大數據時代公民網絡隱私權的法律保護

夏 雨

(湘潭大學 湖南 湘潭 411105)

大數據時代公民網絡隱私權的法律保護

夏 雨

(湘潭大學 湖南 湘潭 411105)

隨著大數據時代的到來，網民隱私權的保護成為時代的熱點和難點，如何平衡經濟和信息化發展與信息安全的矛盾是重中之重的問題。但是當前我國立法對公民隱私權的保護并不健全，網絡隱私權也沒有得到法律的明確補充，其發展存在很多問題，亟須改進。

大數據;網絡隱私;立法;改進

據第40次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2017年6月，中國網民規模達到7.51億，占全球網民總數的五分之一，互聯網普及率為54.3%，超過全球平均水平4.6個百分點。①然而，大數據帶來無比便利的同時，也隱含著巨大的風險，僅就個人信息而言，猶如曝光在燈光下，他人可輕易地窺探、收集、泄漏和利用。據《網絡隱私安全及網絡欺詐行為研究分析報告 (2017年一季度)》顯示，高達96.6%的Android應用和高達69.3%的iOS應用會獲取用戶手機隱私權!②正是互聯網獨有的特點，信息傳播的便捷、低成本和信息的財產價值凸現等原因，導致網絡侵權案件逐漸增多，給當事人權益和網絡隱私權的保護帶來嚴重障礙。因此，為適應大數據時代對網絡隱私權進行保護的客觀要求，我國應完善相關的立法。

一、我國對隱私權法律保護的立法現狀

《中華人民共和國侵權責任法》中首次明確地規定公民享有隱私權這一基本權利，使得對隱私權的保護有了直接的法律依據。網絡隱私權與傳統隱私權不同，它是傳統隱私權在互聯網網絡中的延伸和衍生物。目前對網絡隱私權的規定主要是《互聯網信息服務管理辦法》、《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》、《網絡出版服務管理規定》、《最高人民法院關于審理利用信息網絡侵害人身權益民事糾紛案件適用法律若干問題的規定》、《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》和《中華人民共和國網絡安全法》等文件中，《網絡安全法》第四章詳細規定了公民個人信息保護的基本法律框架，突出了網絡運營者對公民個人信息進行保護的責任和義務，彌補了我國對網絡信息保護方面的空白。

二、我國對網絡隱私權的立法保護之不足

我國對網絡隱私權的相關立法存在很多不足，主要有:

第一，隱私權的具體含義并不明確。我國法律只是原則性地規定我國公民享有隱私權這一基本的人格權利，但是隱私權的含義并沒有明確和具體。隨著大數據時代的到來，公民隱私權的內容和范圍逐漸擴大，使得一些本來不屬于隱私權內容的部分成為公民隱私權的內容。

第二，歸責原則不明確。我國相關法律規定只有明確規定適用過錯推定原則的才可適用該歸責原則，而相關法律未明確規定侵犯網絡隱私權的歸責原則，即過錯推定原則并不適用于侵犯網絡隱私權的情況。這顯然并不利于廣大網民的維權，減輕了網站服務提供者和侵權第三人的責任，最終有礙網絡的健康發展。

第三，憲法未明確隱私權的地位。我國憲法只原則性地規定國家尊重和保障人權，保障人民的人格尊嚴不受侵犯，保障人民之間的通信自由和通信秘密，并沒有將隱私權作為一種獨立的人權加以保護，更不用說對網絡隱私權的確權。憲法對隱私權的保護不能直接援引，需要借助民法等其他法律才能實現，最終的效果也是不盡人意的。

第四，對網絡隱私權的跨國保護鮮有涉及。《中華人民共和國網絡安全法》的制定雖然在一定程度上彌補了我國在網絡隱私權保護方面的空白，但是這部法律僅僅對涉及到中華人民共和國境內建設、運營、維護和使用網絡，以及網絡安全的監督管理時才可適用，而在涉及到我國與境外國家或地區之間的數據傳輸方面并沒有進行規定，造成我國與其他國家的電子商務等合作時的障礙。

三、對策建議

針對我國對網絡隱私權立法保護方面的不足，提出以下的改進建議:

第一，明確隱私權的含義。隨著互聯網的普及，隱私權的含義已發生變化，需要重新界定，我國應將公民隱私權區分為核心隱私權、重要隱私權和一般隱私權三類，根據隱私對網絡用戶的重要性的不同，作為互聯網服務提供者、軟件開發者等人獲取網絡用戶信息和承擔責任的標準。否則就要承擔相應的民事賠償、行政處罰和刑事處罰，并可以根據具體情況采用懲罰性賠償的制裁手段。

第二，確定隱私權的歸責原則。為了加大對公民隱私權的保護，可以采用過錯推定原則，加重侵權人的責任和提高他們的違法成本。大數據時代，廣大網民事實上處于劣勢地位，如果把舉證責任加給他們，無疑會增加他們的負擔，給予侵權人脫逃的便利，所以將相應的舉證責任加到侵權人身上，就會增加侵權人的侵權成本和責任，有利于遏制網絡侵權的勢頭和保護受害人依法維權。

第三，完善隱私權立法。首先，在《憲法》中明確承認隱私權的憲法地位，將隱私權作為一項獨立的人格權進行保護;其次，在《憲法》指引下，完善相關的立法及制度，使之體系化，形成以憲法保護為核心，以民法保護為重點，以其他法律規定為輔助的保護模式;最后，有必要制定和出臺一部專門的隱私權法，使對隱私權的保護更加體系化和專門化，將一部分可以上升為隱私的個人信息通過隱私權法進行保護。

第四，大力開展網絡隱私權保護的國際合作。我國應積極關注國際對網絡隱私權的立法保護現狀和趨向，并從中吸取可行的經驗和措施，對我國網絡隱私權的保護細則應按照國際標準制定，向國際標準靠攏，防止在進行跨國數據交流中喪失主動權和引發不必要的沖突，給我國網絡利益造成麻煩，爭取在以后的國際合作中占據主動和優勢地位。

當然，對網絡隱私權的保護僅僅依靠政府和立法是不夠的，還需要各行業、個人的協作，還要依靠網絡技術的提高。

第一，各行業組織應加強行業自律，制定具有規范性和指引性的行業規范，加強對本行業的管理。中國互聯網協會、中國電子商務誠信聯盟等行業組織應制定和落實各種互聯網行業自律公約，嚴格規范行業內部的自律行為。此外，鼓勵和認可第三方研究機構定期發布一些分析報告，建立網絡信用檔案，制作隱私安全白名單和黑名單。

第二，提高民眾的法律觀念和維權意識。公民個人應設法保護自己的隱私不受侵犯，不輕易在網絡上暴露自己的隱私，使用加密軟件傳輸信息和資料，拒絕訪問那些沒有隱私聲明的網站;遵守基本的道德倫理要求，尊重他人的隱私，不隨意公開他人的隱私;提高自己的主人翁意識，監督各網站、行業的行為，一旦發現他們有侵權的行為應及時向有關部門舉報、檢舉，切實維護自己的合法權益。

第三，大力發展網絡技術。在一定程度上，網絡技術的發展更是關乎保護網絡隱私權的成敗。也就是說，網絡技術越發達，隱私權益受侵犯就越容易。互聯網技術就像蜘蛛編制的網，它將公民生活的全部網在其下，無處遁逃。因此，為更好地保護廣大網民的隱私權益，我國應大力發展科學技術，尤其是網絡技術，建設創新型國家，加強網絡基礎設施建設，為實現網絡強國戰略提供有力支撐。

總之，我國對隱私權的保護離不開政府、各行業組織與公民之間的通力合作，我國應踐行國家立法和行業自律相結合的保護模式，平衡國家利益、行業利益和公民利益之間的矛盾，采取“事前、事中和事后”三位一體的保護措施，進一步提高公民的權利意識和道德修養，加強網絡隱私權保護的國際合作，大力發展和提高網絡技術水平，盡快制定一部專門的隱私權法，并適當借鑒歐盟和美國等域外先進經驗。如是，才能切實有效地保護我國公民的隱私權益，才能為我國網絡和電子商務的健康快速發展提供良好的環境。

【注釋】

① http://www. cnnic. net. cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201708/t20170803_69444.htm

②http://tech.cnr.cn/techgd/20170719/t20170719_523858497.shtml

夏雨 (1990－)，女，漢，山東臨沂，湘潭大學研究生，法學理論。