福建自貿(mào)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題探究

田 川 張亭亭

(福州大學(xué)至誠(chéng)學(xué)院 福建 福州 350001)

福建自貿(mào)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題探究

田 川 張亭亭

(福州大學(xué)至誠(chéng)學(xué)院 福建 福州 350001)

2015年福建自貿(mào)區(qū)正式落成，該自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)由福州片區(qū)、廈門(mén)以及平潭片區(qū)組成，以平潭自貿(mào)區(qū)為核心。該自貿(mào)區(qū)的建成對(duì)于海峽兩岸的經(jīng)濟(jì)的交流有著深遠(yuǎn)意義，對(duì)于帶動(dòng)?xùn)|南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著重要幫助。不過(guò)，從其發(fā)展情況來(lái)看，相比于我國(guó)同時(shí)期其他申請(qǐng)建設(shè)的自貿(mào)區(qū)而言，其體量小、基礎(chǔ)薄弱、區(qū)域輻射能力欠缺，這些問(wèn)題都阻礙了自貿(mào)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，此外，文化保稅區(qū)的定位不清晰、現(xiàn)有體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不合拍、急需高效的公務(wù)員隊(duì)伍即相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才等等，是妨礙該自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步壯大的重要因素。對(duì)此，筆者在調(diào)查福建自貿(mào)區(qū)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，找到相對(duì)應(yīng)的解決辦法，以期能推動(dòng)自貿(mào)區(qū)的良好建設(shè)。

福建自貿(mào)區(qū);現(xiàn)狀;對(duì)策;人才

一、福建自貿(mào)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

2014年年末，全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了關(guān)于我國(guó)多個(gè)自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時(shí)調(diào)整的有關(guān)法律規(guī)定的行政審批，預(yù)示著我國(guó)對(duì)于自貿(mào)區(qū)的支持力度不斷加大，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)越來(lái)越好，開(kāi)始從試點(diǎn)向更廣闊的范圍發(fā)展。世界局勢(shì)變幻莫測(cè)，隨著全球化的快速發(fā)展，我國(guó)為了應(yīng)對(duì)世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同意上海、天津、福建、廣東申報(bào)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的計(jì)劃，這四個(gè)自貿(mào)區(qū)的定位各有區(qū)別，而彼此之間有著相互輻射促進(jìn)協(xié)同發(fā)展的積極影響，筆者認(rèn)為這也是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。

而福建自由貿(mào)易去的建設(shè)，由于其特設(shè)的地理位置，與寶島臺(tái)灣隔海相望，因此，其定位著重于與臺(tái)灣之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，有著重要的戰(zhàn)略意義和政治目的性。現(xiàn)階段中，福建正在努力提高外來(lái)資本投資所帶來(lái)的效益，從而讓涉外投資體制不斷完善，同時(shí)利用合適的經(jīng)濟(jì)、政治手段來(lái)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而達(dá)到優(yōu)化投資環(huán)境的目的。此外，隨著“一帶一路”的提出，海上絲綢之路重新得到了國(guó)家和地方政府以及社會(huì)各界人士的關(guān)注，“海上絲綢之路”沿線國(guó)家企業(yè)來(lái)福建投資興趣的得到了極大的提高，有效地為福建省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了鮮活的資本。福建自貿(mào)區(qū)努力地?cái)U(kuò)大雙向貿(mào)易，尤其是與東盟之間的貿(mào)易，目前已經(jīng)超過(guò)1.5億美元，同時(shí)與周邊國(guó)家努力合作進(jìn)行海洋開(kāi)發(fā)。

從上述情況來(lái)看，福建省在自貿(mào)區(qū)發(fā)展方面已經(jīng)做好了充分準(zhǔn)備，對(duì)于未來(lái)的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)也是志在必得，但從實(shí)際情況出發(fā)，福建自貿(mào)區(qū)還是有著不少的缺陷。

