征兵突圍

席志剛

軍委國防動員部部長盛斌說，近年來，征兵工作遇到了不小的挑戰，

當兵冷、征兵難的問題有所凸顯。破解之道，除了提高軍人的榮譽感外，還要采取綜合性的

配套措施。這些措施，不僅適用于已經入伍的軍人，也適用于服役期滿的軍人

2月中旬，四川省多部門聯合印發《四川省兵役登記實施辦法》，要求年滿18周歲男性適齡公民無論參不參軍，都須進行兵役登記或核驗。

2014年8月18日，四川省成都市，參加應征的女青年正在吃力地做著仰臥起坐測試

《辦法》指出，符合兵役登記條件的男性公民拒絕、逃避兵役登記并逾期不改的，將依據《兵役法》和有關規定，予以行政和經濟處罰，情節嚴重的依法追究法律責任。

四川省征兵辦相關負責人表示，“這是我省首次聯合有關部門，對兵役法相關規定以《辦法》的形式進行落地。”在分析人士看來，這是軍改背景下應對“兵源危機”的舉措。

征兵的挑戰

2011年兩會期間，山東省軍區原司令員談文虎少將，聯合原濟南軍區、南京軍區的軍隊人大代表，在兩會期間提交了一份應對中國軍隊 “征兵難”的提案。自此，解放軍面臨“兵源危機”的問題越來越受人關注。軍隊人大代表頻頻對當前“征兵難”問題提出破解之策。

軍內一位專家向《中國新聞周刊》算了一筆賬：國家統計局人口統計數據顯示，1998-2000年間，中國年均出生人口約1900萬。這幾個年份出生的人口自2016年始，將陸續進入法定服兵役的年齡。

中國高考目前每年招生大約700萬。在剩下的1200萬青年人中，按男性和女性占一半算，男青年有600萬。而這些男青年不可能都是有效兵源，他們中的大部分，要負責維持經濟社會的正常運轉。

如果時間往前推10年，就能看到發生了什么變化。1988-1990年間，中國年均出生人口約2400萬，在他們進入服兵役年齡的2006-2008年，中國高考招生人數平均570萬，剩下的有1830萬，若按男女1：1算，就有男青年900多萬。

若按上述算法，這意味著，在從2006年到2016年的10年間，中國符合兵員條件的男性人口，每年減少了約300萬。

在2016年全國兩會上，中央軍委國防動員部部長盛斌在接受采訪時說，由于時代的發展，人們思想觀念的一些變化，當兵冷、征兵難的問題有所凸顯。“應該說矛盾、問題不是由一個因素導致的，因此應該采取綜合性的手段來破解這個問題。”

大學生士兵的難題

始于2001年的從應屆畢業大學生中征召義務兵入伍，算是破解“征兵難”的一次嘗試。但在2009年達到12萬大學生應征入伍的高潮后，這種做法很難再有新的發展。

全國人大代表、蘭州市城關區人武部原部長劉連昌在2016年全國兩會時說，征兵難的現象依然存在，特別是在軍改的大背景下，征收高素質大學生更是難上加難。

大學生入伍一般分三種情況，一種是部隊在地方院校直接招收和培養學生，稱為國防生。國防生在學校就和部隊簽了合同，畢業后經簡單的軍事培訓，直接充實到部隊擔任干部。第二種是指大學生畢業后直接參軍入伍。還有一種是特招入伍。

為鼓勵大學生入伍，政府出臺了一系列政策，比如保留學籍至退役后一年，適當減免學費，對入伍后表現優秀的大學生士兵，在學技術、選取士官、報考軍校、直接提升軍官等方面優先安排等。

盛斌在2016年兩會上也提到這個問題。他說，要出臺有利于綜合素質好、學歷文化水平高的優質兵員進軍營。為了解決這個問題，軍隊調整了兵員的征集時間。

“比如說由過去冬季征兵，調整為每年大學生畢業之前，高中生考大學入學之前，這個時間段征兵，有助于吸納高學歷、高素質的青年入伍。同時還要配套鼓勵這些高素質青年在部隊成長和發展的有利的環境和條件。比如說增大大學生士兵在部隊服役期間轉干入學的比例，吸引這些有志青年到部隊來發展。”

但軍方一位知情人士告訴《中國新聞周刊》，這些大學生在服役2年后，留下來的并不多。

相比國防生、特招生到部隊就是干部而言，大學生入伍到部隊，只是普通戰士，享受到的待遇和那些初中、高中畢業的社會應征青年一樣。這影響了大學生入伍的熱情。

從近年的部隊實踐來看，大學生作為普通社會青年應征入伍，前途僅限于考軍校、轉士官，退伍后依然面臨找工作的問題，和普通社會青年相比，并沒有多少優勢可言。

考軍校的難度增加，也是大學生是否選擇入伍的一個考量。近些年，軍隊院校逐步縮小了面向部隊戰士招生的規模，轉向面向地方青年招生，這增加了大學生在入伍后考取軍校的難度。

