此種情況下，政府應該主動承擔起培育社會自治組織的責任，積極穩(wěn)妥的推進社會組織建設。各地區(qū)要在黨的堅強領導下，堅持以人為本的工作方法，一切為了人民，一切依靠人民，繼續(xù)堅持從群眾中來，到群眾中去的工作方法。廣大黨員干部應發(fā)揮好模范帶頭作用，勇于擔當改革的大任。進行社會治理的嘗試，要大膽試，大膽闖，不怕困難。要集思廣益，吸收群眾的意見，多進行一些討論總結(jié)。要針對中國的國情，廣西地區(qū)的特色，廣西地區(qū)的實際情況來討論問題。不應該理想化，片面化。廣西各地方應積極配合黨組織部門的調(diào)查，向黨組織多提意見建議。

2.以經(jīng)濟發(fā)達程度為依據(jù)，分片進行，區(qū)別對待。在廣西地區(qū)進行社會治理，要依據(jù)其發(fā)達程度進行區(qū)別對待。之所以要這么做，是因為目前的現(xiàn)實情況決定。廣西的經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，有相當一部分群眾還處在貧困線以下，這部分群體是脫貧攻堅的主要對象，也是當前黨中央重點關心的大事。在經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，如南寧，柳州等地，政府和民間社會組織可以共同協(xié)商合作，相互配合。這其中，社會組織應該主動承擔，積極作為，替政府分憂解難。南寧柳州等地，社會組織相對比較發(fā)達，人口的素質(zhì)各方面都比較高，他們就如同毛細血管一樣，起到了解決基層問題的作用。在這方面的作用是不可忽視的。政府應該加大力度進行引導，支持這些基層社會組織創(chuàng)新性發(fā)展。應該支持這些組織朝著解決民生，豐富群眾生活的方向發(fā)展。讓社會團體更好的作為政府的幫手來解決問題。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，如百色、賀州等地，則由政府主導來進行社會治理。政府可以培育一批典型的社會組織，樹立良好的榜樣?？梢試L試建立政府與社會組織定期聯(lián)系機制。在這種機制下，政府與社會組織可以定期進行對話協(xié)商，社會組織可以定期的向政府部門匯報最新的社會問題，群眾的需求等。通過政府與基層組織的共同努力，實現(xiàn)社會的治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化和完善。貧困地區(qū)的主要任務仍是脫貧，這部分地區(qū)經(jīng)濟落后，人才匱乏，急需發(fā)展經(jīng)濟，改善民生。并且在人口的素質(zhì)方面也不具備快速建設社會組織的基礎。盲目地推動社會治理，只會阻礙經(jīng)濟發(fā)展，影響人民生活水平的提升，影響人心向背，損失政府的威信。因此，要有戰(zhàn)略定力，戒驕戒躁，繼續(xù)推進貧困地區(qū)的經(jīng)濟幫扶。對整個廣西地區(qū)的社會治理而言，要因地施策，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況。不能一個政策通吃，一棍子打死。對條件成熟的地方要鼓勵其發(fā)展，對條件尚不具備的地方，應耐心發(fā)展經(jīng)濟，努力使人民群眾脫貧致富。

3.鄉(xiāng)村社會治理。廣西地區(qū)有為數(shù)眾多的農(nóng)村，這些農(nóng)村在地理位置上相對分散，由于山高路少，交通不便，加之經(jīng)濟不發(fā)達，也就使其變得閉塞，與外界的溝通也很少。對于這種貧困地區(qū)該如何實現(xiàn)社會治理?筆者認為，可以通過培訓的方式，對當?shù)氐拇孱I導干部進行培訓。這種培訓可以是短期，也可通過培訓效果進行評估，適當延長培訓時間。通過此方法，旨在提高村干部的社會治理認識水平?？梢杂伤谑信伤刭|(zhì)較好的公務員下基層，對貧困農(nóng)村地區(qū)實施定點幫扶，傳幫帶。讓村干部在親身學習中領會社會治理的新理念。當然，只是村干部學習還不夠，村民也要進行學習，可以在村里舉辦學習班，宣傳大會，廣泛發(fā)動群眾，讓其參與學習。使社會治理觀念深入人心。社會治理不同于社會管理，社會治理是一種自上而下和自下而上相互結(jié)合，相互互動的新型治理方式。農(nóng)村地區(qū)實行社會治理，就是要讓村民在涉及村中事物時擁有充分的發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分體現(xiàn)民主。廣西省委省政府對此應該大力支持，并且不定時下基層調(diào)研，查看推進情況。在招考新一批公務員時，可以考慮多設置一些大學生村官崗位。這種村官不一定只是村長，也可以是村委會委員。讓接受良好教育的大學生去貧困農(nóng)村鍛煉，既積累了農(nóng)村工作經(jīng)驗，又為農(nóng)村地區(qū)帶去了先進的社會治理理念，一舉兩得。而從廣西地區(qū)目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，農(nóng)村的貧困還很普遍，與東部發(fā)達省份的農(nóng)村相比，還存在很大差距，這種差距不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平上，還體現(xiàn)在教育、科技、生活觀念等方方面面。就廣西自身來說，應該正視這種差距，通過國家扶貧政策和廣西自身的對策，來擺脫貧困，加速發(fā)展。

