西藏公共文化服務職能創新研究

何聰聰

(西藏大學經濟與管理學院 西藏 拉薩 850000)

西藏公共文化服務職能創新研究

何聰聰

(西藏大學經濟與管理學院 西藏 拉薩 850000)

近年來，“公共文化服務”成為了學者在學術研究中的一個焦點。隨著社會經濟的不斷發展以及國家扶持政策的傾斜，西藏地區人們的生活水平有了極大地提高，他們不再滿足于基本的物質需求，而是更多地追求精神層面的需要。因此，在西藏地區構建具有創新型的公共文化服務就顯得更為重要。同時公共文化服務創新也是當今迎合“文化全球化的”必然選擇。

本文首先對政府公共文化服務職能進行了概述。其次結合西藏實際，指出了當前西藏政府在公共文化服務職能方面存在的問題及原因。最后借鑒國內外的先進經驗提出了西藏政府在這一職能方面的優化對策。

西藏;公共文化服務;政府職能;創新

“公共文化服務”一詞首次出現在2006年9月頒布的《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》中。它強調要“完善公共文化服務網絡、創新公共文化服務方式、健全公共文化服務組織體制和運行機制、維護低收入和特殊群體的基本文化權益，以及加強農村文化建設”［1］。如今，政府在履行這一職責時，發揮著越來越重要的作用。

一、政府公共文化服務職能的內涵

文化是民族凝聚力和創造力的重要源泉，是國家綜合國力競爭的重要因素，是社會經濟發展的重要支撐。因此，大力發展文化是強國的必經之路，也是政府的重要職責。政府公共文化服務職能是政府公共服務職能中重要的組成部分。目前學術界對政府公共文化服務職能的具體概念的界定說法不一，但本質上都一致認為是以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本文化生活權利為目的、向公民提供公共文化產品與服務的制度和系統的總稱，包括公共文化服務設施、資源和服務內容，以及人才、資金、技術和政策保障機制等方面的內容。

二、西藏政府在公共文化服務體系中的職能定位

政府是提供公共文化服務的主體，但這并不意味著是唯一的主體，相比較其他主體來說它在提供文化服務時起著重要的引領作用。

(一)制定政策法規的職能

在構建公共文化服務體系時，制定相關的政策法規是政府履行職能必不可少的環節。因此，首先，在西藏地區構建公共文化服務體系必須注重相關法規的完善。其次，在制定文化發展戰略時要充分發揮政府的政策法規職能，并要結合西藏的實際情況，結合多方面因素，考慮當地的現狀，這樣才能確保文化公共文化構建的正確性。同時，建立規范的法律法規來促進西藏地區公共文化事業的良好快速發展。

(二)基礎設施建設的職能

基礎設施是民眾享受公共文化服務的基本保障，是政府的重要職能。公共文化基礎設施包括:圖書館、音樂廳、博物館、公園、體育場、文化廣場、美術館和劇院等。這些設施為民眾獲得文化權利提供了平臺，因此，政府應加大對基礎設施建設的投入力度，及時修整出現破損的基礎設施并充分發揮它們自身的功能，達到宣傳和教育的效果，為民眾提供一個良好的文化服務環境。

(三)提供服務的職能

提供服務的功能是指政府向民眾提供各種文化服務的功能。首先通過興辦一系列公益性的文化事業，向民眾輸送公共文化產品 (書籍、報刊、雜志等)、提供一些公共文化休閑娛樂 (音樂廳、體育館等)、搭建文化傳播平臺 (影視、網絡、廣播等)免費開放公共文化設施 (圖書館、博物館等)。其次，從社會上引進優秀人才并對其進行培養，增強其服務意識，提高對民眾文化服務的質量。

(四)整合文化資源的職能

整合文化資源是指政府通過對不同區域、不同層級、不同行業、不同結構的文化資源進行篩選吸收。實施跨地區、跨城鄉的文化資源整合戰略，向民眾呈現出多樣化的文化，轉變公共文化服務方式，滿足民眾對多樣化文化的需求。

三、西藏政府在提供公共文化服務中存在的問題

西藏政府在提供公共文化服務中存在以下問題:第一，投入力度不均衡的現象。注重“硬件”設施的建設，輕視“軟件”的開發。截止2010年，西藏地區共建立72座縣級綜合文化活動中心、81個鄉鎮文化站、300余個村文化室。但這些文化設施中，真正投入使用的卻較少，沒有充分發揮提供服務的職能。第二，文化服務供給主體單一。從全區來看，向民眾提供公共文化服務的主體主要是政府部門和文化部門，而文化外包現象、購買文化服務、社會公益性文化事業的參與較少，因此出現供給主體單一，缺乏活力。第三，專業人才匱乏。由于西藏地區的特殊地理位置，引進專業人員較困難，同其他省份相比，人才匱乏。特別是基層工作人員不足，造成文化供給不到位。

四、西藏政府公共文化服務創新的對策建議

針對西藏政府在提供文化服務中出現的一系列問題，結合西藏地區的實際提出以下創新對策:

(一)推進公共服務均等化

服務均等化并不是要與全國各地保持一致，做到絕對的公平和等份額的分配。雖然西藏地區大體上文化風俗相同，但如果從細微方面來區分的話，地區之間還是存在文化差異的。例如，那曲地區側重于所以政府在提供服務時，難以做到千篇一律。因此，我們應該結合各個地區的特色，允許同種有異的存在。不是只注重資金方面的等額分配，而是要結合各個地區的需要，提供與之相匹配的需求，這樣才會做到效益最大化。

(二)建立多元參與機制，增強服務供給主體的多樣性

首先政府應鼓勵社會各界參與文化服務，并把它視為文化服務創新的重要組成部分。政府應發揮對社會參與的政策導向作用，出臺鼓勵社會參與的幫扶政策，吸引社會力量參與文化服務，打破以政府供給為主的單一現象。其次，加大政府購買文化服務的力度。扶持壯大文化主體，大力發展培養社會民間組織，讓社會組織參與其中，培養他們承擔公共文化服務的能力，擴大西藏公共文化供給主體，促進西藏公共文化事業快速發展。

(三)制定人才引進策略，培養在崗人員

西藏地處我國西南邊陲，首先，由于惡劣的高原氣候，很難吸納內地高水平人才。因此，西藏地區出現人才高度緊缺的現象，為解決這一問題，這就需要政府制定人才引進的策略，在制定策略時，要充分考慮薪酬待遇，以高收益高補貼的優勢吸引內地人才，來促進西藏文化事業快速發展。其次，聘請專業的從事公共文化管理的專家，對目前在崗的工作人員進行定期的培訓，并從中選拔人才，以帶動西藏公共文化事業的發展。

［1］孫健.政府公共文化服務職能創新的阻力及其克服［J］.蘭州學刊，2013

［2］曹海琴，張克立.公共文化服務供給均等化及政府職能［J］.公共治理，2012.

［3］李宏宇.民族地區公共文化服務體系建設中的政府職能研究［J］.管理視窗，2014.

［4］梁立新.公共文化服務多元化參與機制創新研究 ［J］.學術交流，2012.

［5］張波，沈斌.我國政府文化職能創新的動力分析 ［J］.西安社會科學，2009.

項目名稱:本項目由西藏大學研究生“高水平人才培養計劃”項目資助，項目編號:2015－GSP－044