“西安應帶動大西北加快發(fā)展”

蔡如鵬

上官吉慶說，應該支持西安建設國家中心城市，強化大西安核心功能，

帶動大關中、引領大西北，在服務國家戰(zhàn)略中貢獻力量

在今年兩會上，創(chuàng)建國家中心城市成為西安代表團熱議的話題。代表們認為，地處大西北的西安，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實施，以及全面創(chuàng)新改革試驗、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和陜西自貿區(qū)的有序推進，在全國發(fā)展中的戰(zhàn)略地位日益凸顯，已經成為西北地區(qū)的領頭雁。

上官吉慶

3月7日上午，全國人大代表、西安市市長上官吉慶在審議《政府工作報告》時建議，應該支持西安建設國家中心城市，強化大西安核心功能，帶動大關中、引領大西北，在服務國家戰(zhàn)略中貢獻更大的力量。

會后，上官吉慶就這一話題接受了《中國新聞周刊》的專訪。他表示，西安建設國家中心城市的條件已基本成熟。“我們要發(fā)揮好龍頭作用，帶動西北地區(qū)加快發(fā)展。”

“西北地區(qū)需要一個國家中心城市”

中國新聞周刊：西安為什么要爭取建設國家中心城市？

上官吉慶：從優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局來看，西北地區(qū)需要布局一個國家中心城市。西北地區(qū)幅員遼闊，陜甘寧青新等西北五省區(qū)國土面積311.29萬平方公里，占全國32.4 %，是西部大開發(fā)的主戰(zhàn)場和國家向西開放的前沿，戰(zhàn)略地位十分重要。但在國家已經明確建設的8個國家中心城市中，西北地區(qū)還沒有一個，這不利于區(qū)域協調發(fā)展。

從落實國家戰(zhàn)略來看，西安應該列入國家中心城市。2009年國務院頒布的《關中-天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，明確提出要把西安打造成國際化大都市;國家“一帶一路”戰(zhàn)略也提出，要將西安建設成為“內陸型改革開放新高地”;同時，西安還是陜西自貿區(qū)的核心板塊，承擔著重要的改革試驗任務。為有效推動這些國家戰(zhàn)略任務的落實，充分發(fā)揮西安“帶動大關中、引領大西北”的“龍頭”作用，中央應考慮將西安列入國家中心城市。

從發(fā)展的現實基礎來看，西安已經具備了建設國家中心城市的基本條件。西安是我國重要的交通、信息、商貿樞紐和區(qū)域金融中心，具有承東啟西、連接南北的重要戰(zhàn)略地位。西安科教綜合實力和技術創(chuàng)新能力位居全國前列，產業(yè)基礎雄厚、軍工資源富集，是全國重要的航空航天、電子信息和先進裝備制造業(yè)基地。同時，西安還具有突出的歷史文化、口岸平臺和國際影響力等諸多優(yōu)勢。總之，西安建設國家中心城市的條件已基本成熟。

在前不久召開的西安市第十三次黨代會和市十六屆人大一次會議上，我們把建設國家中心城市確定為今后五年的奮斗目標和戰(zhàn)略核心，成為全市人民的共同意志。我們有決心、有信心擔負起建設國家中心城市的重要使命。

中國新聞周刊：西安建設國家中心城市能夠發(fā)揮哪些作用？

上官吉慶：概括起來就是“四個有利于”。有利于國家“一帶一路”戰(zhàn)略的推進實施。西安是古絲綢之路的起點，在推動“一帶一路”戰(zhàn)略實施中，擔當著重要的角色和使命。西安建設國家中心城市，能夠有效推動對內對外開放聯動，積極服務和參與“一帶一路”建設，打造內陸開放高地。

有利于引領、帶動和支撐西部大開發(fā)。西安是我國西部地區(qū)重要的中心城市和西北地區(qū)的“龍頭”。西安建設國家中心城市，能夠有效擔當起引領區(qū)域發(fā)展、服務全國大局的重任。

有利于推動關中城市群協同發(fā)展、提升區(qū)域競爭力。西安是關中城市群的核心城市，承擔著示范帶動、輻射支撐區(qū)域協同發(fā)展的重要職責。西安建設國家中心城市，能夠有效發(fā)揮示范引領作用，促進關中城市群優(yōu)勢互補、協同發(fā)展，不斷提升區(qū)域競爭力。

有利于釋放國家政策疊加效應。西安是系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和陜西自貿區(qū)核心區(qū)，同時還承擔著跨境貿易電子商務、新能源汽車、下一代互聯網等近20項“國家級”試點、示范任務。所以，西安建設國家中心城市，能夠有效釋放國家政策疊加效應，進一步增強引領、輻射、集散功能，形成新的重要增長極。

做好“大西安規(guī)劃”