在農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)社會治理體系現(xiàn)代化，是一個漫長而持續(xù)的過程。需要有耐心，有毅力。農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)社會治理不可能一步到位，它會是一個不斷進步，不斷完善的過程。它會在中國全面實現(xiàn)小康社會的過程中一起成長。農(nóng)村的社會治理需要各級領導和當?shù)刎撠熑擞凶銐虻拈L遠規(guī)劃和前瞻性眼光，需要村民的共同推動才能完成。當然，對于貧困的農(nóng)村地區(qū)，脫貧也是當前的主要任務。筆者認為，廣西農(nóng)村地區(qū)的脫貧攻堅，應先于社會治理。在經(jīng)濟沒有上來，人民群眾還處于貧困線以下時，思想觀念的轉(zhuǎn)變就很難。只有把群眾的收入搞上去，讓群眾過上好日子，群眾才會支持政府的工作，推動農(nóng)村社會治理才有可能。到那時，群眾的社會組織不需要政府推動就會自發(fā)的組織起來。中央現(xiàn)在的“精準扶貧”戰(zhàn)略，就是對扶貧工作質(zhì)量的一次提升。扶貧工作一直都在做，但卻形成了“年年扶貧，年年貧”的怪病，這其中的原因值得深思。一方面，國家的專項扶貧資金存在挪用或亂用的問題，沒有充分利用這筆錢，另一方面，基層單位在確認貧困群眾身份時存在失誤，有些真正貧困的人員并沒有被確認。當然，也有工作人員疏忽大意等失職問題。這需要引起各政府部門的深刻反思。通過精準扶貧策略，將貧困人員建檔立卡，精準幫扶，全程跟蹤扶貧對象的實時情況，可以使扶貧工作真正落到實處，確保扶貧工作“真扶貧，扶真貧”。使群眾盡快走上致富道路。扶貧工作做得好，農(nóng)村地區(qū)社會治理才有可能真正實施。

4.城市地區(qū)的社會治理。城市地區(qū)相對于農(nóng)村地區(qū)來說，經(jīng)濟較為發(fā)達，交通便利，人口密度大，人口素質(zhì)和受教育程度較高。廣西的發(fā)達城市像南寧，柳州、桂林等都具備良好的條件。廣西的城市社會治理可以考慮從這幾個城市先行展開，初步探索經(jīng)驗，摸索一條路子，走的通就推廣開來，走不通就再換種路子?？傊且嘣囼?，找到合理的社會治理方法。筆者認為，城市地區(qū)的社會治理可以從幾個方面來抓。一是城市社會治理，要把政府和社會組織兩股力量結(jié)合起來，做到統(tǒng)籌兼顧，各自發(fā)揮自己的優(yōu)勢。使自上而下和自下而上良性互動，促進社會治理深入到城市的每一片角落，體現(xiàn)在每一件事情上。要在努力實現(xiàn)“小政府，大社會”上下功夫。社會組織的發(fā)展應該穩(wěn)步有序，既要體現(xiàn)社會組織的規(guī)模效應，又要有高質(zhì)量。 在政府方面，省委省政府應該嚴格貫徹中央的文件精神，把推進治理能力現(xiàn)代化作為重要工作來抓。省委要起到監(jiān)督作用，對各市的工作進展要密切關注。特別是對社會治理工作要持續(xù)關注，堅持不懈的推進。市政府要正確理解中央和省委的文件精神，抓住發(fā)展機遇，大力發(fā)展社會組織，完善社會組織體系，使社會組織發(fā)揮毛細血管的功能，讓群眾中發(fā)生的問題得到及時解決。政府應該主動作為，大力鼓勵社會組織的建設發(fā)展。對社會上可能出現(xiàn)的一些問題要及早預判，對社會組織的發(fā)展方向要給予指導，防止其偏離本來目的。一些社會組織可能借發(fā)展之名進行分裂活動或危害國家安全的行為，政府應該高度警惕。如果出現(xiàn)這種情況，那就說明發(fā)展社會組織的條件還不是很充分。筆者認為，可以先從建設成熟的小區(qū)入手，讓這些小區(qū)居民依托社區(qū)這個平臺進行民主管理，這些發(fā)展成熟的小區(qū)居民成分比較清楚，一般會有穩(wěn)定的收入來源，家庭成員素質(zhì)相對較高，在進行社區(qū)治理民主化方面有較強的領會能力，接受的也快，可以很快的融入社會治理體系當中。從小的社區(qū)入手，慢慢培養(yǎng)和發(fā)展一批示范性社會組織，由這些社會組織探索出成果后，再推廣開來。這可能不失為一種實現(xiàn)社會治理的方法。

