STCW-F公約全面審查進展

張照億 鮑君忠

STCW-F公約全面審查進展

張照億 鮑君忠

《1995年國際漁船船員培訓、發證和值班標準國際公約》（簡稱《STCW-F公約》）是首個在國際層面上為漁船船員的培訓、發證和值班標準建立基本要求的公約，已于2012年9月正式生效。為提高該公約的國際影響力，并使其與漁業現狀相適應，國際海事組織（IMO）已于2015年啟動了《STCW-F公約》的全面審查工作。本文概略梳理HTW4次會議中有關《STCW-F公約》全面審查的提案審議情況，并對我國后續開展有關《STCW-F公約》全面審查的研究方向提出建議。

《STCW-F公約》；全面審查；漁船船員

一、背景

《STCW-F公約》是首個在國際層面上為漁船船員的培訓、發證和值班標準建立基本要求的公約，該公約已于2012年9月29日正式生效。截至2017年，該公約僅有20個締約國，占世界船舶總噸位的5.12%，影響力有限。為提高公約影響范圍及使公約標準與漁業現狀相適應，2015年召開的IMO海上安全委員會（MSC）第95屆會議決定啟動《STCW-F公約》的全面審查工作，并指示HTW分委會利用2016—2017兩年時間完成該任務，計劃于2018年通過《STCW-F公約》的修正案。

根據MSC95屆會議的工作指示，2016年2月，IMO召開的人的因素、培訓與值班分委會（HTW）第3次會議確定了《STCW-F公約》全面審查的原則和審查范圍（詳見HTW3/19）。2017年1月30日至2月3日，HTW4次會議在倫敦IMO總部召開，《STCW-F公約》的修訂工作仍是本次會議的主要任務之一，有關該公約的修訂情況概述如下。[1]

二、提案討論情況

本次會議共收到關于《STCW-F公約》修訂的提案8份，信息類文件2份。我國提交了4份提案，日本、新西蘭、冰島和聯合國糧農組織分別提交了1份提案，冰島和新西蘭各提交了1份信息類文件。經全會初步審議，各成員國和國際組織提交的提案全部被接受并轉交工作組進行深入審議。全會還指定工作組以日本提案（HTW4/6）為基礎工作文本。因時間所限，工作組只初步修訂了公約附則第Ⅰ章、第Ⅱ章的現有條文，且基本完成了對甲板部船長和高級船員最低適任標準（A部分）的初步修訂。

雖然本次會議的相關提案建議內容未得到完全審議，但在日本的請求下，全會成立了由日本牽頭的通訊工作組，該通訊工作組會在閉會期間根據MSC96屆會議確定的全面審查原則和審查范圍，參照《STCW-F公約》的修訂草案（HTW4/WP.4, annex1），按照優先順序繼續開展《STCW-F公約》的修訂工作：

（1）除限定水域和非限定水域的定義以及規則第Ⅰ/2條之外，繼續對公約第Ⅰ章進行修訂；

（2）繼續對STCW-F規則第Ⅱ/1和第Ⅱ/2條進行修訂，并建議對STCW-F規則第A-Ⅱ/1節和第A-Ⅱ/2節進行修訂；

（3）建議將STCW-F規則的表A-Ⅱ/5與STCW規則的表A-Ⅲ/1和表A-Ⅲ/2保持一致；

（4）若情況允許，對STCW-F規則第A-Ⅱ節的余下表格進行修訂；

（5）向HTW5次會議提交《STCW-F公約》的全面審查報告。

本次會議，我國提案建議的“噸位與船長等效”發證機制（HTW4/6/2）和24米及以上漁船船長的資格要求（HTW4/6/3）被納入公約修訂案文中，而關于750千瓦及以上漁船輪機長資格要求的建議（HTW4/6/3）將由全會成立的會間通訊工作組繼續審議。[2]

現將本次會議重點問題的審議情況概括如下：

1.關于引入“噸位與船長等效發證機制”

日本、新西蘭和我國分別提案建議在公約附則第Ⅰ/2條中引入“噸位與船長等效發證機制”，但多個歐盟國家擔憂引入該機制有可能使許多漁船規避公約的要求，進而降低了公約要求。經全會審議，同意將目前“噸位與船長等效發證機制”納入修訂案文中，但暫時放入方括號中，待下次會議審議決定。

2.關于海上服務資歷

日本提案（HTW4/6）建議新增“海上服務資歷”定義，明確海上服務資歷是指在漁船船上的服務資歷。冰島等國認為該定義過于具體，應保持一定的靈活性，在海船上的服務資歷都應被認定為漁船服務資歷。但也有一些代表強調漁船船上職務與商船船上職務區別較大，具有漁船船上服務資歷對于保證漁船船員具有足夠的適任能力至關重要，因此建議的“海上服務資歷”條文被置于方括號內，待下次會議進一步審議。