二、福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展的影響因素

(一)外部因素

現(xiàn)階段中，由于歷史、經(jīng)濟(jì)等多方面的因素，使得海峽兩岸無(wú)論是在政治體制、經(jīng)濟(jì)水平、文化發(fā)展等多方面都有著較大的差異，所以，想要快速實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作還是一個(gè)未知數(shù)。事實(shí)上，福建自貿(mào)區(qū)的建設(shè)本身就是定位于面向臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，主要目的在于努力推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的合作發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)兩岸的政治和平的重要目的。然而由于兩岸在政治制度和經(jīng)濟(jì)體制方面的差異，加之一些人為的因素，使得相關(guān)政策的實(shí)施舉步維艱，也因此導(dǎo)致了福建自貿(mào)區(qū)在開(kāi)展對(duì)臺(tái)政策的過(guò)程中遭受較大阻力，其效果不盡如人意。從福建自貿(mào)區(qū)的誕生來(lái)看，主要就是為了加強(qiáng)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)兩岸和平，不過(guò)從現(xiàn)階段來(lái)看，還有很長(zhǎng)的路要走，而這一根本目的的無(wú)法實(shí)現(xiàn)，也阻礙了福建自貿(mào)區(qū)的自身發(fā)展。

(二)內(nèi)部因素

除了外部因素的制約，福建自貿(mào)區(qū)的發(fā)展還受到來(lái)自?xún)?nèi)部因素的壓制，主要原因在于目前福建省整體的企業(yè)技術(shù)水平相對(duì)較為落后，省內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極為有限，以及貿(mào)易轉(zhuǎn)型困難等問(wèn)題，都嚴(yán)重困擾著自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。另外，我國(guó)的人口紅利已經(jīng)行將結(jié)束，導(dǎo)致作為沿海地區(qū)的福建省整體勞動(dòng)力成本逐日上升，對(duì)于勞動(dòng)隊(duì)伍和人力資源的需求與日俱增，原先福建省內(nèi)有著良好優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外都不復(fù)往昔，面臨越來(lái)越大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

自貿(mào)區(qū)的開(kāi)發(fā)本意是為了提高企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)定企業(yè)的市場(chǎng)份額，從而與其他企業(yè)進(jìn)行有效競(jìng)爭(zhēng)，而福建省自貿(mào)區(qū)還面臨的一個(gè)重要困難在于全省的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后。從2015年的數(shù)據(jù)來(lái)看，福建省的第三產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的占比不過(guò)40%，而且過(guò)去幾年都保持著較為穩(wěn)定的數(shù)據(jù)。從歷史數(shù)據(jù)來(lái)看，21世紀(jì)初，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)有著較為明顯的上升趨勢(shì)，不過(guò)自2006年以后反正呈下降態(tài)勢(shì)，到了2011年后又重新回到增長(zhǎng)的趨勢(shì)，不過(guò)整體數(shù)值變化不大，顯示出第三產(chǎn)業(yè)占全省的生產(chǎn)的總值比重在不斷提高。對(duì)其整體分析，福建省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上維持在較為平均的水平上，發(fā)展的程度還未能與自貿(mào)區(qū)的建設(shè)相匹配，該問(wèn)題也需要政府給予重視。

三、福建自貿(mào)區(qū)存在的問(wèn)題分析

(一)缺乏高效與專(zhuān)業(yè)的公務(wù)員隊(duì)伍和相關(guān)高端人才

福建省的部分官員和公務(wù)員，由于歷史和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多重原因，相比于廣東、浙江、上海等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，無(wú)論是行政水準(zhǔn)或?qū)I(yè)深度都大打折扣，尤其是在國(guó)家政策的解讀和認(rèn)識(shí)層次上，總是過(guò)于拘謹(jǐn)，使得實(shí)施的政策過(guò)于保守。而福建省的官員水平和心態(tài)直接影響到國(guó)內(nèi)外投資者對(duì)于福建自貿(mào)區(qū)的發(fā)展前景和信心。國(guó)家的政策再好、再優(yōu)渥，倘若缺少了配套的公務(wù)員執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，那么無(wú)論出發(fā)點(diǎn)有多好的政策最后的效果都無(wú)法達(dá)到預(yù)期。只有擁有了一只過(guò)硬的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍，才能在吸引外來(lái)投資方面真正做到開(kāi)放進(jìn)取。

