農(nóng)村貧困殘疾人脫貧路徑選擇
——以安徽省為例

(安徽大學(xué) 安徽 合肥 230000)

農(nóng)村貧困殘疾人脫貧路徑選擇
——以安徽省為例

吳小婷

(安徽大學(xué)安徽合肥230000)

貧困不僅威脅著人類的生存和尊嚴(yán)，更威脅著人類社會(huì)的和平與發(fā)展。多年來，我國堅(jiān)持中國特色的扶貧開發(fā)道路，在減貧領(lǐng)域取得了巨大成績。而目前我國農(nóng)村仍有2000萬以上的貧困殘疾人，這群貧困與殘疾互相交織的群體，是我國扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略工程所需關(guān)注的重點(diǎn)。固化的“貧困內(nèi)核”、動(dòng)力不足的扶貧資金、落后的脫貧觀念、不健全的服務(wù)體系、欠缺的考核機(jī)制等現(xiàn)實(shí)問題要求社會(huì)各界加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度，這也是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

農(nóng)村貧困殘疾人；脫貧；難題；路徑選擇

一、安徽省農(nóng)村貧困殘疾人脫貧現(xiàn)狀

貧困殘疾人是殘疾人中的弱勢(shì)群體，在工作實(shí)際中，貧困殘疾人也是扶貧開發(fā)對(duì)象的困中之困，應(yīng)該給予更大更多的關(guān)心和支持，實(shí)現(xiàn)殘疾人同步小康的目標(biāo)要求。以下簡要從五個(gè)方面介紹安徽省農(nóng)村貧困殘疾人的脫貧現(xiàn)狀。

(一)生活救助政策。安徽省農(nóng)村已納入最低生活保障范圍的殘疾人從2005年的5.9萬人逐年上升到2013年39.67萬人，享受生活補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼等社會(huì)福利的受助群體也在不斷增加，且農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)已超過70萬人。2014年，安徽省在全國率先印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)殘疾人家庭增收 加快實(shí)現(xiàn)小康步伐的意見》，強(qiáng)調(diào)要將符合條件的貧困殘疾人全部納入低保范圍，體現(xiàn)了應(yīng)保盡保的原則。隨后新增了包括重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等在內(nèi)的6項(xiàng)民生工程，擴(kuò)大了生活救助范圍。

(二)開發(fā)項(xiàng)目和技術(shù)培訓(xùn)。受生理功能限制，多數(shù)殘疾人只能從事簡單粗糙的生產(chǎn)勞動(dòng)，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力弱，就業(yè)形勢(shì)舉步維艱。安徽省建立了90個(gè)殘疾人扶貧基地，安置近兩千名貧困殘疾人就業(yè)，并扶持帶動(dòng)三千余名貧困殘疾人。此后，安徽省在大數(shù)據(jù)時(shí)代下建立了“殘疾人網(wǎng)絡(luò)孵化中心”，推廣互聯(lián)網(wǎng)+盲人推拿，互聯(lián)網(wǎng)+居家創(chuàng)業(yè)模式；建設(shè)陽光助殘扶貧就業(yè)基地，培訓(xùn)有就業(yè)需求、具備工作能力的殘疾人，提升就業(yè)質(zhì)量。

(三)危房改造。危房數(shù)量大、補(bǔ)助資金不足、無房的貧困殘疾人家庭尚多等現(xiàn)狀讓農(nóng)村殘疾人的住房問題日益凸顯。農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目現(xiàn)被納入安徽省危改總體規(guī)劃，在保障性安居工程、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、易地扶貧搬遷、生態(tài)移民、農(nóng)民進(jìn)城落戶、農(nóng)村危房改造過程中，對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人家庭住房給予優(yōu)先安排，并且對(duì)各縣區(qū)提出了年度任務(wù)額度中的殘疾人家庭危改數(shù)量不低于20%的要求。

(四)教育扶貧。家庭勞動(dòng)力成員中受教育水平越高，家庭貧困的概率越小。目前，在貧困殘疾人子女的成長過程中，存在人力資本投資不足、貧困文化不良影響等缺陷。加大農(nóng)村特殊教育和貧困殘疾人家庭教育救助力度，防止貧困的代際傳遞。

二、農(nóng)村貧困殘疾人脫貧難題

雖然我國對(duì)貧困殘疾人出臺(tái)了一些政策法規(guī)，采取了扶貧措施，但依舊有相當(dāng)多的殘疾人處于貧困線上，這在很大程度上影響了社會(huì)的穩(wěn)定，嚴(yán)重阻礙了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。扶貧本就是一個(gè)漫長艱辛的過程，面對(duì)農(nóng)村貧困殘疾群體，更有其特殊性，也暴露出扶貧開發(fā)過程中的缺陷。

(一)扶貧資金不足，項(xiàng)目缺乏針對(duì)性。地方扶貧項(xiàng)目的開展主要依靠上級(jí)政府撥付的扶貧資金，其數(shù)量直接影響扶貧精準(zhǔn)扶貧的效果。對(duì)于享受低保或五保優(yōu)惠政策的農(nóng)村殘疾人而言，現(xiàn)行的低保制度限制了他們的就業(yè)意愿。物質(zhì)補(bǔ)給方式為主的扶貧形式對(duì)受助者能力的提升沒有直接作用。以家庭收入與低保標(biāo)準(zhǔn)之間的差額確定低保金數(shù)額的方式，使有勞動(dòng)能力的受助者缺失就業(yè)熱情，造成低保長期以來只進(jìn)不出的怪狀。