中國新聞周刊：西安在爭取創(chuàng)建國家中心城市中有哪些優(yōu)勢？

上官吉慶：首先是區(qū)位優(yōu)勢突出。西安地處我國地理版圖中心，是“一帶一路”的重要節(jié)點城市。西安咸陽國際機場是全國第八大機場。全國最大的內陸港西安港，具備了港口、鐵路樞紐、公路樞紐和國際多式聯運四大功能。全市擁有4個海關特殊監(jiān)管區(qū)，口岸平臺齊備。西安建設國家中心城市，有助于推動對內對外開放聯動，積極服務和參與“一帶一路”建設。

其次是政策機遇疊加。目前，西安肩負著多項國家創(chuàng)新改革試驗、試點、示范任務，包括全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和陜西自貿區(qū)核心區(qū)建設，以及跨境貿易電子商務、新能源汽車、下一代互聯網等近20項國家級試點、示范任務。特別是省委省政府將西咸新區(qū)劃歸西安管理，使西安真正擁有了建設國家中心城市的大體量和大格局。西安建設國家中心城市，有助于推動關中城市群加快發(fā)展，支撐西北地區(qū)加速崛起，形成西部腹地經濟新的增長極。

再次是科教創(chuàng)新資源富集。西安科教綜合實力和技術創(chuàng)新能力居全國前列，產業(yè)基礎雄厚、軍工資源富集，是全國重要的航空航天、電子信息和先進裝備制造業(yè)基地，聚集了國內航天三分之一以上、航空近四分之一的科研、生產力量，具有發(fā)展軍民融合產業(yè)的先天優(yōu)勢。西安建設國家中心城市，有助于將創(chuàng)新資源優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢，推動區(qū)域產業(yè)轉型升級。

第四是文化品牌響亮。西安是世界四大文明古都之一，是中國傳統(tǒng)文化的重要發(fā)源地，也是世界著名的旅游目的地城市，擁有6處世界文化遺產，被譽為中國的“天然歷史博物館”。西安建設國家中心城市，有助于傳承保護優(yōu)秀傳統(tǒng)文化根脈，彰顯世界文化名城的城市魅力，打造絲路文化高地，助推國家文化軟實力的提升。

中國新聞周刊：你認為西安該如何建設國家中心城市？

上官吉慶：西安建設國家中心城市，應把握好四個關鍵。第一，是做好規(guī)劃。要充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，抓住省委、省政府把西咸新區(qū)交由西安代管的重大機遇，主動對標世界一流城市，做好大西安規(guī)劃，切實以科學的規(guī)劃引領國家中心城市建設。

第二，是做強產業(yè)。要圍繞打造高端產業(yè)和產業(yè)高端，著力培育一批在全國乃至世界有影響力的產業(yè)集群和知名企業(yè)，積極尋求在全球產業(yè)鏈中的“西安定位”。

第三，是彰顯特色。這是西安建設國家中心城市的靈魂。要堅定文化自信，充分發(fā)掘西安作為千年古都、絲路起點、華夏之源的歷史文化價值，守護、傳承、弘揚中華文明的精神標識，講好“西安故事”，提升“西安形象”，傳播“西安聲音”，努力為增強國家文化軟實力、加快建設文化強國，貢獻“西安力量”。

第四，是優(yōu)化環(huán)境。要把環(huán)境建設，作為打造國家中心城市的重要基礎性工程來抓。突出抓好生態(tài)宜居、投資服務、生活品質“三個環(huán)境”建設，持續(xù)推進治污減霾、緩堵保暢、秦嶺生態(tài)保護、“八水繞長安”等重大治理工程，大力推進“行政效能革命”，切實用良好的環(huán)境引資聚商、招才匯智，全力打造承古開新、開放包容、高端優(yōu)質、和諧宜居的品質西安。

中國新聞周刊：西安建設國家中心城市，你希望有哪些具體的政策支持？

上官吉慶：為支撐西安建設國家中心城市，我在本次會上提了三條具體建議。第一條，是建議國家有關部委從推進“絲綢之路經濟帶”和“長江經濟帶”兩大國家戰(zhàn)略的全局高度，對西渝高鐵項目加快立項，力爭盡快啟動建設，使這一西部重大交通項目早日建成投用，帶動區(qū)域經濟發(fā)展、造福沿線廣大群眾。

第二條建議，是希望環(huán)保部和發(fā)改委對西安地鐵第三期建設規(guī)劃盡快進行環(huán)評和評估，并在資本金比例和建設年限上給予政策上的支持。

最后一條建議是懇請財政部、住建部、水利部等國家相關部委，將西安納入2017年國家海綿城市建設試點，在技術、資金等方面給予大力支持，推動西安海綿城市的建設。

此外，我們也希望國家有關部委，從國家戰(zhàn)略層面，指導西安做好大西安規(guī)劃，使其符合建設國家中心城市的要求。