從正規(guī)化建設(shè)透視公安隊(duì)伍的發(fā)展路徑

黃 波

(中共重慶市委黨校 重慶 400000)

從正規(guī)化建設(shè)透視公安隊(duì)伍的發(fā)展路徑

黃 波

(中共重慶市委黨校 重慶 400000)

新時(shí)期加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)是公安隊(duì)伍發(fā)展的關(guān)鍵。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)換擋、利益格局調(diào)整、社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，公安隊(duì)伍在思想觀念、綜合素質(zhì)、執(zhí)法執(zhí)勤、教育訓(xùn)練等方面境遇堪憂。面對(duì)挑戰(zhàn)，需要從思想教育、績(jī)效考核、執(zhí)法規(guī)范、監(jiān)督制約等視角加以審視，堅(jiān)持以思想建設(shè)為核心，打牢觀念基礎(chǔ);以教育訓(xùn)練為抓手，提升隊(duì)伍素質(zhì);以規(guī)范執(zhí)法為重點(diǎn)，促進(jìn)公平正義;以健全機(jī)制為基礎(chǔ)，完善績(jī)效考核;以強(qiáng)化監(jiān)督為載體，筑牢工作底線;切實(shí)提升公安隊(duì)伍管理水平，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的隊(duì)伍支撐。

公安隊(duì)伍;正規(guī)化建設(shè);發(fā)展路徑

公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，是公安機(jī)關(guān)的根本建設(shè)，是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的大事。如何在新形勢(shì)下，加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，將人民群眾的新期待與公安隊(duì)伍的發(fā)展相銜接，建設(shè)一支高素質(zhì)的民警隊(duì)伍，是擺在各級(jí)公安機(jī)關(guān)面前的重要任務(wù)。

一、發(fā)現(xiàn):公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)存在的問(wèn)題

近年來(lái)，公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)取得了明顯成效，隊(duì)伍向心力、凝聚力不斷增強(qiáng)，但就現(xiàn)狀來(lái)看，正規(guī)化建設(shè)水平與新常態(tài)下公安工作要求仍有差距，一定程度上影響了公安工作的順利開(kāi)展。

(一)思想觀念有待轉(zhuǎn)變

一是有的單位認(rèn)為體制不順、經(jīng)費(fèi)不足、編制緊缺、待遇偏低是影響隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的主要因素，解決問(wèn)題是上級(jí)機(jī)關(guān)的事，致使部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)正規(guī)化建設(shè)持觀望態(tài)度，有心無(wú)力，消極等待。二是有的民警習(xí)慣原有模式和方法，形成觀念定式，難以接受新式管理模式及規(guī)范，對(duì)執(zhí)法、服務(wù)等方面推行的規(guī)章制度產(chǎn)生畏難情緒。三是鑒于編制不足、工作繁重、待遇與付出不成正比等因素，有的領(lǐng)導(dǎo)感覺(jué)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)有難度，抓“軟實(shí)力”不如抓業(yè)務(wù)、抓考核、抓待遇等“硬指標(biāo)”來(lái)得實(shí)惠，而對(duì)正規(guī)化建設(shè)不積極主動(dòng)。

(二)綜合素質(zhì)有待提升

在思想觀念方面:有的民警政治觀念淡薄，理想信念動(dòng)搖，理解不透、執(zhí)行不力、政令不通、警令不暢、特權(quán)思想嚴(yán)重、宗旨觀念淡化。在工作能力方面:有的民警崗位技能無(wú)法滿足正規(guī)化建設(shè)需要，表現(xiàn)為獨(dú)立工作能力弱、效率低;說(shuō)不明、寫(xiě)不好、追不上、打不贏的現(xiàn)象不同程度存在。在服務(wù)群眾方面:有的窗口民警對(duì)待群眾還存在“冷、硬、橫、推”和“臉難看、話難聽(tīng)、門(mén)難進(jìn)、事難辦”等現(xiàn)象。在紀(jì)律作風(fēng)方面:有的單位內(nèi)部管理松散，辦公環(huán)境臟亂，少數(shù)民警警容不整、萎靡不振，更有甚者徇私枉法、參與聚眾賭博等違法活動(dòng)，嚴(yán)重影響公安機(jī)關(guān)形象。