改革開(kāi)放以后，國(guó)家給了廣東和福建一樣的開(kāi)放政策，相對(duì)于福建而言，廣東更體現(xiàn)出了摸著石頭過(guò)河的精神，就算是在對(duì)臺(tái)招商的工作方面，浙江、江蘇、上海等沿海地區(qū)也表面的更為出色，這是福建省地方政府需要機(jī)遇深刻反思的。國(guó)家的利好政策不可能永遠(yuǎn)持續(xù)，那么怎樣在有利好政策的時(shí)間段內(nèi)做好吸引投資工作，就需要福建省自身給予重視。福建自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展離不開(kāi)許多的高端經(jīng)貿(mào)、金融、法律、物流等相關(guān)人才，近些年來(lái)，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，使得福建省大量人才外流到別的發(fā)達(dá)地區(qū)，加之福建本省只有廈門(mén)大學(xué)這一所211、985一流學(xué)校，自身培養(yǎng)人才有限，使得整體本土人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。因此，同上海、廣東、天津三個(gè)自貿(mào)區(qū)相比，福建自貿(mào)區(qū)還有著諸多不足。

(二)文化保稅區(qū)的定位不明確，產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃落實(shí)難

目前，福建省文化產(chǎn)業(yè)保稅區(qū)面臨著定位不清、保稅產(chǎn)業(yè)鏈斷環(huán)、交易政策不透徹、管理機(jī)制不匹配等，就現(xiàn)階段而言，臺(tái)灣的企業(yè)在大陸形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)量居多，而福建自貿(mào)區(qū)剛建成不久，如果只是憑借優(yōu)惠政策的話(huà)，想要吸引臺(tái)商的投資是非常困難的。

(三)網(wǎng)絡(luò)化、集約化、專(zhuān)業(yè)化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系還未建立

現(xiàn)階段中，我國(guó)各省包括福建省在內(nèi)的物流費(fèi)用在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重是發(fā)達(dá)國(guó)家的兩倍左右，但是，即便是消耗的費(fèi)用高昂，但物流的效率卻極為有限，用于工業(yè)的物流資金周轉(zhuǎn)流通速度不過(guò)只是發(fā)達(dá)國(guó)家水平的百分之一。不管是物流的規(guī)模、品牌還是物流的盈利能力和所占的國(guó)際市場(chǎng)份額，其所能提供的東西都極為有限，這樣將會(huì)嚴(yán)重制約福建自貿(mào)區(qū)的企業(yè)發(fā)展，也難以成為自貿(mào)區(qū)吸引臺(tái)商和其他國(guó)家企業(yè)來(lái)投資的理由。

四、相應(yīng)的解決措施

(一)關(guān)注公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)多手段吸引人才

針對(duì)福建省公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)成效較差以及人才外流的問(wèn)題，需要當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)合適額手段來(lái)健全激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍的活力，通過(guò)加強(qiáng)教育培訓(xùn)的方式來(lái)提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平。同時(shí)，增加招聘公務(wù)員的入口，給予想要離開(kāi)公務(wù)員隊(duì)伍的人才更多的機(jī)會(huì)，從而讓基層成為公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的源頭活水，并且改善基層工作環(huán)境，施行合適的獎(jiǎng)懲機(jī)制，這樣讓基層公務(wù)員愿意留下來(lái)建設(shè)，同時(shí)也對(duì)未來(lái)的發(fā)展前景有著期望。

此外，在公務(wù)員選拔過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)避免出現(xiàn)唯年齡、分?jǐn)?shù)取人的狀況，還要保證公平公正，從而讓腳踏實(shí)地為人民服務(wù)的基層公務(wù)員有發(fā)展前途，改變過(guò)去有缺陷的的選拔方式，不但要關(guān)注筆試、面試的成績(jī)，還要重視其工作效果，把人民群眾對(duì)干部的評(píng)價(jià)也納入到選拔體系中。在競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的今天，政策、資金上沿海發(fā)達(dá)地區(qū)能給的比福建省更多，所以，福建省需要著重考慮怎樣在開(kāi)放、寬容政策方面更好地吸引人才。這就是應(yīng)當(dāng)放寬對(duì)人才的限制，給予其足夠的尊重，給其更多的寬容，馬斯洛需求理論中，物質(zhì)需求只是低層次的，而精神需求是高端人才所更加關(guān)注的。因此，福建省只有秉持開(kāi)放進(jìn)取的心態(tài)，才能迎來(lái)更多人才建設(shè)本土。