剛剛由大學生套改士官三期的胡曉告訴《中國新聞周刊》，在部隊考軍校，比地方考大學的程序更嚴格。“如果說地方考大學是一場攻堅戰的話，戰士考軍校則是一場立體戰。”

首先要過政治素質關。這不僅包括連隊戰士的民主評議，還要通過連隊黨支部的評議。

另外，大學生入伍時年齡已經偏大，雖然部隊有放寬一年的優惠政策，但很多人在報名時就被告知已經超齡了。

此外，對這些大學生軍人來說， 軍事技術與高中、初中畢業的戰士相去甚遠，大學期間如果學得不扎實，好幾年沒有接觸過高中課本的他們，在文化課上也沒有多大的優勢可言。

胡曉說，上了幾年大學，再上幾年士官學校，畢業后可能還是個戰士，雖然能拿到工資，卻不能保證干到四期士官轉戶口安置到地方工作。

盡管根據《中華人民共和國現役軍官法》和有關規定，對優秀大學生士兵提干做出專門規定，給予政策支持，但在實際操作中，又有復雜的政審與選拔程序。

國防大學教授公方彬認為，這件事要分兩方面考慮。一方面，大學生入伍的期望值比較高，大多懷有軍官夢，但并不容易實現。另一方面，部隊考軍校、提干政策僵化，亦挫傷了高校畢業生參軍入伍的積極性。

此前曾被看好的在部隊學技術，也已漸漸失去了吸引力。上述知情人士告訴《中國新聞周刊》，在部隊學習駕駛技術，比在社會考駕照還費時間、精力。

原本被各種政策光環環繞的大學生入伍，在很多人看來已是雞肋。

另外，從部隊方面說，大學生士兵雖有給部隊帶來素質上的提升等好處，但也給管理上帶來了一些困難。中國軍隊長期奉行“慈不帶兵”，基層軍官帶兵方式比較嚴厲，有時候甚至有些粗暴。但大學生此前所受的教育，讓他們不太能接受這種管理方式。

獎罰并舉

“兵源緊張問題事關重大，軍隊有關部門近年已多次調研。”上述軍方知情人士告訴《中國新聞周刊》，造成可征兵源減少的原因是多方面的，軍方也針對這些原因尋找解決辦法。

據了解，新成立的軍委國防動員部，亦在軍隊改革的背景下，積極探索創新征兵工作。

2003年，軍隊從部分普通高等院校畢業生中，開展直接招收士官試點。2012年，原總參謀部、教育部面向全國7省（區、市）11所地方高職（專科）層次院校，開展定向培養直招士官試點。

2015年，試點范圍進一步擴大到面向全國13省市區34所地方高校。參與試點培養的兵種類別，由2012年的海軍、空軍、第二炮兵，發展到現在的面向解放軍所有軍種及武警部隊和公安消防部隊。

直招士官，是指直接招收普通高等學校畢業生入伍，作為志愿兵役制士兵到部隊服現役。定向培養直招士官，是以軍地聯培聯訓的模式，為部隊培養高素質士官人才。

軍委國防動員部政治工作局兵員和文職人員處處長孫季鴻介紹，以往直招士官大多數從當年畢業大學生中錄取，他們在軍事素質、專業技能等方面有短板，到部隊后很難短時間適應軍營節奏。針對這一問題，他們將選拔的時間進行了前移。

定向培養士官學制3年，畢業后取得大專學歷。前2.5學年的全部課程由地方高校負責，部隊根據需要對接指導教學;后0.5學年為入伍實習期，由部隊負責。

培養對象實習合格后，高校直接辦理畢業相關手續。畢業后，所在部隊按照規定權限下達士官任職命令，其軍銜等級和工資檔次，比照同期入學從普通高等學校畢業生中直接招收的士官確定。

定向直招士官，在一定程度上解決了大學生入伍“征進來，留不住”的問題。

對拒服兵役者的處罰力度也在加大，并且選擇了公開。軍方上述知情人士告訴《中國新聞周刊》，1984年版《中華人民共和國兵役法》頒布以來，拒絕服兵役事件不止一次，只不過處理起來“靜悄悄”，往往只是以內部通報的形式進行。

2016年，寧夏吳忠市、云南省安寧市分別對四名怕苦怕累拒服兵役的青年進行公開處罰，引起了強烈的社會反響。

值得關注的是，2016年6月12日，國務院出臺《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》，明確規定對“拒不履行國防義務，拒絕、逃避兵役”等行為要進行聯合懲戒。