(三)執(zhí)法執(zhí)勤有待規(guī)范

當(dāng)前，影響群眾滿意度的焦點(diǎn)當(dāng)屬執(zhí)法問(wèn)題。執(zhí)法執(zhí)勤在程序、方法、用語(yǔ)等方面，欠缺一套完善的工作規(guī)范，自由裁量權(quán)過(guò)大，以致隊(duì)伍出現(xiàn)盲目隨意執(zhí)法、違反程序辦案等問(wèn)題。具體表現(xiàn)為重懲治、輕人權(quán)，重實(shí)體、輕程序，更有甚者濫用強(qiáng)制措施、越權(quán)辦案、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，在社會(huì)上造成不良影響。

(四)教育訓(xùn)練有待完善

當(dāng)前基層一線警力少、任務(wù)重、維穩(wěn)壓力大，民警除了參加“晉職晉銜”、“輪值輪訓(xùn)”和“以會(huì)代訓(xùn)”外，較少參加專業(yè)性、可操作性的培訓(xùn)。盡管牽頭業(yè)務(wù)警種也定期組織開(kāi)展不同形式的練兵和訓(xùn)練，但實(shí)戰(zhàn)效能普遍不高，未能適應(yīng)新常態(tài)下公安工作的需要，致使工作中有的民警不敢為、不會(huì)為的現(xiàn)象仍然存在。

二、剖析:公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)存在問(wèn)題的原因

(一)思想教育不到位

一是對(duì)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)缺乏深入細(xì)致的思想教育，知其然、不知其所以然，以致民警對(duì)正規(guī)化建設(shè)缺乏全面正確的認(rèn)識(shí)，由此產(chǎn)生消極對(duì)抗情緒。二是思想觀念陳舊，因缺乏責(zé)任感和緊迫感，習(xí)慣于案上級(jí)部門(mén)的計(jì)劃開(kāi)展工作，指望把一切事情都安排妥當(dāng)，不愿意發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。三是隊(duì)伍建設(shè)難以走出集中教育整頓的怪圈，針對(duì)性創(chuàng)新措施不足，沿用老方法，隊(duì)伍一出現(xiàn)問(wèn)題，就立即開(kāi)展集中教育整頓，方法過(guò)于簡(jiǎn)單化。

(二)領(lǐng)導(dǎo)言傳身教不足

一是有的領(lǐng)導(dǎo)自身素質(zhì)不高，平時(shí)不注重自身學(xué)習(xí)與鍛煉，而把主要精力放在應(yīng)酬交際上，工作方法單一，拿規(guī)矩當(dāng)“手電筒”，只照別人不照自己。對(duì)隊(duì)伍中出現(xiàn)的失誤和問(wèn)題，未進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真的理性思考，致使同類問(wèn)題一出再出。二是有的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任心不強(qiáng)，表率作用欠缺，隊(duì)伍的日常教育流于形式，對(duì)抓周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的基層基礎(chǔ)性工作興趣不大，導(dǎo)致工作制度、規(guī)定、措施落不到實(shí)處，不實(shí)之風(fēng)有所蔓延。

(三)績(jī)效考核機(jī)制不健全

當(dāng)前，公安隊(duì)伍還存在績(jī)效考核不完善、變化大、缺乏預(yù)期性等問(wèn)題，缺少一套完整的、操作性強(qiáng)的績(jī)效考核機(jī)制，部門(mén)警種缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、要求。尤其是近年來(lái)綜合性的考核指標(biāo)體系，更側(cè)重于打擊、破案等立竿見(jiàn)影的工作，而講求厚積薄發(fā)的基礎(chǔ)性工作難以量化考核，致使一些考核項(xiàng)目未能公正評(píng)價(jià)民警所做的工作，陷入“干事的一直忙，不干事的一直閑”的怪圈，甚至在民警中流傳一種“踏實(shí)干事是哈兒，會(huì)勾兌交際才是王牌”的扭曲思想，陽(yáng)奉陰違在個(gè)別單位大行其道，致使有的民警難以把握工作尺度，嚴(yán)重打擊用心工作民警的積極性。