二是市民要自覺自發(fā)的開展活動。城市社會治理的主體是人，人要發(fā)揮主觀能動性。城市市民要有所作為。市民要在日常生活中發(fā)現(xiàn)政府管理中存在的一些問題和漏洞，對政府無法有效管理的地方可以主動填補空白，讓民間組織具備治愈力。這種治愈力就如同消炎藥一樣，使病變的地方得到治愈，而又無需開刀動手術(shù)，既節(jié)約了社會開支，又藥到病除。在政府的各個部門，特別是涉及民生工程的部門，社會組織可以選派代表進駐，設立定期溝通聯(lián)絡機制，暢通民意渠道，充分保障群眾訴求。

三是要想實現(xiàn)社會治理，首先要做好社會治安。城市的社會治安問題歷來是非常棘手的。發(fā)達的城市地區(qū)，由于人口高度集中，社會勞動的高度分化，加之貧富的差距，人心的失衡、緊張、焦慮等，往往容易發(fā)生各種犯罪問題。這些犯罪問題具有極大的危害性，容易造成市民的恐慌，加劇社會動蕩，影響群眾的正常生活。當一個城市沒有安全感的時候，一切工作都無法做到卓有成效，城市社會治理也就成為空談。因此，在推動社會治理之前，必須要解決好城市治安問題。做好城市治安，一要政府發(fā)力，多措并舉。政府要做好城市治安的統(tǒng)籌規(guī)劃，決策運行，風險防范，危機管控，危機處理等問題。設立遍布全城的監(jiān)控管理網(wǎng)絡，讓一切處于可監(jiān)控狀態(tài)。二要社會參與，廣泛監(jiān)督。廣大社會成員要發(fā)揮主人翁精神，積極參與城市的治安運行，同政府治安部門保持密切聯(lián)系，隨時上報可疑問題線索，防患于未然。做好城市治安，不僅是像廣西這樣的少數(shù)民族地區(qū)要做的，同時也是全國各個地區(qū)都應該做好的。

政府在推進社會治理的過程中，要有開發(fā)包容的心態(tài)，充分發(fā)揚民主意識。在與社會組織的交流過程中應充分發(fā)揚民主，不應該讓社會組織在建言獻策時有所保留，有話不敢說。對過于激進的社會治理意見要慎重采納，謹慎分析。社會治理是一個漫長的過程，要循序漸進，采取溫和過渡的方式進行。如若急于求成，則難免會出現(xiàn)面子工程，形象工程，運動式工程，難以落到實處。激進的社會治理可能會引發(fā)社會危機，造成社會上人心惶惶，影響社會的良性運行。

［1］吳福環(huán).論中國邊疆民族地區(qū)社會治理創(chuàng)新［J］.新疆師范大學學報 (哲學社會科學版)，2014，(5)

［2］張繼焦.民族地區(qū)社會治理研究動態(tài)［J］.民族論壇，2015，(3)

［3］王剛.民族地區(qū)社會治理問題論綱 ［J］.青海民族研究，2006，(1)

［4］羅志佳.群眾路線視域下少數(shù)民族地區(qū)的社會治理 ［J］.貴州民族研究，2014，(8)

［5］方素清.論邊疆民族地區(qū)基層社會治理創(chuàng)新［J］.黑河學刊，2015，(5)

［6］龍麗波.公民參與視域下民族地區(qū)社會治理路徑 ［J］.中共云南省委黨校學報，2016，(2)

武湘賀 (1992－)，男，漢族，山東省萊蕪市人，廣西師范學院在讀研究生，廣西師范學院政法學院社會學專業(yè)，研究方向:中國社會思想與社會結(jié)構(gòu)。