寧夏吳忠市決定對拒服兵役的兩人，每人一次性經濟處罰3萬元，5年內不得將其錄用為國家公務員或者參照公務員管理的工作人員，3年內公安機關不得為其辦理出國（境）手續，3年內教育部門不得為其辦理入學升學或轉學手續，3年內工商行政管理部門不得為其辦理工商營業執照，3年內金融社保部門禁止向其提供各種貸款業務，并將兩人列入《紅寺堡區2015年拒服兵役人員黑名單》和公安機關違法人員黑名單。

軍方人士還建議擇機修訂完善《兵役法》《士兵服役條例》《退役士兵安置條例》等與兵役相關的法規，增強執行力和操作性，使服兵役的責、權、利更加規范化制度化，讓拒服兵役者受到懲戒。

四川省出臺《四川省兵役登記實施辦法》，目的是掌握適齡公民數量質量及分布情況，摸清適齡公民的政治、身體和文化狀況，依法確定應征、免征、緩征、不得征集等結論，并從中選定預征對象，為年度征兵工作做好準備。

這份《實施辦法》規定，拒不履行登記查驗義務，將不能參加公務員、事業單位和國有企業等單位的招聘考試;不能辦理出國手續;不能取得畢業證;不能辦理高校入學、升學手續;不能辦身份證、戶口簿、駕駛證;不能辦理銀行貸款;不能購買機票、高鐵票;不能享受社會保障等。這無疑是各省區在兵役登記階段最嚴厲的政策。

改革兵役制呼聲漸起

3月5日，青海省軍區副司令員昂望索南等38位全國人大代表在去年兩會期間提出“建議修改兵役法，增強并以工作政策支撐，逐步轉變服役主體”的議案得到了回復。

盡管回復中沒有明確何時啟動《兵役法》修改程序，但軍方在改革完善兵役制度，探索建立能夠適應現代戰爭需要的“一為主兩結合”的新型兵役制度，已經形成了共識。

實際上，自十八屆三中全會明確提出“完善兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度改革配套政策”后，軍方人大代表、政協委員、軍內專家頻頻調研，開始探索建立新型兵役制度。

2016年1月1日，《中央軍委關于深化國防和軍隊改革的意見》發布，明確提出了“改革兵役制度”的目標任務。與此同時，中央軍委組建軍委國防動員部，專司征兵工作，并指導民兵、預備役等后備力量。

軍事科學院一位不具名人士告訴《中國新聞周刊》，兵員動員能力、補充能力，是一個國家軍事實力的重要參數，也是一個國家總體戰爭能力的基礎，中國必須保持相當的兵員補充能力。“即便中國實行軍人職業化政策，依然要保證軍隊每年正常的‘服轉退輪換。”

軍委辦公廳一位人士告訴《中國新聞周刊》，國防動員部由原總參的二級部，升格為與新組建的聯合參謀部平級，意味著國防動員體系的改革。

在將除北京衛戍區、新疆軍區、西藏軍區外28個省級軍區納入麾下后，軍委國防動員部開始在征兵工作方面發力。

隨后，“一為主兩結合”的新型兵役基本制度的改革路徑，逐漸清晰起來，即在堅持現行“兩個結合”，即義務兵與志愿兵相結合、民兵與預備役相結合的兵役基本制度前提下，以戰爭形態轉型為牽引，瞄準強軍目標，堅持軍隊需要至上、質量標準第一的原則要求，結合改革強軍戰略的實施進程，逐步建立“以志愿兵役制為主，志愿兵役制與義務兵役制相結合、民兵制與預備役制相結合”的兵役基本制度。

軍方人士認為，不管是志愿兵役制、義務兵役制還是義務兵與志愿兵相結合的兵役制度，其出現必然與時代發展的需要相匹配。每一次的兵役制度改革，都有著深厚的社會基礎和安全形勢背景。

以志愿兵役制為主，是世界軍事強國兵役制度的普遍做法，也是應對兵員補充危機的做法。建立“以志愿兵役制為主”的新型兵役基本制度，有利于現役部隊保留相對穩定的技術骨干，提升戰斗力。

不過，兵役制度改革涉及國家政治、經濟、科技、文化、軍事等諸多領域，是一項復雜的系統工程，需要大量的配套政策和實踐探索論證。

前述軍委辦公廳受訪人士說，這一改革的初步設想是分三個階段：第一階段，改革完善現行兵員征集制度，建立新型兵員征募制度，提升兵員征集質量;第二階段，基本形成“一為主兩結合”的兵役基本制度，提升軍隊現代化水平;第三階段，全面形成“一為主兩結合”的新型兵役基本制度。

盡管軍委國防動員部并未明確改革的階段性時間表，但軍事專家認為，隨著軍改進入到“脖子以下的軀干位置”，兵役制度改革的第一階段已引弦待發。

（應采訪對象要求，文中“胡曉”為化名）