(二)明晰文化保稅區(qū)的定位

通過(guò)福建自貿(mào)區(qū)“先行先試”的對(duì)策，與“一帶一路”總體戰(zhàn)略相對(duì)接，從而建立起文化保稅口岸大通關(guān)服務(wù)平臺(tái)、文化保稅交易制度創(chuàng)新平臺(tái)，這樣建成對(duì)外文化貿(mào)易的創(chuàng)新示范區(qū)。可以借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把文化保稅區(qū)建設(shè)為綜合性極強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)交易中心，其中可以提供運(yùn)輸、儲(chǔ)存、展示、交易、鑒定參觀等多項(xiàng)復(fù)雜功能，成為國(guó)家級(jí)文化貿(mào)易口岸，從而吸引國(guó)內(nèi)外文化界人士的關(guān)注，加強(qiáng)文化市場(chǎng)的活力。

此外，在建成文化產(chǎn)業(yè)交易中心后，還可以配套其他的高水平博物館、藝術(shù)館等，也可以定期開(kāi)啟藏品展出，從而擴(kuò)大文化藝術(shù)品交易市場(chǎng)的影響力。為了更好地建設(shè)文化保稅區(qū)，吸引來(lái)自國(guó)內(nèi)外慕名而來(lái)的游客，還需要有配套的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，就需要建立完善的文化保稅殘才的培育系統(tǒng)。

(三)加大本省基礎(chǔ)硬件投資

相比于沿海其他發(fā)達(dá)地區(qū)而言，福建省的硬件建設(shè)水平整體較為落后，所以需要加大對(duì)交通、基礎(chǔ)建設(shè)等設(shè)施的投資建設(shè)，并且通過(guò)政策、資金等手段來(lái)提高對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠力度，幫助企業(yè)解決運(yùn)營(yíng)的基本困難，從而吸引大中小企業(yè)入駐。為企業(yè)提供相關(guān)的扶持政策與產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，這樣才能達(dá)到創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)的聚集，實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。

(四)建設(shè)閩臺(tái)物流網(wǎng)絡(luò)

一直以來(lái)，福建省因“八山一水一分田”的地勢(shì)原因，使得省內(nèi)的交通物流極為不便，嚴(yán)重地影響了省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也阻礙了向省外甚至是海外發(fā)展的勢(shì)頭。對(duì)此，就需要福建政府通過(guò)對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，提高省內(nèi)的交通物流業(yè)的發(fā)展，并且加快提高兩岸物流往來(lái)，從而加強(qiáng)兩岸物流效率，這不但屬于組成海西現(xiàn)代化綜合通道的重要構(gòu)成，對(duì)于交通產(chǎn)業(yè)的提升也有著重要意義。同時(shí)，近些年來(lái)，福建省政府加強(qiáng)了對(duì)省內(nèi)交通的發(fā)展，通過(guò)對(duì)高鐵、動(dòng)車(chē)的建設(shè)，不僅有效地構(gòu)建了省內(nèi)良好的交通運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，也拓寬了出省的道路，為企業(yè)發(fā)展和到來(lái)提供了更多的機(jī)會(huì)。努力建設(shè)東南沿海現(xiàn)代物流中心，推進(jìn)物流發(fā)展與提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、改善社會(huì)環(huán)境的良性互動(dòng)。

五、結(jié)論

福建自貿(mào)區(qū)具備了海峽兩岸更深層次的合作與交流的先試先行地和“一帶一路”21世紀(jì)海上絲綢之路的核心區(qū)域的雙重身份，所以對(duì)于臺(tái)商和其他國(guó)外投資者來(lái)說(shuō)，福建自貿(mào)區(qū)顯然會(huì)提供更多的投資機(jī)會(huì)和投資便利。福建自貿(mào)區(qū)的建立不僅可以擴(kuò)大中國(guó)的貿(mào)易規(guī)模，改善中國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和民生的發(fā)展，給本國(guó)公民帶來(lái)巨大的福利，而且還推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。但由于中國(guó)的貿(mào)易失衡不斷增加，貿(mào)易摩擦不斷增多，而且我國(guó)存在自由化敏感區(qū)域等一些障礙性因素的存在使我國(guó)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展并不順利。因此，在福建自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展過(guò)程中，不僅要面對(duì)這些問(wèn)題，尋找解決這些問(wèn)題的有效方法，而且要充分利用自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，加快福建自貿(mào)區(qū)的健康發(fā)展。

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