(四)執(zhí)法依據(jù)存在盲區(qū)

當(dāng)前公安立法工作十分薄弱，法律制度滯后于實(shí)際工作需要，而對(duì)執(zhí)法工作卻有嚴(yán)格的考核要求，嚴(yán)厲的責(zé)任追究制度。由于法律法規(guī)不全，執(zhí)法依據(jù)不足，操作性不強(qiáng)，執(zhí)法環(huán)境惡化，使民警處于無(wú)所適從，處于“干也不行、不干也不行”的兩難境地。

(五)監(jiān)督制約機(jī)制失衡

隊(duì)伍管理點(diǎn)多面廣，民警執(zhí)法、管理服務(wù)工作相對(duì)獨(dú)立，加之紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)人員相對(duì)不足，監(jiān)督方法比較單一，覆蓋范圍受到局限，監(jiān)督效果不夠理想。尤其是監(jiān)督工作往往重事后查處，輕事前教育監(jiān)督;注重規(guī)章制度的完善，而缺乏及時(shí)的、有針對(duì)性的檢查落實(shí)，如違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”的查處，往往是事后才發(fā)現(xiàn)和處理，使得有的民警抱有僥幸心理，無(wú)疑為隊(duì)伍建設(shè)埋下重大隱患。

三、探索:公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的發(fā)展路徑

勿庸置疑，加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)是新時(shí)期公安隊(duì)伍發(fā)展的重要一環(huán)，需要內(nèi)在與外在力量的合力推動(dòng)，從戰(zhàn)略高度去思考，用科學(xué)態(tài)度去規(guī)劃，以求真務(wù)實(shí)作風(fēng)去實(shí)踐，才能打造一支堪能擔(dān)當(dāng)重任的正規(guī)化警隊(duì)。

(一)以思想建設(shè)為核心，打牢觀念基礎(chǔ)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有對(duì)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)有明確深刻的認(rèn)識(shí)，才能從根本上把握隊(duì)伍發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。一是重思想引導(dǎo)。把統(tǒng)一思想作為隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的首要任務(wù)來(lái)抓，緊密結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)思想政治工作例會(huì)、民警思想狀況分析報(bào)告、談心談話、家屬慰問(wèn)等制度，定期開(kāi)展隊(duì)伍研判工作，把信仰“種子”植入靈魂，把忠誠(chéng)“基因”融入血脈，將先進(jìn)思想內(nèi)化為信念、外化為習(xí)慣、固化為制度，確保在認(rèn)識(shí)上不含糊、態(tài)度上不暖昧、立場(chǎng)上不動(dòng)搖。二是強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。按照“政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬”的要求，通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、研討會(huì)、座談會(huì)等形式，舉辦征文、知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽等活動(dòng)，宣傳正規(guī)化建設(shè)的重要意義、原則目標(biāo)及基本內(nèi)容，使正規(guī)化建設(shè)的理念被民警理解、接受，用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。三是優(yōu)教育根基。定期開(kāi)展“摸心入戶家訪”活動(dòng)，了解民警所想、所憂、所盼，教育廣大民警帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去執(zhí)法、去工作，打牢全心全意為人民服務(wù)的思想基礎(chǔ)，切實(shí)解決好為誰(shuí)執(zhí)法，為誰(shuí)用權(quán)，為誰(shuí)謀利的問(wèn)題。

(二)以教育訓(xùn)練為抓手，提升隊(duì)伍素質(zhì)