3.關于限定水域

冰島提案（HTW4/6/5）認為現有“限定水域”條文未明確具體距離限定問題，導致相關國家在實踐中對“限定水域”所界定的距離限定不統一。在全會審議中，有相當數量的代表認為為保持該條款的靈活性，特別是全球地理特點的差異性和復雜性及捕魚業跨國操作的特點，不應對其修訂。但會議另外一些代表認為有必要制定實施該條款的具體指導，為此現有條文被置于方括號內，待下次會議進一步審議。

4.關于增加新定義

冰島提案（HTW4/6/5）建議（在附則第Ⅰ/1條中）增加適任證書、培訓合格證、小型漁船概念。經討論，會議決定有必要增加適任證書、培訓合格證定義，但對小型漁船的概念和內涵爭議較大，需要進一步界定。目前日本建議的“小型漁船”定義被置于方括號內，待下次會議進一步審議。

我國提議增加“職能”“公司責任”概念，該觀點被記錄在全會和工作組報告中。

5.關于降低漁船船員英語能力要求

我國提案（HTW4/6/6）建議降低漁船船員英語能力要求。新西蘭、菲律賓等國認為無限航區漁船甲板部船員的英語能力對保障應急通信暢通至關重要，不應降低要求。工作組最終認為，不應降低無限航區甲板部船員的英語能力要求。

6.關于新設備使用培訓

鑒于ECDIS、ARPA等設備正逐步裝備遠洋漁船，冰島提案（HTW4/6/5）建議將其操作培訓引入強制性適任要求中，該建議得到了很多國家的支持，進而被列入漁船船長和駕駛員的強制性最低適任標準表中；而我國提案（HTW4/6/3）建議的將ECDIS、ARPA培訓列入非強制性要求中的建議未獲得足夠的支持。

7.其他事宜

新西蘭提案（HTW4/6/1）建議引入非強制性的高級甲板水手（ADVANCE DECK HANDS）資格要求。冰島提案（HTW4/6/5）還建議制定漁船船員健康標準、輪機部值班輪機員資格要求、證書再有效標準、駕駛臺與機艙資源管理適任要求。

因時間限制，本次會議未能充分審議上述提案建議，會議決定下次會議繼續審議。

三、后續研究建議

本次會議成立了由日本牽頭的通訊工作組，在閉會期間會繼續開展《STCW-F公約》的全面審查工作。因此，我國應積極參與該通訊工作組的工作，以保證我國本次會議提案建議的內容得到充分的采納。

正在修訂的《STCW-F公約》將對我國漁船船員教育與培訓（MET）機構產生深刻的影響。從本次會議審議情況來看，漁船船員資格要求將被進一步提高，例如ECDIS和ARPA培訓已經被列入強制性要求案文中。建議我國有關機構密切跟蹤會議審議情況，適時開展針對性研究，提出我國的觀點。

四、總結

本次修訂充分參照了STCW公約修訂的經驗與做法，將對現行漁船船員培訓、發證制度產生較大影響：

一是漁船船員資格標準逐步提高。從對漁船高級船員資格標準的修訂情況看，標準將被逐步提高，例如ECDIS和ARPA等培訓已成為強制性適任要求。未來BRM和ERM培訓也有可能納入強制性適任要求當中，業界應對該類培訓適當重視。

二是培訓方式更加靈活。模擬器培訓要求已經被納入公約修訂案文，未來使用模擬器對漁船船員進行培訓與評估也是一種可能做法。因此，相關研究機構可參照海船船員的模擬器培訓方式，開展適當研究，提出適合漁船船員培訓和評估的模擬器培訓要求等。

本次會議的另一個特點是，日本目前不是《STCW-F公約》的締約國，但引導了本次公約的修訂工作，將日本國內的關切盡可能并入公約修訂案文，例如小型漁船靈活機制、船上培訓機制等。在HTW4次會議間歇期間，日本代表團通過講演的形式介紹其國內漁船培訓實踐，為日本將其關切納入公約修訂案文做鋪墊。

[1]鮑君忠,王西召,嚴領萍.國際海事組織1995年STCW-F公約全面審查進展[J].世界海運,2016(4)：21-23.

[2]IMO.HTW4/16-REPORT TO THE MARITIME SAFETY COMMITTEE[R].London.2017.

10.16176/j.cnki.21-1284.2017.08.003

張照億（1996—），男，大連海事大學航海學院，碩士研究生。

鮑君忠（1968—），男，大連海事大學航海學院，教授，博士。