(二)“等靠要”觀念嚴(yán)重。面對(duì)貧困，不乏有農(nóng)村殘疾人士受教育等文化素質(zhì)限制，以身體差聊以自慰，不思進(jìn)取、缺乏斗志，也不積極配合政府除直接資金補(bǔ)助外的其他扶貧措施。一些地區(qū)存在個(gè)別貧困戶坐等扶貧物資吃喝玩樂的現(xiàn)象，這種坐收漁翁之利的消極行為也讓扶貧工作的公平正義受到質(zhì)疑。“扶勤不扶懶”的呼聲在當(dāng)今主體意識(shí)增強(qiáng)的社會(huì)越來越響，解決“人的素質(zhì)性脫貧”問題也是政府扶貧工作的重要課題。

(三)缺乏脫貧成效評(píng)估機(jī)制。目前多數(shù)政府頒布的扶貧開發(fā)工作考核實(shí)施細(xì)則主要包括自查自評(píng)、綜合評(píng)價(jià)以及審定通報(bào)三項(xiàng)考察程序。雖考察程序及考核內(nèi)容均較全面細(xì)致，但統(tǒng)計(jì)資料主要來自區(qū)縣扶貧辦或由區(qū)縣提供會(huì)議紀(jì)要或文件，缺少第三方調(diào)查的數(shù)據(jù)與評(píng)估，結(jié)果缺乏公信力，也不利于服務(wù)型陽光型政府建設(shè)。

三、農(nóng)村貧困殘疾人脫貧路徑選擇。殘疾人是貧困人口中貧困程度最重、扶持難度最大、返貧率最高、所占比例較大的特困群體，是農(nóng)村扶貧工作的重點(diǎn)人群。只有加大扶貧力度，才能消除殘疾人的貧困現(xiàn)象，提高殘疾人的生活水平和生活質(zhì)量，這樣才能全面建設(shè)小康社會(huì)，才能實(shí)現(xiàn)共同富裕，才能促進(jìn)社會(huì)和諧。以下提出幾點(diǎn)農(nóng)村貧困殘疾人扶貧脫貧路徑選擇。

(一)加大財(cái)政支持，優(yōu)化配置方式。建立財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金逐年遞增機(jī)制，特別注重對(duì)貧困殘疾人的專項(xiàng)扶貧資金支持。在符合規(guī)定的前提下，將財(cái)政存量資金優(yōu)先用于脫貧攻堅(jiān)，強(qiáng)化扶貧資金和項(xiàng)目監(jiān)管。充分發(fā)揮農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)，在優(yōu)惠政策的扶持下加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要解決以往扶貧資金“壘大戶”、多數(shù)貧困農(nóng)戶“打工”“干著急”的狀況，讓貧困殘疾人參股成股東，通過入股增收分享扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。以合作社的形式建立起受助群體的主人翁意識(shí)最大限度實(shí)現(xiàn)扶貧資金的效用價(jià)值，進(jìn)而建立穩(wěn)定增收的長效機(jī)制。

(二)提高貧困群體素質(zhì)和自我發(fā)展能力。將產(chǎn)業(yè)扶貧和教育扶貧相結(jié)合，培養(yǎng)發(fā)展殘疾人能力，向素質(zhì)人才邁進(jìn)。對(duì)有勞動(dòng)能力的殘疾人士，實(shí)行技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧，為貧困戶提供教育補(bǔ)貼，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和勞務(wù)輸出。重視教育對(duì)消除代際貧困的重要性，加大對(duì)農(nóng)村貧困家庭的教育支持力度，用知識(shí)實(shí)現(xiàn)貧困殘疾群體的可持續(xù)脫貧，降低返貧率，切實(shí)真正完成減貧發(fā)展目標(biāo)。

(三)完善干部駐村幫扶工作，建立脫貧攻堅(jiān)考核機(jī)制。對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)情況和脫貧成效開展第三方評(píng)估，增強(qiáng)公信力和可信度。通過臨時(shí)組成核查小組、隨機(jī)抽查等方式，年度開展一次以上脫貧人口核查工作，確保精準(zhǔn)脫貧落到實(shí)處。同時(shí)要完善干部駐村幫扶工作機(jī)制，加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)，重視人員的素質(zhì)搭配，重視扶貧系統(tǒng)干部培訓(xùn)，確保扶貧工作的有效開展。同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)基層脫貧工作的督導(dǎo)力度。

制定與實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾人精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的措施，是真正實(shí)現(xiàn)殘疾人脫貧的必由之路。在加大財(cái)政支持的基礎(chǔ)上建立健全公共服務(wù)體系，完善脫貧考核，構(gòu)建多維扶貧體系，在教育扶貧的帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧，各項(xiàng)政策相互支持、社會(huì)各界相互配合，才能共同推進(jìn)包括殘疾人扶貧在內(nèi)的國家扶貧開發(fā)事業(yè)的發(fā)展，加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程。

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吳小婷(1993.3-)，女，漢族，皖歙，研究生在讀，安徽大學(xué)，研究方向：公共管理。