一是抓好領(lǐng)導(dǎo)帶頭。領(lǐng)導(dǎo)是落實(shí)正規(guī)化建設(shè)的 先行者與推動(dòng)力，要以“抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓、以點(diǎn)帶面”的形式，啟動(dòng)對(duì)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的正規(guī)化訓(xùn)練，以“舍我其誰(shuí)、當(dāng)仁不讓”的精神，以“咬定青山不放松”的韌勁，在提高科學(xué)判斷形勢(shì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、嚴(yán)格依法行政、服務(wù)全局的能力上下功夫，使其聰明才智得到充分發(fā)揮，做到心中有思路、手中有典型、匯報(bào)知實(shí)情、落實(shí)有點(diǎn)子。二是抓實(shí)養(yǎng)成教育。嚴(yán)格對(duì)民警每日工作制度和行為進(jìn)行具體規(guī)范， “周研判、月分析、季小結(jié)”，促使民警在接待群眾、調(diào)解糾紛、處理案件過(guò)程中，養(yǎng)成雷厲風(fēng)行、令行禁止的良好習(xí)慣，塑造優(yōu)良警風(fēng)。三是抓好實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。樹(shù)立“一切面向?qū)崙?zhàn)、一切為了實(shí)戰(zhàn)”訓(xùn)練理念，加強(qiáng)對(duì)訓(xùn)練工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，適時(shí)開(kāi)展一線實(shí)戰(zhàn)送教活動(dòng)，構(gòu)建實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練精品課程體系，防止訓(xùn)練與工作“兩張皮”。升級(jí)“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練模式，根據(jù)不同警種、崗位、層級(jí)的需求針對(duì)性開(kāi)展培訓(xùn)，練思想、練業(yè)務(wù)、練體能，規(guī)范一招一式，讓訓(xùn)練貼近實(shí)戰(zhàn)、讓課堂貼近戰(zhàn)場(chǎng)。

(三)以規(guī)范執(zhí)法為重點(diǎn)，促進(jìn)公平正義

一是開(kāi)展理念教育。教育民警帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去執(zhí)法、去工作，樹(shù)立依法履行職責(zé)、法律面前人人平等、尊重和保障人權(quán)等法治理念，強(qiáng)化證據(jù)、程序、權(quán)利意識(shí)和自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。二是完善執(zhí)法制度。在法律框架內(nèi)，推行人性化執(zhí)法，完善崗位責(zé)任制，落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、警務(wù)公開(kāi)制、失職違諾責(zé)任追究制等規(guī)章制度;從利民、便民和服務(wù)的角度出發(fā)，制定警務(wù)活動(dòng)工作規(guī)程，壓縮執(zhí)法自由裁量空間，促進(jìn)民警嚴(yán)格按章辦事。三是規(guī)范執(zhí)法行為。從執(zhí)法辦案、值班備勤等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，建立健全執(zhí)法執(zhí)勤工作規(guī)范，規(guī)范民警的執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng);開(kāi)展執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)活動(dòng)，并把考評(píng)結(jié)果與個(gè)人工作成效直接掛鉤，凡是執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)沒(méi)有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，一律不得晉職晉升和評(píng)先評(píng)優(yōu)。

(四)以健全機(jī)制為基礎(chǔ)，完善績(jī)效考核

一是優(yōu)化績(jī)效考評(píng)機(jī)制。制定的考核指標(biāo)務(wù)求科學(xué)、合理，績(jī)效考評(píng)所設(shè)的各項(xiàng)考評(píng)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及分值需認(rèn)真論證和推敲，盡量具體化和量化，便于操作;考核方法要合理、嚴(yán)密，體現(xiàn)公平、公正;考核結(jié)果要承兌顯效，將考核等級(jí)與獎(jiǎng)懲等級(jí)相對(duì)應(yīng)，將考核結(jié)果作為民警調(diào)整使用、記功嘉獎(jiǎng)、晉升職務(wù)的主要依據(jù)，從制度上杜絕“干與不干一個(gè)樣”的不良現(xiàn)象。二是優(yōu)化爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)機(jī)制。大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)隊(duì)伍中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)集體和優(yōu)秀民警，將先進(jìn)事跡挖掘、整理，供廣大民警學(xué)習(xí)借鑒，增強(qiáng)光榮感，弘揚(yáng)正氣，激勵(lì)斗志。三是優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定領(lǐng)導(dǎo)職位競(jìng)爭(zhēng)上崗、重點(diǎn)崗位定期輪換等規(guī)則，作為考核、評(píng)價(jià)、使用、獎(jiǎng)勵(lì)的主要依據(jù);健全能者上、平者讓、庸者下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)于不適宜、不勝任、不稱職的干部，綜合運(yùn)用停職檢查、調(diào)離崗位、降職、問(wèn)責(zé)免職等方式，該下就下。四是優(yōu)化選人用人機(jī)制。探索建立融崗位目標(biāo)、激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)督制約為一體的選人用人機(jī)制，掌握領(lǐng)導(dǎo)干部“德、能、勤、績(jī)、廉”綜合表現(xiàn)，大力提拔懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、肯干事、能成事、不惹事的干部，樹(shù)立“重德才、重實(shí)績(jī)、重基層”的風(fēng)向標(biāo)。

(五)以強(qiáng)化監(jiān)督為載體，筑牢工作底線

一是完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)民警樹(shù)立“法律紅線不能觸碰，法律底線不能逾越”的觀念，抓細(xì)節(jié)，抓點(diǎn)滴，反復(fù)抓，鞏固抓;定期檢查與臨時(shí)抽查等方式相結(jié)合，從民警著裝、會(huì)場(chǎng)紀(jì)律、警車駕駛、槍支使用等最易出現(xiàn)問(wèn)題的地方改起，通過(guò)廉政黨課、警示教育、和提醒教育，提升反腐倡廉教育的實(shí)效性;對(duì)推動(dòng)不力、進(jìn)度緩慢、成效不大的單位和個(gè)人，及時(shí)研究提出整改辦法。二是完善外部監(jiān)督機(jī)制。自覺(jué)接受上級(jí)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，定期向街道、社區(qū)、特約監(jiān)督員及人民群眾報(bào)告工作;堅(jiān)持走群眾路線，定期開(kāi)展“訪民意、聽(tīng)民聲”的問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)，傾聽(tīng)民聲，了解民意，解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。三是完善責(zé)任追究機(jī)制。以鐵的紀(jì)律和嚴(yán)格管理，堅(jiān)決糾正“吃拿卡要”、“慵懶散慢”、“冷硬橫推”等不良作風(fēng)，對(duì)違法亂紀(jì)的民警要敢于管理，尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的違法違紀(jì)，必須嚴(yán)肅查處，絕不手軟。否則，再好的規(guī)章制度也必將流于形式，形同虛設(shè)。四是完善民警維權(quán)機(jī)制。針對(duì)近年來(lái)民警在執(zhí)法執(zhí)勤過(guò)程中受到阻撓、妨礙，甚至辱罵、毆打的情況，優(yōu)化警察維權(quán)機(jī)制，強(qiáng)化“保護(hù)”職能，使維權(quán)工作有專人管、專人抓、真正落到實(shí)處，讓非法侵害警察合法權(quán)益者得到應(yīng)有懲罰。

［1］陳合權(quán).公安學(xué)基礎(chǔ)理論［M］.北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2003.

［2］ ［英］伯特蘭·羅素.權(quán)力論 ［M］.北京:商務(wù)印書(shū)館，1998.

［3］趙春.公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的作用及意義 ［J］.公安研究.2007(2).

［4］郝光東.從制度建設(shè)入手推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化［J］.公安教育.2005(8).

黃波 (1975－)，男，四川省美姑縣人，中共重慶市委黨校黨政管理專業(yè)碩士研究生，重慶市公安局兩江新區(qū)分局。